全面從嚴治黨視域下高校構建黨建聯動機制研究

肖華 邱冠文 張豐清

摘要：黨建載體創新是提升全面從嚴治黨效能的重要途徑。高校黨建創新必須圍繞立德樹人的根本任務。探索構建黨建聯動機制的實踐特色為：以大黨建格局為基礎推動黨建聯動機制，以“首要責任制”為關鍵推進黨建聯動機制，以制度創新為保障推動黨建聯動機制。黨建聯動機制的建設，為高校黨組織提升戰斗力提供了以下啟示：搭建黨建工作新格局，構建黨建聯動新機制，落實黨建工作責任制新要求，這是三位一體的基層黨建創新體系。

關鍵詞：全面從嚴治黨 高校 黨建聯動機制

黨的十八大、十九大報告強調要全面從嚴治黨，并要求各級黨組織以提升政治力、戰斗力為目標，創新載體，激發活力，強化黨建職能。高校黨的建設是新時代黨的建設偉大工程的重要組成部分，肩負著“立德樹人”的根本任務。高校黨建既是一個政治主題，也是一項理論命題和實踐課題。近年來，一些高校黨組織以抓基層黨建工作創新“書記項目”為載體，積極探索高校黨建聯動機制，取得了初步成效，為規范基層黨建，激發黨建活力，以提升黨建科學化水平積累了經驗，也為豐富新時代高校黨建理論研究提供了較好的素材。

1.高校黨建聯動機制的基本內涵

我國《高等教育法》明確規定“高等學校實行黨委領導下的校長負責制”，這是堅持社會主義辦學方向，保障高校科學發展的根本制度。《黨章》規定：“黨的基層組織，根據工作需要和黨員人數，經上級黨組織批準，分別設立黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會。”在高校黨建實踐中，按照這一規定和工作實際，縱向設立三個層級的黨組織體系：校黨委、各二級黨組織（即院系、機關部處一級的黨委、黨總支、黨直屬支部）、各黨支部。此外，高校還按照《中國共產黨普通高校基層組織工作條例》的要求：“黨的委員會根據工作需要，本著精干高效和有利于加強黨的建設的原則，橫向設立辦公室、組織部、宣傳部、統戰部和學生工作部門等工作機構，配備必要的工作人員，包括配備一定數量的組織員。”各部門間分工明確，各司其責。實踐證明，健全的組織機構是高校黨委各項制度得以貫徹落實的重要保障，是構建強有力的組織保證的重要支撐。

在現有高校黨的組織建設基礎上，根據高校黨建的特點和形勢要求，尤其是根據高校黨建所處的自身格局和外部環境，結合實踐情況，嘗試對黨建聯動機制進行簡要的內涵界定：站在培養造就中國特色社會主義事業合格建設者和可靠接班人這個高度，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，以服務大局為根本原則，以立德樹人為根本任務，通過整合資源、優化設置、提供載體、加強保障、健全制度等多個舉措，暢通“分工+聯動+推動”這一核心渠道，加強各級黨組織的縱橫溝通聯系，強化各職能部門的溝通協作，形成縱橫向聯系緊密，齊抓共管的大黨建工作格局，確保高校黨委的意圖得到充分的貫徹落實，進而充分發揮黨委在高校各個領域的領導核心作用。

2.高校黨建聯動機制存在的突出問題

隨著形勢的發展變化，特別是高校辦學規模的不斷擴大，在貫徹黨委領導下的校長負責制和推進高校黨的建設過程中，還存在一些亟需解決的問題與難題，黨建聯動機制還存在一些薄弱環節。例如，在完成“立德樹人”這一教育的根本任務方面，各級黨組織和各部門間還缺乏共建意識和齊抓共管的機制，黨建育人、管理育人、教書育人結合不夠緊密，全員化、全方位的育人格局還不夠完善；在推進大學文化建設方面，各單位各部門的文化資源分布相對獨立和零散，缺乏有效的整合和使用；在加強基層黨建、教學科研等工作的過程中，職能部門橫向聯系較多，但與基層單位的縱向聯系還不夠緊密，導致一些工作部署不夠“接地氣”；此外，在橫向聯系方面，職能部門間的工作協同創新缺乏有效的平臺，工作中存在不同程度的推脫和重復開展等問題。總體而言，高校黨建工作的開展離不開凝聚共識、謀劃大局、推進落實這三個環節，一旦溝通不足，協調不好，學校黨委領導下的各部門協同推進、各級黨組織齊抓落實的工作機制建立不起來，工作的落實自然存在“打折扣”甚至“落空”的問題。

這些問題的存在，不同程度上削弱和制約了新時代高校黨建工作的科學化水平，阻礙高校各項事業的科學發展。這些問題出現的原因，固然有外部環境問題，也有歷史的、客觀的因素，還有黨務隊伍自身的責任，但一個重要的根源在于未能結合高校黨建的特點抓好黨建聯動機制。高校黨建具有“兩條線”的特點，即高校肩負著人才培養、教學科研、服務社會、文化傳承與創新的使命，高校黨組織既要圍繞這個使命，發揮領導核心作用，又要圍繞保持黨的先進性和純潔性的要求，做好自身黨建工作。高校履行使命與加強黨組織建設這兩條“主線”，如果處理不當，協調不好，聯系不緊密，極容易導致黨務和行政業務“兩張皮”；此外，兩條“主線”又會產生“雙肩挑”的現象，現實中相當部分高校管理干部是“雙肩挑”型干部，如何做到教學科研以及黨務、行政管理工作“兩手抓”，“兩手都抓好”，也是一個極富有挑戰性的命題，對此，亟需從理論層面和工作機制層面回應與解決這些問題。

3.高校構建黨建聯動機制的實踐特色

十八大、十九大以來，高校黨委結合全面從嚴治黨的新特征和高校黨建新特色，在推動“兩學一做”學習教育、“書記項目”、“基層黨建示范”工程的過程中，各高校積極探索和不斷完善黨建聯動機制。主要有以下三方面的實踐特點：

3.1以大黨建格局為基礎推動黨建聯動機制

一方面，在思想層面上，選好題，凝聚共識。各高校黨組織在進行黨建創新項目選題時，充分發揚和體現了民主，學校黨委負責人和職能部門按照黨建項目的部署，結合高校黨建育人這一特色和熱點難點問題進行了廣泛探討。例如，人才培養是高校最重要的任務，在“全員育人、全方位育人、全過程育人”的理念指引下，強調各部門、全體黨員干部都肩負著“黨建育人”、“立德樹人”的任務。因此，一些高校以大學生黨員黨性鍛煉“六個一”工程作為大學生入黨積極分子和預備黨員教育的有效表現形式，作為黨建育人工程的一種探索。“六個一”工程是指在全校大學生預備黨員中開展簽署一份承諾、研讀一部經典、開展一項調查、做好一周義工、幫助一個同學、組織一次評議等六項活動。黨建育人是立德樹人的具體體現，因此，這不僅是各個部門的共同職責，也有利于發揮各部門的職能優勢及實現資源互補，因此，“加強大學生黨員黨性鍛煉”這一選題得到了各級黨組織的高度認可，廣大黨員干部思想上、行動上很快就達成了共識，為“六個一”工程的扎實推進營造了良好氛圍，打下了基礎。

另一方面，機制層面上，高校黨組織注重通過整合資源，夯實黨建聯動機制基石。例如，在推進“六個一”工程的過程中，一些高校黨組織實施“一盤棋”的工作策略，把各相關部門及時而緊密地聯動起來，把組織資源、宣傳資源、校園文化資源、學生黨建資源等與“黨建育人”息息相關的資源和載體有機整合起來，作為開展黨建的重要保障，進而推動“書記項目”落到實處。

事實證明，思想層面切實提高認識，凝聚共識，機制層面構建資源整合、優勢互補的黨建聯動工作格局，這“兩手抓”、“同步抓”，不僅是聯動機制不斷發揮作用的重要前提，更是“書記項目”取得成效的重要基礎。

3.2以“首要責任制”為關鍵推進黨建聯動機制

全面從嚴治黨要求職責分明、責任到人、效率到位。因此，各高校黨組織按照黨建創新項目的特點和要求，積極推行以“首要責任制”為關鍵的黨建新機制，提升黨建效能。例如，在“六個一”工程中，一些高校黨組織做到了六項任務都有相應的職能部門牽頭承擔。其中，由組織部牽頭組織落實“簽署一份承諾”和“組織一次評議”，由思政部和組織部具體負責“研讀一部經典”，由校團委負責“開展一項調查”的組織實施，由校團委和開設社會工作等本科專業的公共管理學院共同牽頭“做好一周義工”，由學生工作部具體落實“幫助一個同學”。

事實證明，在“書記項目”活動方案中，明確了各項工作的第一責任單位和協助單位，做到了責任、分工、目標要求和時限的明確化，既實現了各部門的溝通聯動，又能很好地避免工作上的重復開展或部門間的推衍，有利于大學生預備黨員黨性鍛煉這項系統工程精細化推進。

3.3以制度創新為保障推動黨建聯動機制

制度建設具有導向性，是對黨建創新經驗的高度凝練，同時也是重要保障。高校黨組織積極探索發揮黨建聯動機制作用的有效制度和鮮活方法。在校黨委的牽頭和指導下，由組織部領辦，扮演溝通協調角色，加強以下幾個制度和工作機制建設。

一是實施通報制度。各職能部門和學院黨委于每月30日之前將該月工作情況書面通報給組織部，組織部整理后向校黨委匯報，并及時反饋給各單位，確保每一個部門都能掌握自身任務以外的其他工作的最新動態。

二是強化問題歸口與處理制度機制。各責任單位及時制定各項工作的具體計劃并抓好落實，遇到問題匯總到組織部，由組織部按照校黨委的工作指示，一抓到底，直到問題徹底解決為止；同時，組織部全程追蹤各單位各階段的活動狀況，及時向校黨委匯報，并提出建議，確保活動按照預期目標進行。例如，在“六個一”工程中，對于“閱讀一本經典”，具體工作由馬克思主義學院牽頭落實，同時，考慮到馬克思主義學院作為教學單位，行政資源和精力相對投入更少，組織部及時主動協調講座書籍、會場、課酬、學生黨員組織等方面工作，確保這一項內容高質量完成。

三是形成負責部門碰頭會制度。由校黨委牽頭抓總，組織部具體落實，各職能部門不定期召開工作推進會和任務協調會，學校黨委正副書記領導根據會議內容參加。如在“六個一”工程中，為研討和落實“做好一項調查”，特別是提高調研質量，學校黨委書記參與了確定調研課題及調研方式的工作碰頭會，親自點題、深入討論，效果很好。

4.“黨建聯動機制”對高校黨建的重要啟示

高校黨組織在開展基層黨建創新的實踐過程中，對如何激發基層黨建活力，提高黨組織政治力和戰斗力，特別是發揮以聯動機制為核心的工作機制，全面加強基層黨組織建設有了更為深刻的思考和體會。

黨建聯動機制在黨建項目的成功實踐證明：以黨委為主導，堅持學校黨委負責人親自謀劃、親自點題、全程掌握，發揮牽頭抓總、綜合協調作用；以黨建責任部門為基本工作單元，發揮各司其責、密切配合作用；以主要負責部門為紐帶和橋梁，發揮聯動協調、督促檢查的作用；以責任分解和全程跟蹤為保障，發揮制度導向作用。這幾個方面的有機統一，堅持“橫到邊”，“縱到底”，克服了部門行為模式，改變了單純依靠組織部門抓黨的建設的傳統做法，使黨建工作領域得到拓展，工作觸角得到延伸，強化了黨的領導功能。實踐證明，構建黨建聯動機制是一項系統工程，對于推動新時代高校黨建工作具有以下基本啟示：

4.1搭建黨建工作新格局

任何時候，黨建工作都必須圍繞單位的中心工作，這是加強黨的建設的一條成功經驗。“圍繞中心、服務大局、推動發展、促進和諧”是黨中央對基層黨組織的基本要求。同樣，高校黨建工作不能脫離中心工作，要改變以往“就黨建抓黨建”的傳統思路，牢固樹立“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發展”的理念，堅持一種大視野、大統籌的眼光，積極圍繞人才培養、教學科研、服務社會等高校辦學的基本職責積極謀劃和推進黨建工作。特別是要積極發揮學校黨委總攬全局、協調各方的作用，把學校黨建當作一個有機整體置身于高等教育發展的新形勢中，把學校黨建與學校各項事業當作一個緊密聯系的系統，積極圍繞人才培養、教學科研等重要任務去抓黨建創新，抓黨建落實，這是高校黨建聯動機制得以發揮作用的重要前提。

4.2構建黨建聯動新機制

高校黨建工作必須依靠各級黨組織、各黨委職能部門的齊抓共建，各級黨員干部和師生黨員的共同參與。如何最大限度發揮各單位的工作效率，最大限度提升基層黨組織的創造力和主動性，最大限度激發黨員隊伍的生機活力，關鍵在于機制，特別是一個能全方位多層次進行聯動的工作機制。因此，通過搭建一個有效的、快捷的溝通聯絡平臺，一方面能切實抓好黨委職能部門間的工作聯動，整合組織、紀檢、宣傳、學工、統戰等部門的黨建資源，另一方面也能抓好各級黨組織間、各級黨組織和職能部門間的工作聯絡，統籌安排重點任務，及時解決突出的問題，確保黨建工作“橫向到邊，縱向到底”，將黨建工作“多條線”擰成“一股繩”，這是黨建聯動機制運行的內核。這其中，要以一個部門牽頭為主，肩負信息匯集與反饋、任務落實督查、啟動協調溝通機制等職責，確保聯動機制真正“動起來”。

4.3落實黨建工作責任制新要求

黨中央強調：黨要管黨，全面從嚴治黨。黨委要抓黨的建設，這是最強大的組織保證和政治優勢。學校黨委要堅持把抓黨建作為各項工作的重中之重，強化各級黨組織和干部隊伍的黨建主業意識，引導牢固樹立“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的黨建責任意識，正確處理好黨務與業務、主要責任與次要責任的關系，在領導責任制中承擔帶頭和表率作用。要通過制度設計，破解黨建工作虛化、難以量化考核的問題，使黨建工作看得見、說得清、抓得實。要加強機制建設，不斷完善黨委書記親自抓、組織部門靠前抓、黨組織書記具體抓，黨委各部門協調配合形成黨建工作合力的工作責任機制，這是黨建聯動機制有序運行和長序發展的制度動力。這其中，要積極構建完善的黨建工作考核評議體系。黨建工作能不能取得成效，成效如何，領導干部說了不算，黨員自身說了也不客觀，要堅持開門搞黨建，做到各項黨建工作從啟動到總結各個環節，都有黨員和人民群眾的參加，特別是要讓普通黨員和群眾有評議的權利，切實做好“群眾評議、黨員互評、領導點評”，促使黨組織和黨員干部積極承諾、認真踐諾，切實增強黨建責任制的實效性和提升滿意度。

課題來源：

1. 2019年華南農業大學黨建研究專項課題《全媒體視域下大學生主流意識形態認同狀況及理論研究——以華南農業大學為例 》；

2.2018年華南農業大學黨建研究專項課題《全面從嚴治黨視域下大學生入黨動機與政治信仰研究——基于對某高校的隨機調查》（編號：DJ2018005）

參考文獻：

[1]葉靜漪.以黨的十八大精神為指導 加強和改進大學生思想政治教育[J].北京教育（德育），2013（02）：6-8.

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