江西高校廉政文化建設的問題與對策

謝禾生　胡紅霞

【摘要】高校廉政文化建設是黨風廉政建設的重要內容。江西高校廉政文化建設取得了一定的成效，但還存在廉政文化建設形式單一，效果不佳，廉政制度文化建設成效不足，廉政精神氛圍缺失等一些不足，要通過完善高校廉政文化制度建設，優化高校廉政文化教育的內容和形式，突出重點教育對象和內容，增強高校廉政文化建設的針對性等措施來加強高校廉政文化建設。

【關鍵詞】高校廉政? 廉政文化? 廉政風險

高校廉政文化建設是黨和國家加強黨風廉政建設、開展反腐倡廉的重要內容。近年來，隨著教育投資、高校規模的擴張，高校基建工程、物料采購規模也在迅速增長，高校在管理中人、財、物方面的自主管理權也被放開，雖然有效突破傳統僵化的管理體制，但也帶來了一定的廉政風險，學術腐敗現象也時有發生，高校工作人員亟需加強廉政教育。因此，要結合高校的實際情況，從戰略發展的高度整體謀劃，建設符合時代特征的高校廉政文化。

一、江西高校廉政文化建設的現狀

為了解江西高校廉政文化建設的現狀，本課題以新余學院為個案，采用問卷調查與實地訪談相結合的實證研究方法，抽樣調查與訪問了300名學生與80名教職員工，共回收有效調查問卷360份。調查發現，在經過多年建設與實踐后，學校廉政文化建設取得了一定的成效。

（1）在廉政文化制度方面，建立了一套具有約束力的廉政文化規章制度與監督機制。據調查，學校在人事、招生、財務、教學等方面基本上都制定了較為詳細的管理制度和細則，例如《黨風廉政建設責任制執行情況檢查考核暫行細則法》、《內部監察工作實施細則》、《反腐倡廉宣傳教育聯席會議制度》等等，為廉政文化建設提供了具有一定約束力的制度保障。學校積極開展黨風廉政教育，制定了黨風廉政建設責任目標，加強對領導干部的考核，并在實際工作中，整合紀檢監察部門、思想政治教育部門與相關監督部門力量，形成了廉政文化建設合力。

（2）在廉政文化建設內容方面，建立了廉潔教育中心，以廉政風險預警和防范管理為重點內容，對各部門單位進行對接監督，并對師生開展廉潔教育，增強黨員干部與師生的廉潔意識。在開展廉潔教育時，注重將廉潔教育的內容納入到新生入學教育、思想政治課程教育、畢業生離校教育以及黨風廉政教育之中。

（3）在廉政文化建設形式方面，釆用了校內和校外結合的方式來進行廉政文化建設。除了以課堂教學為陣地滲透廉政文化教育外，學校還采取廉政座談會、演講會、詩歌比賽、參加紅色革命紀念地等方式，以課外實踐為平臺來拓展廉政文化教育。在建設載體上，除了傳統的校園廣播、校園廉政專欄、警示標牌橫幅等載體，學校還積極運用微博、微信、動漫、微電影等受大學生喜聞樂見的新媒體開展廉政文化宣傳教育工作。豐富的建設形式增加了學校廉政文化建設的吸引力，提高了廉政教育的有效性。

二、江西高校廉政文化建設存在的問題

高校廉政文化建設是社會廉政建設的延伸，既有社會廉政文化建設的一般規律與內容，也具有高校的特殊之處。近年來，江西高校廉政文化建設取得了很大成效，但也存在諸多不足，主要體現在以下幾個方面。

（1）廉政文化建設形式單一，內容空洞。廉政文化建設不是一蹴而就的，需要在長期的校園管理、校園文化中堅持才能取得一定成效。但從實際情況看，江西高校廉政文化建設中往往采用“講課”“典型案例宣傳”“正面形象報告”“反面教材警示”等方式，容易流于形式。不僅沒有采用成效更好的宣傳技術與方式，也沒有與日常教學科研實踐緊密結合，造成廉政文化內容比較陳舊空洞。傳統的宣講方式讓高校管理者與師生容易產生抵觸心理，在課堂中也應付差事，缺少參與的積極性。調查顯示，受訪師生對學校的廉政文化建設載體普遍不是很滿意，有61.6%認為師生參與度不高。

（2）廉政精神氛圍缺失。廉潔奉公的文化氛圍與精神是廉政文化建設的最終目標。這就需要在高校相關人員與校園中建立起濃厚的廉政文化氛圍，但從實際情況看，江西高校廉政文化建設還存在著一定的欠缺。調查顯示，許多學生對于高校廉政文化內容知之甚少，僅通過校園廣播、宣傳欄等途徑稍微了解，認為高校廉政文化建設氛圍濃厚的人只有8.6%，相當多師生廉政意識淡薄，認為自己只是個普通老師或者學生，反腐倡廉與自己無關。這些都說明江西高校師生對廉政文化建設的認識還有待強化。

（3）廉政制度文化建設成效不足。廉政制度文化是提升廉政文化成效的重要基礎。按照國家要求，江西高校都已針對高校廉政文化建立了一些規章制度，但實施效果卻差強人意。例如在高校廉政風險事件中可以發現，高校領導是腐敗重災區，其重要原因在于許多廉政制度缺少層次性，對一般教師與管理崗位要求較多，而對擁有權力的管理者約束較少。其次是高校廉政制度缺少針對性，例如高校腐敗事件主要發生在基建、采購、招生等領域，學校雖然建立了相應的采購、招投標等制度，但卻缺少相應的廉政約束機制，可操作性不強，導致工作制度約束不足而流于形式。

三、江西高校廉政文化建設的影響因素

江西高校廉政建設無論是廉政物質、制度還是廉政精神方面，還存在許多問題與不足，要切實對其完善與優化，就必須剖析影響廉政文化建設的原因。

（1）社會不良風氣、拜金主義導致高校廉政文化建設效果不佳。隨著市場經濟的發展與社會轉型，社會中拜金主義、權力至上、關系網等各種腐化思想沉渣泛起，傳統的“官本位”文化思想根深蒂固并廣泛存在，很容易讓人迷失廉政精神信仰。高校作為一個社會組織也難免受到影響，尤其在基建采購、招生錄取等環節，一些管理者喪失黨員的理想信念與教師的道德操守，利用手中的權利謀取自身經濟利益與學術權益。

（2）就高校現行運行體制而言，廉政文化建設阻力較大。目前高校管理體制呈現出“金字塔”型的權力結構，其運行機制與政府行政機關基本一致。高校校長、黨委書記具有絕對的權力，“一言堂”現象嚴重，具有很大的權力尋租空間，而高校內控機制、紀檢監督力量比較薄弱，對學校領導的監督難以落到實處，從而導致廉政文化建設流于形式，效果不佳。

四、加強江西高校廉政文化建設的實施策略

為了營造廉潔的校園廉政文化氛圍，江西高校要秉持以人為本理念，從機制體制上強化學校管理，加強高校廉政文化建設，以確保學校的和諧發展。

（1）完善高校廉政文化制度建設。首先，要把廉政文化建設納入黨風廉政建設責任考核制，明確責任主體與權限，定期對干部進行任期考核與廉政評價，開展任前廉政談話制度、廉政承諾制度與責任追究制度，并建立制度執行獎懲機制，使制度約束落到實處。其次，加強對重點人員與重點環節的監督，特別要加強對高校黨政“一把手”的監督，嚴格對基建采購、干部任免、財務管理等領域的監督。最后，建立校內信息公開制度，保障校內各項工作決策的民主、公開，讓權力行使置于陽光監督之下。

（2）突出重點教育對象和內容，增強高校廉政文化建設的針對性。要重點加強學校領導干部思想作風、教師師德師風和學生思想品德建設，營造領導干部廉潔從政、教師廉潔從教、學生廉潔修身的廉政精神氛圍。首先，對于學校黨政領導與行政人員要以愛崗敬業、廉潔從政為重點開展廉政文化教育，強化領導干部遵紀守法、廉潔奉公的思想意識。其次，對于教師則需強化學術廉潔教育，樹立“嚴謹治學、廉潔從教”的精神風貌，避免學術與教學工作中的腐敗。最后，對于高校學生則應開展誠信守法、廉潔修身為重點的廉政文化教育，要在日常課程、社會實踐之中注重滲透廉政文化理念，使廉政文化與全方位育人有機相結合，以廉政文化促進學生科學三觀的養成。

（3）優化高校廉政文化教育的內容和形式。江西高校要對廉政文化建設的主體、客體和對象進行明確的定位，積極探索為廣大師生所喜聞樂見的廉政文化教育內容與形式。一是將廉政文化教育與大學生理想信念教育、優秀傳統文化教育、日常教學實踐、教風學風建設相結合，拓展廉政文化教育的內容，增強廉政文化教育的有效性。二是要充分借助現代信息技術、校園廣播、校園專題思想教育、校園報刊等方式強化宣傳，讓廉政文化建設融入到師生日常生活之中。例如在高校官方網站、校內論壇、學校公眾號等互聯網途徑融入廉政文化建設內容，讓師生隨時隨地都可以獲取廉政信息，提高廉政文化建設活動的開放度和師生參與度。三是提高廉政文化宣傳的針對性，例如針對高校管理者與教職工，廉政文化教育可通過校園會議、專家報告、主題研討等具有思辨理論性的方式進行;而針對學生的廉政文化教育則可采用學生喜聞樂見的事跡報告、校園互動、戲曲表演等形式進行。

五、小結

針對高校廉政風險的增加，我國已將“健全高校廉政風險防范機制”列入了教育改革試點，以促進高校廉政文化建設的完善。江西高校也通過多種形式，積極構建廉政文化體系，并取得了一定成效。但由于傳統觀念與體制的影響，江西高校廉政文化建設還存在很多不足，必須從制度保障、物質載體、校園氛圍等多個角度進行優化，促進高校廉政文化建設得到實效性提升。

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基金項目：本文是2018年度江西省高校黨建研究項目“基于地域文化資源的江西高校廉政建設研究”（編號：18DJYB097）的階段性成果之一。

作者簡介：謝禾生（1977.04-），男，江西分宜人，新余學院馬克思主義學院副教授，主要研究方向為地方文化研究;胡紅霞（1976-），女，新余學院圖書館館員，主要研究方向為地方文化研究。