財權(quán)配置是高校財務(wù)管理體制的核心

袁婉銘

【摘要】本文首先闡述了財權(quán)配置的內(nèi)涵及特點，然后對財權(quán)配置在高校財務(wù)管理體制中的發(fā)展現(xiàn)狀進行了分析。

【關(guān)鍵詞】高校? 財務(wù)管理體系? 財權(quán)配置

一、高校財務(wù)管理體制中財權(quán)配置的概述

（一）高校財務(wù)管理體制中財權(quán)配置的特點

（1）集權(quán)與分權(quán)有效結(jié)合。財權(quán)配置中很重要的一點就是將權(quán)利下放，集權(quán)與分權(quán)的有效結(jié)合是高校財務(wù)管理體制中財權(quán)配置的首要特點。在學(xué)院或者部門內(nèi)部實行財權(quán)與核算權(quán)分離，將學(xué)院、部門的核算統(tǒng)一到學(xué)校核算體系之下，形成學(xué)院和部門按照各自需要自主安排財產(chǎn)使用和配置，然后統(tǒng)一到學(xué)校核算體系中進行核算。

（2）事權(quán)與財權(quán)的有機統(tǒng)一。在高校日常運行過程中，學(xué)院或者部門按照各自的教學(xué)任務(wù)、師生生活以及科研內(nèi)容有機統(tǒng)一處理，在財權(quán)配置管理模式下，學(xué)校將財權(quán)下放到各個學(xué)院或者是各個部門，提高資金使用績效，確保事權(quán)財權(quán)有機統(tǒng)一，為各項事務(wù)提供可靠的財力保障。

（二）在財權(quán)配置中高校預(yù)算發(fā)揮的作用

（1）指揮棒作用。教育部、財政部印發(fā)《關(guān)于加強高校財務(wù)管理的若干意見》，明確規(guī)定“高校預(yù)算正式確定后，作為全校經(jīng)濟工作的指揮棒”。財權(quán)配置自誕生以來就顯示出強大的生命力，發(fā)達國家的大學(xué)也在積極運用。但需要注意的是，雖然財政權(quán)力配置模式對高校資金管理具有諸多優(yōu)勢，但仍處于發(fā)展的初級階段。

（2）主導(dǎo)作用。《關(guān)于加強高校財務(wù)管理的若干意見》還規(guī)定，“充分發(fā)揮預(yù)算在高校資源配置中的主導(dǎo)作用。預(yù)算執(zhí)行的具體責(zé)任，由校內(nèi)各單位、各部門承擔(dān)。”可以說，高校預(yù)算管理制度作為高校財務(wù)管理制度的核心，在高校財權(quán)配置中起著非常重要的作用。從本質(zhì)上講，高校可以通過優(yōu)化管理水平、實施分權(quán)管理，幫助高校獲得更強的競爭優(yōu)勢。這種思想的核心是在提供服務(wù)的情況下實現(xiàn)組織內(nèi)部的資源共享。

二、優(yōu)化高校財務(wù)管理體制的財權(quán)配置的建議

（一）強化預(yù)算的編制和執(zhí)行

預(yù)算編制和執(zhí)行在財權(quán)配置中起著主導(dǎo)作用。教育部、財政部在有關(guān)規(guī)范性、指導(dǎo)性文件中把預(yù)算作為“高校經(jīng)濟工作的指揮棒”。高校預(yù)算是相關(guān)高校在年度內(nèi)需要完成的經(jīng)營計劃。預(yù)算編制必須合理解決財政資源規(guī)模及其分配原則。此外，我們必須認識到切蛋糕是做一個大蛋糕的必要先決條件。因此，預(yù)算編制需要關(guān)注各部門籌集的各項經(jīng)費是否全部入賬，如各種學(xué)雜費、住宿費等，同時，必須采取相應(yīng)措施，在年末收回各部門未使用的經(jīng)費，并在年度內(nèi)執(zhí)行項目結(jié)余上一年度轉(zhuǎn)入下一年度使用，要認真分析各種資金來源，杜絕任何設(shè)立“小金庫”的空間。在考慮支出項目時，要認真分析高校的經(jīng)濟環(huán)境、政策取向和發(fā)展戰(zhàn)略，努力做到財權(quán)與事權(quán)相匹配，充分發(fā)揮財權(quán)的保障作用。只有通過該模式獲取了實際收益，才能在根本上解決這些問題。該模式經(jīng)過初期的適應(yīng)階段之后，將會逐步走向成熟，此時高校的強化預(yù)算的編制和執(zhí)行需要及時進行定位轉(zhuǎn)換，應(yīng)當逐步轉(zhuǎn)移到為提供良好的增值服務(wù)上，通過各類措施，逐漸引導(dǎo)高校內(nèi)部各成員單位接收定制需求服務(wù)，從而更加有利于成員單位的發(fā)展壯大。

（二）配備高素質(zhì)的預(yù)算管理人員

配備高素質(zhì)的財務(wù)人員編制和管理預(yù)算，是預(yù)算發(fā)揮作用的基本保證。預(yù)算管理人員必須不斷增強其專業(yè)知識和財務(wù)操作技能，在工作中保持主動學(xué)習(xí)的積極性。不斷提高財務(wù)行業(yè)的準入門檻，提高財務(wù)從業(yè)人員的專業(yè)水平。加強財務(wù)師的專業(yè)化和自我存在感。同時，有意識地建立以誠信為基礎(chǔ)的職業(yè)道德，從而減少工作中的問題。高校必須承擔(dān)對培訓(xùn)員工的責(zé)任，并定期培訓(xùn)財務(wù)人員，不僅要加強財務(wù)師的基本技能，此外，財務(wù)師必須跟上經(jīng)濟發(fā)展的步伐，掌握現(xiàn)代財務(wù)操作技術(shù)，進一步提高財務(wù)信息的真實性。對于高校而言，有必要根據(jù)高校的實際需要和其員工能力的客觀需要，特別是財務(wù)誠信的業(yè)務(wù)能力和質(zhì)量，不斷加強培訓(xùn)。高校應(yīng)當強化資金監(jiān)管，在資金管理流程中設(shè)置多個監(jiān)管環(huán)節(jié)，保證監(jiān)管成效。在配備高素質(zhì)的預(yù)算管理人員方面，要設(shè)立資金考核制度，配備專業(yè)的人員，與員工獎勵相掛鉤。強化考核結(jié)果反饋，不斷優(yōu)化資金管理工作，提高考核環(huán)節(jié)的效率。同時，預(yù)算管理工作者還必須積極了解和熟悉學(xué)校財政資源的現(xiàn)狀、利用程度和發(fā)展規(guī)劃。只有這樣，預(yù)算編制才能因地制宜，準確度高，權(quán)威性和可執(zhí)行性才能得到有效保障。

（三）確保預(yù)算執(zhí)行的剛性原則

預(yù)算方案制定后，必須嚴格執(zhí)行，才能發(fā)揮應(yīng)有的管理和資源配置功能。因此，高校在預(yù)算執(zhí)行過程中，應(yīng)采取相應(yīng)措施，建立強化預(yù)算剛性原則的制度，增強預(yù)算約束力，特別要注意避免隨意破預(yù)算、擅自變更預(yù)算，有效保證預(yù)算執(zhí)行效果。為了嚴格控制預(yù)算，高校應(yīng)著力加強組織支持。

（四）積極落實責(zé)任中心管理

責(zé)任中心管理有助于提升學(xué)校和部門預(yù)算的執(zhí)行效果，促進權(quán)責(zé)均衡配置，是優(yōu)化財權(quán)配置的重要治理手段。基于這一定義，責(zé)任中心管理強化了預(yù)算在高校資源配置過程中的作用，強調(diào)權(quán)力與責(zé)任的平衡，其中權(quán)力主要指財務(wù)權(quán)力，責(zé)任主要指事務(wù)權(quán)力。學(xué)校要實現(xiàn)和實施責(zé)任中心管理，首先要理清責(zé)任和任務(wù)清單，然后將權(quán)力下放給每個責(zé)任中心。責(zé)任中心的劃分非常重要。一般來說，責(zé)任中心管理的實施要求高校根據(jù)內(nèi)部部門的性質(zhì)將其劃分為不同類型的責(zé)任中心，主要分為收入中心和成本中心兩類。財權(quán)配置的主要工作是對高校的財務(wù)進行會計處理，核心要求是能夠如實準確的反應(yīng)高校的財務(wù)狀況，需要嚴格按照會計法的規(guī)章制度來執(zhí)行。財權(quán)配置則會更多的開展理財，也就是為高校的融資以及資金利用提供更多的渠道與途徑。在該中心模式下，很多重復(fù)的、業(yè)務(wù)量大的、與高校決策關(guān)聯(lián)程度較低的會計核算工作會被整合起來一并處理，在客觀上為財權(quán)配置實現(xiàn)分離創(chuàng)造了條件。

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