淺析政府會計制度下高校暫付款管理

【摘要】對高校而言，暫付款是學校財務日常工作的重要組成部分。隨著新政府會計制度的實施，明確規定單位在年末結賬前，應對暫付款進行全面清理，并對于納入本年度部門預算管理的暫付款進行預算會計處理，確認相關預算支出。因此，對高校暫付款管理工作的重視度應提升到一個新的高度。本文嘗試從多角度分析高校暫付款管理中存在的難點，并提出相應的改進建議，以保障高校暫付款的健康發展。

【關鍵詞】高校 暫付款 新會計制度

一、背景

在我國市場經濟體制不斷完善的背景下，高校的資金流量逐漸增加，經濟業務愈加復雜，傳統的核算基礎和報表體系已經難以適應社會發展需求。為全面貫徹以及落實黨的十八屆三中全會提出的“建立權責發生制的政府綜合財務報告制度”和“建立規范合理的中央和地方政府債務管理及風險預警機制”重大改革舉措，新的政府會計制度應運而生，并于2019年1月1日開始正式實施。

在2019年7月16日財政部關于印發《政府會計準則制度解釋第1號》的通知（財會〔2019〕13號）中，對單位年末暫付款的會計處理做了明確指示：對于納入本年度部門預算管理的暫付款項，單位在支付款項時可不做預算會計處理，待結算或報銷時，按照結算或報銷的金額，借記相關預算支出科目，貸記“資金結存”科目。但是，在年末結賬前，單位應當對暫付款項進行全面清理，并對于納入本年度部門預算管理的暫付款項中尚未結算或報銷的部分，按照暫付的金額，借記相關預算支出科目，貸記“資金結存”科目，確保預算會計信息能夠完整反映本年度部門預算支出執行情況。

二、高校暫付款管理的主要難點

（一）暫付款管理制度過于老舊

部分高校的暫付款管理制度時間久遠，過于老舊，并未隨著時代的發展而更新完善，缺乏適時性、可操作性，無法應對新會計制度下產生的新情況、新問題，導致在對暫付款項進行管理的過程中，財務人員無法可依、無章可循、無法嚴格把關。

（二）暫付款管理制度執行力度有待提高

雖然有些高校已經制定了符合自身情況的暫付款管理辦法，然而在實際工作中仍會出現難以有效執行和實施的情況，最終導致結果差強人意。即使一些高校明文規定了相關的經濟責任及追究處罰措施，但經常是將追究處罰停留在紙面而未實際執行。這些情況都阻礙了暫付款的清理，使暫付款管理制度難以達到預期的效果。

（三）借款人意識淡漠 ，重視程度不夠

術業有專攻，高校的教職工大多以搞教學或科研為主，缺乏相應的財務知識，對暫付款的性質認識的不夠清晰，缺乏權益觀念和時間意識，往往只關注資金的借出環節，忽視借款的沖賬環節，沒有意識到借款行為的經濟責任，沒有形成自覺及時報銷結賬的氛圍，加大了學校暫付款管理工作的難度。

三、高校暫付款管理難點的改進建議

（一）加強暫付款管理制度建設

健全、完善以及適時性強、可操作性強的制度是提高暫付款管理水平的保障和前提。隨著學校教育事業的發展，針對暫付款管理出現的新情況、新問題，各高校應不斷創新，與時俱進，勇于探索，制定并不斷更新切實可行的暫付款管理制度，使會計人員在辦理暫付款業務審核、催款和清理時有章可循，有則可依。

（二）提高暫付款管理工作的執行力度

規章制度只有得到有效的執行，才能發揮其應有的作用。因此，在制定、更新好暫付款管理制度之后，學校各部門在日常工作中必須要認真貫徹、嚴格執行該制度，不要讓制度淪為一紙空文。對長期借款而不核銷者，一抓到底、毫不手軟，切實做到有規必依，執規必嚴，形成暫付款管理工作長效機制。

（三）加強宣傳，普及暫付款管理的重要性

鑒于借款人意識淡漠，高校應加強暫付款業務知識宣傳，使全校師生了解暫付款的作用和管理，了解暫付款項管理的重要性，提高大家對暫付款管理的認識。財務部門可以在全校范圍內，對暫付款項管理實施細則進行宣講，讓全體教職工全面了解具體管理中的各項條例，了解及時清欠對學校財務管理乃至學校健康發展的重要性，達到人人自覺及時核銷暫付款的目的。

（四）對借款筆數進行控制

對借款人，財務人員應遵循“一事一借，前賬不清，后賬不借”的原則。在審核借款單時，首先要審核該借款人是否有未處理的暫付款。如果有，則不予借款。對于差旅費借支，應嚴格遵循此原則，凡是有差旅費沒有清理的，不予再借差旅費。對于設備、材料 、測試等暫付款，應檢查購買合同，視具體情況，由領導審批后方可再借。此外，為防止教職工找人替自己借款，導致個人實質借款多筆的情況發生，財務人員還應對每個項目的借款筆數進行系統的控制，讓每個項目的借款都不能超過限定的筆數。

（五）大力推行公務卡結算方式

公務卡即信用卡，實行“銀行授信額度，個人持卡支付，單位報銷還款，財政實時監控”的操作方式，透明度高，其支付行為都有據可查、有跡可尋。高校應大力推行公務卡支付，對于納入公務卡強制結算目錄的公務支出，不予借款，而使用公務卡進行結算。縮減暫付款的范圍，從源頭上減少借款的發生，減輕財務人員的工作壓力。

（六）及時清理暫付款，減少年末結賬前的壓力

由于暫付款業務是一項發生較多、結算繁雜、群眾性又強的日常性工作，做起來工作難度和強度都比較高，因此，高校財務部門應設專人進行暫付款的催報，保證其有足夠的精力管理借款后的清理工作，定期聯系借款經辦人、項目負責人，催促將其尚未結算或報銷的暫付款及時的到財務進行結算或報銷。另外，應定期將未核銷暫付款情況匯總后通報至各學院、各部門，以促進學校各級、各單位協助財務部門有效處理相關問題。

總之，高等學校應逐步完善制度建設，有力執行有關管理制度，使管理工作日?；⒁幏痘⒖茖W化，最大限度地降低暫付款風險，保障高等教育事業的可持續健康發展。

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作者簡介：吳潔 （1991-），女，上海人，漢族，現職稱：初級會計師，學歷：本科，從事預算輔助管理工作。