論構(gòu)建新疆各民族互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境的法治保障

【摘 要】 本文分析了法治保障對(duì)構(gòu)建互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境具有的重要意義，論證了法治視域下構(gòu)建新疆各民族嵌入式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境面臨的問(wèn)題，提出了運(yùn)用法治手段保障新疆各民族嵌入式社會(huì)結(jié)構(gòu)與社區(qū)環(huán)境建設(shè)的路徑：健全相關(guān)法律制度;加大法治宣傳力度;提高政府依法行政水平;加強(qiáng)社區(qū)法治環(huán)境建設(shè);注重各民族合法權(quán)益保障。

【關(guān)鍵詞】 互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境;法治保障;新疆各民族

對(duì)于多民族國(guó)家而言，民族關(guān)系的融洽是實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。和諧的民族關(guān)系需要打破不同民族之間不溝通、不交流甚至民族歧視的狀況，形成從空間到精神的相互包容、相互理解、相互依賴的關(guān)系。習(xí)近平總書(shū)記在2014年提出的“建設(shè)民族互嵌式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境”，為促進(jìn)民族交往、推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)提供了明智的路徑選擇。

互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境的外在形式是各民族在居住格局上的融合，其精神內(nèi)核在于推動(dòng)各民族之間的交往交流交融，最終實(shí)現(xiàn)相互認(rèn)同，建立融洽的民族關(guān)系與和諧的社會(huì)環(huán)境。互嵌式的社會(huì)結(jié)構(gòu)與社區(qū)環(huán)境不是一朝一夕即能建立起來(lái)，需要多方的參與及努力，同時(shí)需要一定時(shí)間的過(guò)渡，在這個(gè)過(guò)程中如果沒(méi)有法律制度的規(guī)范和指引，沒(méi)有管理者秉承法治的精神，難免會(huì)走入誤區(qū)，甚至由于錯(cuò)誤的行為激化民族矛盾而適得其反。因此，為了使“互嵌式”這一具有創(chuàng)新精神并與新疆長(zhǎng)治久安目標(biāo)緊密契合的制度不至于在制度選擇中逐漸削弱并走向停滯，必須通過(guò)法治手段來(lái)保障。

一、法治保障對(duì)構(gòu)建互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境具有重要意義

關(guān)于新疆問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記曾指出，要堅(jiān)持把維護(hù)穩(wěn)定作為政治責(zé)任，謀長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、行固本之舉、建久安之勢(shì)、成長(zhǎng)治之業(yè)，這與法治的特征與作用不謀而合，法治的特點(diǎn)即在于相信制度的作用勝過(guò)人的作用，制定良好的法律能夠確保社會(huì)中的每一位成員按照規(guī)則行為，從而確保社會(huì)的秩序與穩(wěn)定，因此“互嵌式”的長(zhǎng)治之業(yè)同樣需要法治保駕護(hù)航。“互嵌式”治理法治化也是法治新疆建設(shè)的題中之義，是實(shí)現(xiàn)新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。

法律政策與民族關(guān)系密切相關(guān)。宏觀層面所設(shè)定的政治格局與權(quán)力分配體制確定并制約著微觀層面族群個(gè)體之間的交往范圍與深度。[1]法律政策如果注重對(duì)各民族權(quán)益的保障、注重民族的溝通與交流、注重引導(dǎo)政府部門對(duì)民族關(guān)系的重視，就能夠?qū)⒚褡尻P(guān)系向越來(lái)越好的方向引導(dǎo)。如果法律政策強(qiáng)調(diào)民族間的隔離、不平等、歧視，那么必然會(huì)使民族關(guān)系日益惡化、形成相互間的對(duì)立關(guān)系。民族“互嵌式”格局建立的目的即在于推動(dòng)各民族之間的交往交流交融，并最終實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)，制定科學(xué)的法律政策能夠加速這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

在構(gòu)建新疆嵌入式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境的過(guò)程中，離不開(kāi)法治思維。在互嵌式治理過(guò)程中政府嚴(yán)格按照法律規(guī)定、明確權(quán)責(zé)清單、依法行政、依法辦事能夠防止權(quán)力濫用、保障公民的合法權(quán)益;規(guī)范的互嵌式社區(qū)治理、豐富的社區(qū)活動(dòng)有利于促進(jìn)民族交往交流交融，從而加深不同民族之間的了解、增強(qiáng)各民族的國(guó)家認(rèn)同感;從各民族的切身利益出發(fā)，靈活運(yùn)用習(xí)慣法化解糾紛、解決矛盾，能夠促進(jìn)不同民族或同一民族間的和諧相處、加深對(duì)政府的信任、增強(qiáng)集體歸屬感。

二、法治視域下構(gòu)建新疆各民族嵌入式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境面臨的問(wèn)題

1、相關(guān)法律制度不健全

法治最基本的前提是有法可依，通過(guò)法律制度一方面規(guī)范公民的行為，更重要的是給政府明確的行為準(zhǔn)則，沒(méi)有法律制度的指引和約束，政府的行為就有可能偏離正確的軌道。目前憲法和法律中的一些規(guī)定，可以用來(lái)指導(dǎo)互嵌式治理工作的開(kāi)展，如憲法規(guī)定中華人民共和國(guó)各民族一律平等、公民有宗教信仰自由、民族自治地方的自治機(jī)關(guān)的權(quán)力。但這是一些適用于全國(guó)的一般性規(guī)定，具體到不同的地區(qū)、面對(duì)不同的民族時(shí)，我們?nèi)绾螌⑦@些制度落在實(shí)處還需要當(dāng)?shù)厝舜蟾鶕?jù)本地的具體情況制定自治條例和單行條例。

目前新疆南疆部分地區(qū)已著手開(kāi)展“互嵌式”的相關(guān)工作，兵團(tuán)一些少數(shù)民族連的家庭整體遷移至漢族連隊(duì)，具體按照什么程序組織遷移，如何確保遷移過(guò)程中人身、財(cái)產(chǎn)不受侵犯，如何確保遷移之后的就業(yè)及社會(huì)保障問(wèn)題還未有具體的法律規(guī)定。在新疆城鎮(zhèn)化過(guò)程中以及對(duì)于由疆內(nèi)遷往內(nèi)地的少數(shù)民族，他們遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)更易因語(yǔ)言不通、文化差異、宗教信仰等方面的問(wèn)題而無(wú)法融入城市，如果沒(méi)有法律保障其合法權(quán)益，對(duì)他們的生活、心理進(jìn)行正確的疏導(dǎo)，則會(huì)由于生存環(huán)境的邊緣化而產(chǎn)生對(duì)社會(huì)的負(fù)面情緒，甚至受分裂思想、恐怖主義的挑唆而做出危害社會(huì)的極端行為。關(guān)于散居少數(shù)民族權(quán)益保障散見(jiàn)于一些法律規(guī)定當(dāng)中，例如《義務(wù)教育法》《婦女權(quán)益保障法》以及《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，但隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，越來(lái)越多地少數(shù)民族流動(dòng)人口進(jìn)入城市，加之“互嵌式”的進(jìn)一步推進(jìn)，有必要對(duì)散居少數(shù)民族問(wèn)題進(jìn)行專門立法。

2、法治意識(shí)較為薄弱

受制于地理位置偏遠(yuǎn)、交通閉塞、語(yǔ)言不通、教育水平落后、法制宣傳滯后等因素，新疆尤其是農(nóng)村的少數(shù)民族群眾法治意識(shí)普遍薄弱，加大了“互嵌式”構(gòu)建的難度。法治意識(shí)是公民意識(shí)的重要組成部分，如果各民族都能做到遵守法律、信仰法律、服從法律，將社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)作為共識(shí)，就能夠自覺(jué)地用社會(huì)道德和法律準(zhǔn)則規(guī)范自己的言行，從而實(shí)現(xiàn)各民族的和諧相處。法治意識(shí)是法律文化的重要組成部分，憲法和法律不僅是規(guī)范人們行為的準(zhǔn)則，事實(shí)上也代表著一種價(jià)值觀念，對(duì)憲法和法律的了解與認(rèn)同，是對(duì)中華民族統(tǒng)一的社會(huì)生活價(jià)值觀念的認(rèn)同，法治意識(shí)淡薄不利于國(guó)家認(rèn)同感的建立，進(jìn)而阻礙民族間的交往交融交流。

此外，面對(duì)不同民族的不同利益訴求，法律的功能即在于通過(guò)雙方共同認(rèn)可的方式，用理性而平和的方式去解決糾紛。而民眾缺乏法治意識(shí)，則可能在面對(duì)糾紛時(shí)采用非理性的甚至暴力的方式解決問(wèn)題，這會(huì)對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定造成負(fù)面影響，不利于各民族共居、共學(xué)、共事、共樂(lè)的法治環(huán)境的構(gòu)建。

3、“互嵌式”治理主體治理能力有待提升

“治理”不同于“管理”，“管理”的主體是單一的政府，“治理”則是多方參與，政府的角色由“管理者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)者”，充分發(fā)揮社會(huì)組織、自治組織、普通公民等的多元主體參與優(yōu)勢(shì)?！盎デ妒健敝卫硪矐?yīng)當(dāng)是多元主體參與的治理模式。目前新疆地區(qū)社區(qū)居委會(huì)中專業(yè)的社會(huì)工作者和社區(qū)工作者的人數(shù)較少，能夠掌握相關(guān)法律，政策和多民族社區(qū)工作方式方法、了解當(dāng)?shù)孛褡逦幕蜕盍?xí)俗、滿足多民族社區(qū)需要的專業(yè)社區(qū)工作者更是缺少。[2]

三、運(yùn)用法治手段保障新疆各民族嵌入式社會(huì)結(jié)構(gòu)與社區(qū)環(huán)境建設(shè)的路徑

從美國(guó)、新加坡等其他多民族國(guó)家在調(diào)控民族關(guān)系方面的經(jīng)驗(yàn)可以得出的啟示是，運(yùn)用法治手段推進(jìn)民族平等和民族間的交往交流交融十分必要。民族互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境建設(shè)的最終目的是為了實(shí)現(xiàn)多元、共生、和諧的民族居住格局和民族關(guān)系，這個(gè)目的的達(dá)成必須通過(guò)法治的方式實(shí)現(xiàn)。

1、健全相關(guān)法律制度

由于各民族不同的生活習(xí)慣和宗教信仰，民族隔離會(huì)導(dǎo)致相互之間的誤解從而引發(fā)矛盾沖突。通過(guò)民族政策促進(jìn)民族交往交流交融從而打破民族之間的藩籬，才能實(shí)現(xiàn)民族平等、和諧、發(fā)展繁榮。因此，需要通過(guò)法律及政策法規(guī)實(shí)現(xiàn)民族互嵌。

相關(guān)法律規(guī)定的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)注重保護(hù)“文化多元”和“政治一體”，互嵌式格局不是對(duì)各民族不同風(fēng)俗和信仰的強(qiáng)行統(tǒng)一，而應(yīng)當(dāng)是尊重多元前提下的相互理解、相互依存、共同發(fā)展。這種“多元”應(yīng)當(dāng)是文化上的多元，同時(shí)保證在政治訴求上的統(tǒng)一。因此，尊重多元文化應(yīng)當(dāng)把握一個(gè)合理的界線，防止民族主義思想被縱容，甚至讓“三股勢(shì)力”鉆了空子。從多方面加強(qiáng)國(guó)家認(rèn)同方面的工作，通過(guò)這種認(rèn)同感的建立使各族群眾“像石榴籽一樣緊緊抱在一起?！?/p>

2、增強(qiáng)公民法治意識(shí)

民族隔閡的產(chǎn)生與觀念的固化有關(guān)，即只認(rèn)可本民族的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰，對(duì)于其他一切民族和信仰持排斥的態(tài)度，增強(qiáng)公民的法治意識(shí)可以打破固化的觀念。法治意識(shí)在一定程度上是人們對(duì)于社會(huì)行為的判斷標(biāo)準(zhǔn)，擁有相同的法治理念才能夠用同樣的行為準(zhǔn)則去約束自己的行為，這樣容易使不同民族在社會(huì)交往中明確自己能夠做哪些事情、不能做哪些事情，對(duì)自己的行為和他人的行為都有所預(yù)期，從而形成良好的社會(huì)秩序。公民法治意識(shí)的培養(yǎng)需要長(zhǎng)期的、多方的努力，法治宣傳效果、宗教活動(dòng)場(chǎng)所的依法管理情況、宗教人士的遵法行為、政府工作人員的遵法行為、黨政干部的法律約束、法律解決糾紛的實(shí)際效果、法律的實(shí)施情況、嚴(yán)格執(zhí)法情況、審判公開(kāi)情況以及腐敗治理情況等都會(huì)對(duì)少數(shù)民族公民法律信仰的堅(jiān)定程度、法治程序意識(shí)的形成或提升產(chǎn)生正向影響。[3]

3、提高政府依法行政水平

“依法管理民族事務(wù)，把民族工作納入法治軌道”，[4]是黨中央對(duì)民族自治地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部的要求，也是習(xí)近平總書(shū)記提出的領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展工作的必然要求。政府依法行政才能夠保證各民族受到公平、公正的待遇，從而相信自己的合法權(quán)益能夠得到保障，在民族融合的過(guò)程中不會(huì)對(duì)其他民族有防御和抵觸的情緒，心理上擁有足夠的安全感，這對(duì)于各民族敞開(kāi)心扉交往交流具有重要的制度保障意義。

在行政執(zhí)法過(guò)程中，我們應(yīng)當(dāng)尊重不同民族的民族文化，但是在涉及法律問(wèn)題時(shí)，應(yīng)當(dāng)一視同仁，不能因?yàn)樯婕暗矫褡尻P(guān)系這一敏感問(wèn)題就回避，甚至走極端，或者放縱犯罪行為的發(fā)生、置之不理。例如對(duì)于一些少數(shù)民族的偷竊行為聽(tīng)之任之;或者相反，禁止一些少數(shù)民族進(jìn)入某一地區(qū)居住、禁止進(jìn)入一些學(xué)校上學(xué)，這些行為不但不能從根本上實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，反而會(huì)激化矛盾。

4、加強(qiáng)社區(qū)法治環(huán)境建設(shè)

社區(qū)是組成社會(huì)的重要單元，構(gòu)建嵌入式社會(huì)結(jié)構(gòu)的前提是構(gòu)建嵌入式社區(qū)環(huán)境。我們通常從民族關(guān)系來(lái)考慮嵌入式社區(qū)的建設(shè)，但如果沒(méi)有良好的法治環(huán)境做基礎(chǔ)，嵌入式社區(qū)會(huì)因?yàn)楣芾硎?、矛盾眾多而無(wú)法長(zhǎng)期運(yùn)轉(zhuǎn)。

嵌入式社區(qū)法治環(huán)境建設(shè)需要多方參與，立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)嵌入式社區(qū)的多民族混居的特點(diǎn)制定社區(qū)治理的法律規(guī)定，行政機(jī)關(guān)依法對(duì)社區(qū)進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督管理，引導(dǎo)居委會(huì)、宗教人士充分發(fā)揮社區(qū)自治的作用，調(diào)動(dòng)社區(qū)居民積極參與到社區(qū)活動(dòng)當(dāng)中。

無(wú)論是居民自治、開(kāi)展社區(qū)法治宣傳、法律援助都需要一定的資金作支持。加大資金的支持力度，政府應(yīng)當(dāng)提供社區(qū)民族工作專項(xiàng)資金支持。[5]資金具體如何使用、由誰(shuí)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)有明確的法律規(guī)定，保證經(jīng)費(fèi)被充分地利用。

5、注重各民族合法權(quán)益的保障

隨著社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展、各項(xiàng)制度的進(jìn)一步完善，少數(shù)族群在社會(huì)進(jìn)步中逐步提高自己的競(jìng)爭(zhēng)能力，從而憑實(shí)力而不是憑“優(yōu)惠政策”真正實(shí)現(xiàn)與其他族群之間的平等，社會(huì)中的族群矛盾才會(huì)真正得到消除。[6]各民族“實(shí)力”的增強(qiáng)，建立在合法權(quán)益得到保障的基礎(chǔ)之上。民族互嵌式格局的建立過(guò)程中，如果不給予各民族的合法權(quán)益保護(hù)這一問(wèn)題足夠的重視，很容易使各民族的權(quán)益受到忽視和傷害，不但不能促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)反而激化民族矛盾，因此，我們?cè)谕七M(jìn)嵌入式的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)著重強(qiáng)調(diào)政府及其工作人員工作過(guò)程中對(duì)各民族權(quán)益的保障。

經(jīng)濟(jì)權(quán)利方面，如果為了建設(shè)民族互嵌式社區(qū)而進(jìn)行拆遷，應(yīng)當(dāng)按照法定程序拆遷并給與被拆遷戶合理的補(bǔ)償。由于政府組織的少數(shù)民族政策性人口遷移而影響工作的，應(yīng)當(dāng)為各民族的群眾重新安排適合的工作。將各民族發(fā)展納入到城鎮(zhèn)化的進(jìn)程當(dāng)中，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中建立適當(dāng)比例的符合當(dāng)?shù)孛褡逅刭|(zhì)和技能的工廠、企業(yè)。文化權(quán)利方面，在對(duì)中華文化進(jìn)行宣傳、樹(shù)立國(guó)家認(rèn)同感的同時(shí)，互嵌式社區(qū)中的不同民族應(yīng)當(dāng)互相尊重彼此之間的民族文化差異。定期組織一些符合居民喜好的文化娛樂(lè)活動(dòng)，豐富社區(qū)居民的精神文化生活。提供文化交流、娛樂(lè)活動(dòng)的場(chǎng)所，例如老年人活動(dòng)室、圖書(shū)借閱室、小區(qū)內(nèi)配備基本的健身器材。受教育權(quán)方面，對(duì)于為了民族互嵌式格局的建立而組織的少數(shù)民族政策性人口遷移，在安置居住的同時(shí)應(yīng)當(dāng)安排被安置戶的未成年子女上學(xué)，對(duì)于已超過(guò)接受義務(wù)教育的年齡，有意愿參加職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的青年，政府應(yīng)當(dāng)安排其在離家較近的職業(yè)技術(shù)學(xué)校就學(xué)，并給與一定的學(xué)費(fèi)、生活方面的補(bǔ)貼。

【注 釋】

[1] [6] 馬戎.民族社會(huì)學(xué)——社會(huì)學(xué)的族群關(guān)系研究[M].北京大學(xué)出版社，2016：397. 413.

[2] 魏冰.互嵌式治理：新疆多民族互嵌社會(huì)建設(shè)的有效選擇[J].西北師大學(xué)報(bào)，2016（01）.

[3] 孟威.少數(shù)民族公民法治意識(shí)培育機(jī)制研究——基于新疆某市的實(shí)證研究[J].改革與開(kāi)放，2017（17）.

[4] 國(guó)家民委.民族法制體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃（2011-2015年）[N].中國(guó)民族報(bào)，2011-08-12.

[5] 趙中原.如何用法治保障民族互嵌式社區(qū)建設(shè)[N].中國(guó)民族報(bào)，2016-08-26.

【參考文獻(xiàn)】

[1] 李曉霞.新疆南疆建立各民族嵌入式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境的可能與路徑[J].新疆社會(huì)科學(xué)，2017（01）.

[2] 李俊清，盧小平.城鎮(zhèn)化與新疆各民族互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)建設(shè)[J].國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（04）.

[3] 胡蓉蓉，艾恒平.關(guān)于新疆構(gòu)建“嵌入式”多民族居住社區(qū)的法治思考[J].法制與社會(huì)，2015（34）.

[4] 姜禾.新疆和田市推動(dòng)民族互嵌式社區(qū)的實(shí)踐與啟示[J].管理觀察，2015（16）.

[5] 郝亞明.民族互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)：現(xiàn)實(shí)背景、理論內(nèi)涵及實(shí)踐路徑分析[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2015.36（03）.

[6] 魏冰.互嵌式治理：新疆多民族互嵌社區(qū)建設(shè)的有效選擇[J].西北師大學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2016.53（01）.

[7] 馬戎.民族社會(huì)學(xué)——社會(huì)學(xué)的族群關(guān)系研究[M].北京大學(xué)出版社，2016.

【作者簡(jiǎn)介】

王曉璐（1990.02—），中共新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)委員會(huì)黨校講師，主要研究方向：憲法與行政法學(xué).