探析新時代地方國有企業高質量發展路徑

【摘 要】 本文探析新時代地方國有企業高質量發展路徑：發揮黨建引領作用，筑牢企業發展的根基;用好混改利器，調整優化企業資本結構 ;聚焦主責主業，增強國企核心競爭力;創新工作機制，激活國企內生動力。

【關鍵詞】 地方國有企業;高質量發展;路徑選擇

黨的十九大報告指出，“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期”。高質量發展，是新時代我國經濟轉型升級的綜合體現，是強國之基、立業之本和轉型之要。習近平總書記強調，“國有企業是推進現代化、保障人民共同利益的重要力量，要堅持國有企業在國家發展中的重要地位不動搖，堅持把國有企業搞好、把國有企業做大做強做優不動搖”。推動國有企業高質量發展，已經成為一項具有戰略性、全局性、時代性、現實性的緊迫任務。

一、發揮黨建引領作用，筑牢企業發展的根基

1、提升黨建與企業經營發展工作的融合度

首先，黨建工作要與企業的生產經營深度融合，以攻企業發展難題為主要內容，創新黨建工作的方式、方法，著重在政治引領、決策、用人、監督、執行各個環節上下功夫，切實發揮黨委把方向、管大局、保落實的領導作用以及基層黨支部的戰斗堡壘作用;其次，黨建工作要與企業績效考核深度融合。構建考核評價結果要與評優評先、干部任用、崗位交流、責任追究掛鉤的工作機制。把黨建工作與干部任職掛鉤，選拔政治素質好、熟悉經營管理、有威信的黨員骨干做企業黨建工作;再次，黨建工作要與企業文化深度融合。著力在企業文化建設中融入黨建引領新動力，將企業文化建設作為加強黨建工作品牌化建設的重要載體。要傳承弘揚國有企業優良傳統和作風，培育家國情懷，塑造企業家精神，突出企業自身文化特色，實現企業黨建“一企一品”。

2、增強基層黨組織和黨員隊伍的生機活力

首先，加強基層黨支部規范化建設。完善基層黨組織設置，配齊、配強黨務干部，建立健全基層黨支部黨建工作機制，實現工作標準化、流程化管理。其次，合理配置基層黨務工作干部。加強對基層黨務干部的培養和使用，打通黨務和業務干部流轉通道，強化黨務干部的業務培訓和實踐鍛煉，定期組織基層黨支部書記、黨務工作者舉行專題培訓學習。使之更加明確黨建工作的內容、程序，成為既懂黨務、又懂經營管理的復合型干部;再次，運用好各種信息化平臺，如燈塔黨建在線平臺、企業自主開發黨建平臺等，加強智慧黨建系統建設，提高基層黨建工作的信息化水平。

二、用好混改利器，調整優化企業資本結構

1、尋找優質適合的合作伙伴

首先，明確混改投資者的選擇原則和標準?；旄暮?，新進入的投資者將會對混改公司的體制機制、公司治理和發展戰略產生重要影響，因此，應選擇優秀的、合作順暢的、有助于混改企業實現可持續發展的投資者。例如，選擇戰略投資者，要選擇行業相近、但業務互補的企業，除了帶來豐富現金流，更能形成產業閉環，促進業務升級。其次，加強對非國有資本資質、信用的評估。通過建立評估制度加強對非國有資本質量、誠信操守、債務債權關系等內容的審核，慎重考慮對方行業地位、市場前景，以及雙方合作可持續性等問題。最后，建立混改實施效果評價體系，細化評價指標，對混改后企業的市場績效、財務績效、公司治理內部機制等方面進行評價分析，完善社會資本的進入和退出機制。

2、由“混”資本向“改”機制轉變

首先，完善企業法人治理結構?；旄暮髴鹇酝顿Y者獲得董事會席位，擁有與股份相對應的收益權和表決權，通過董事會的改組換屆在企業日常經營中獲得相當的話語權。董事會層面相互制衡，重視發揮管理層的話語權。在公司的戰略制定和重要決策過程中更多地吸收來自一線經營者的意見。同時提高管理層生產經營的自主性，以求可以快速響應市場需求，使企業更好地應對市場挑戰。其次，積極探索混合所有制企業員工持股試點工作。加強研究制定《地方國有企業員工持股試點工作實施細則》，明確員工持股試點的原則、企業條件、員工持股范圍、額度、管理方式、流轉機制等。選取符合條件的企業開展試點，及時總結經驗及時修正，循序漸進，形成符合本地企業實際的“地方模式”。

三、聚焦主責主業，增強國企核心競爭力

1、加快國企優化重組

在提升主業競爭力的基礎之上，加快全市范圍內同質化資源整合，控制國有企業數量，發揮規模效應，增強競爭力。建立一個或多個規?；?、具有競爭力的平臺性龍頭大企業，增強自身融資能力、市場化運營能力，強化企業品牌意識，培育出能代表地方的大企業大集團，增強市屬國有企業的整體競爭力。

2、優化國有企業產業結構

結合地方新舊動能轉換任務要求，使國有資本發揮導向作用，大力發展制造業、高新技術產業、戰略性新興產業等。特別是將國有企業與地方優勢資源發展緊密結合，如文旅資源、茶葉資源、森林資源等，發揮國有企業在優勢特色產業的龍頭帶動作用，使國有企業更多地向市場要收益，增強自主“造血”能力。

3、提升主業競爭力

市屬國有企業要嚴格落實國資委《關于公布市屬國有企業主業的通知》，逐步剝離副業，特別是房地產業，切實將資源、政策、融資能力等優勢聚焦到主業發展上來。使市屬國有企業明確自身功能屬性定位，并圍繞主責主業縱向延伸產業鏈條，避免形成“大而全”的產業布局，造成交叉重復投資經營。

四、創新工作機制，激活國企內生動力

1、建立健全內控體系，提升企業管理水平

首先，提高對內控體系建設的重視程度。認真貫徹國資委《關于加強中央企業內部控制體系建設與監督工作的實施意見》，加強企業集團領導層面對內控體系重要性的認識，為企業內控機制建設減少阻力;其次，廣泛動員參與。通過召開董事會、職工大會，開展集中培訓、組織專題學習等形式，全員覆蓋不同區域的子公司和分公司，使企業全員加強對內控體系的認識、理解和把握。結合企業自身的先進典型案件，增強全體國企職工主動參與內控制體系建設的積極性、自覺性，進一步明確工作流程并及時規避風險;再次，組織企業到先進地區、先進企業對標學習，在本地范圍內建立試點并樹立標桿企業，促進地方國有企業加強現代化建設與管理。

2、完善選人、用人機制，加強人才隊伍建設

首先，建立市場化選聘、退出機制。建立規范的招聘體系，賦予企業更大的自主權限。在“人才專項”招聘、校園招聘、社會招聘過程中，特別是在招聘條件設定、筆面試環節等增加企業自主權及參與力度，提高招才引智工作的精準性，更好地服務于企業發展。同時加強對績效考核的應用，針對績效表現不佳的員工制定相應的措施實現更好的人崗匹配與崗位流動與退出;其次，建立健全職業經理人制度。市國資委要會同組織部成立專門調研組，分析地方職業經理人制度建設的現狀和問題，對企業的主要負責人進行深度訪談，征求企業對建立職業經理人制度的意見。組織外出調研學習，學習先進地區建立職業經理人制度的成功經驗。在此基礎之上研究制定符合地方實際的包括提拔任免制度、激勵約束制度、績效考評制度等在內的職業經理人制度;最后，探索國企領導人身份從“行政任命”向“契約管理”轉變，按照職業化和市場化的方式進行考核激勵，發揮企業家精神。同時組織國企領導人參加高層次學習培訓，增強國企領導人應對市場挑戰的能力。

3、完善內部激勵機制，激發企業基層潛能

首先，要建立企業全面激勵體系，涵蓋職工晉升、績效、福利、認可、榮譽、長期激勵、學習培訓等多個子體系。使職工對個人發展全過程有更清楚的認知及合理預期。其次，探索人員分類管理及差異化薪酬。將企業職工細分為干部、管理、研發、技術、生產銷售等幾個大類，并根據崗位特點設計薪酬管理考核細則，做到有針對性地激勵，更好地體現公平公正及差異化管理的原則。同時，建立并打通管理類、專業技術類、技能類三條職工發展通道，暢通職工晉升渠道。再次，鼓勵企業內部進行創新，結合生產一線場景及具體項目，建立企業內部微組織，競爭選拔“小CEO”，為基層想干事、能干事的職工提供廣闊平臺。在激發基層員工巨大潛能的同時，增強職工獲得感、歸屬感。

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【作者簡介】

沈東珍（1964.04—），山東日照人，中共山東日照市委黨校教授.