新時代深化政府“放管服”改革的本質及其意義

【摘 要】 推進政府“放管服”改革是新時代優化營商環境、轉變政府職能、建設服務型政府的重要部署。文章敘述了“放管服”改革體系出臺的時代和社會背景，分別闡述了“放管服”改革包括的三個方面“放”、“管”、“服”內涵和內容，最后指出深化“放管服”改革對進一步轉變政府職能、改革行政體制和經濟體制和建設服務型政府具有積極作用和重大意義。

【關鍵詞】 “放管服”改革;政府改革;本質與意義

“簡政放權、放管結合、優化服務”改革（簡稱“放管服”改革），是新時代優化營商環境、轉變政府職能、建設服務型政府的重要部署。黨的十九大報告明確提出：“轉變政府職能，深化簡政放權，創新監管方式，增強政府公信力和執行力，建設人民滿意的服務型政府”。這是新時代的歷史背景和歷史方位下，中央對“放管服”改革和建設服務型政府作出的新要求和新部署。

一、新時代深化“放管服”改革的時代背景

改革開放以前，我國的經濟體制是計劃經濟體制。在這樣的經濟體制下，由國家實行統收統支、統購統銷、統一分配的方式，企業和地方基本上沒有自主權。黨的十一屆三中全會后，經過多年的改革開放逐步建立起了市場經濟體制。與之相伴隨，也進行了行政體制的改革，包括了簡化行政審批、創新市場監管、強化政府服務等改革。特別是，2001年我國加入了世界貿易組織，為了踐行加入世界貿易組織的承諾和完善市場經濟制度，我國進一步深化了行政體制改革和政府職能轉變，大幅取消和調整行政審批，構建適應市場經濟和開放型經濟的政府機構設置以及管理方式，政府改革取得了明顯的成效。

但整體而言，我國政府管理中還存在著“重審批、輕監管、弱服務”的現象，在行政審批中還沒有根本扭轉“過多過濫、程序繁瑣、效率低下”的問題，這也讓市場主體和人民群眾頗有不滿。為此，黨的十八大后，圍繞改革行政體制和完善機構設置，我國開始了新一輪改革大潮。其中，具有里程碑和劃時代意義的大事，就是十八屆三中全會的勝利召開，并通過《關于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出“要使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用”。就在2013這一年，中央明確提出要推行“簡政放權、放管結合”改革，并將其作為新一輪政府改革的“當頭炮”和“先手棋”。到2015年，在此基礎上，進一步提出“優化服務”，至此正式形成“放管服”改革的完整體系。近年來，“放管服”改革取得成效明顯。[1]至今，在新時代的背景下，進一步深化“放管服”改革，仍然是推進政府改革的“重頭戲”和“關鍵一招”，相關的改革依然在不斷的深化推進中。

二、新時代深化“放管服”改革的內涵本質

“放管服”改革包括“放、管、服”三個方面。雖然改革中的三者是一個系統的有機整體，但是三者有各自不同的內涵和作用，所處理的問題和面臨的難題也不盡相同。

1、簡政放權的內涵與本質

“簡政放權”的核心問題是政府角色定位問題，圍繞“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用”的要求，堅持“該放的權堅決放開放到位”的原則，最大限度減少政府對市場活動的直接干預，從而發揮市場在資源配置中的決定性作用。在實踐中“簡政放權”的主要做法是：對審批權的簡化和下放，取消和降低各自稅費，例如削減行政審批事項，終結非行政許可審批，壓減行政審批中介服務事項，減少職業資格許可和認定，縮減政府定價項目等等。通過對市場、社會、地方和基層放權，更好推動政府從直接干預市場和社會的微觀事務中脫身，把更多的職能和精力轉向營造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義上。

2、放管結合的內涵與本質

“放管結合”的核心問題是處理政府管理轉型問題，圍繞政府職能定位把“該管的事必須管住管好”。在“簡政放權”之后必須強調“放管結合”，因為只有管得好，才能放得開，也只有放得開，才能進一步減下去?！胺殴芙Y合”就是在“放開”的基礎上要“管好”。換句話說，當政府把不該管理的事，交給市場或社會之后，就應把應該管的事，切實要管住管好。從政府的職能角度上說，就是政府要把更多精力轉向完善宏觀調控、加強市場監管、注重社會管理、提供公共服務和保護環境上，這是政府應當做好和管好的事。在實踐中，“放管結合”主要是要加強事中事后監管、轉變監管觀念和方式、強化“監管責任”。

3、優化服務的內涵與本質

“優化服務”的核心問題是推進政府服務能力現代化，圍繞建設服務型政府的要求把“該服務的服務到位”?！皟灮铡笔恰胺殴芊备母镏小胺拧焙汀肮堋钡淖罱K目標?！皟灮铡本褪且凹涌旖ㄔO人民滿意的服務型政府”。不論政府改革怎么改，我們黨和各級政府為人民服務的宗旨不會變也不能變。當前在進入新時代的背景下，必須提高政府服務水平和效能、強化服務意識和創新服務方式、充分發揮“互聯網+政務服務”，進一步滿足人民群眾對就業、教育、醫療、養老和環境等方面的美好生活需要。

三、新時代深化“放管服”改革的重大意義

深化“放管服”改革對進一步轉變政府職能、改革行政體制和經濟體制和建設服務型政府具有積極作用和重大意義，其積極作用和重大意義歸結為以下幾個方面。

1、深化“放管服”改革是順應社會主義市場經濟發展的必然要求

“經濟基礎決定上層建筑，上層建筑反作用于經濟基礎”，這是馬克思主義政治經濟學的一個基本原理。眾所周知，改革開放以來的40多年，我們國家的經濟形態已經從高度集中的計劃經濟，轉變到了社會主義市場經濟。經濟基礎發生了變化，這必然要求上層建筑也隨之改變。而政府“放管服”改革作為上層建筑的其中一部分內容，必然要隨之發生變化，以期適應經濟基礎發展的要求，推動生產力和經濟的發展。特別是近年來，我國面臨較為嚴峻的經濟形勢，經濟下行壓力加大。必須把握長期大勢，進一步釋放改革的紅利，這是當前中國的“最大紅利”。目前“放管服”改革正是制度改革的“牛鼻子”和“重頭戲”，通過制度改革釋放的巨大紅利，進一步激發社會生產力和調優生產關系，從而推動經濟發展和社會穩定。

2、推進“放管服”改革是重塑政府和市場關系的必然選擇

必須堅持和完善社會主義市場經濟體制，因為這個體制經實踐證明是適應我國社會主義市場經濟發展要求的體制機制。當前處理好“政府和市場”的關系，是經濟體制改革的核心問題，也一直都是各國經濟體制改革關注的重點問題，中西方都在探索和革新。從西方國家來看，從政府“守夜人”，到逐漸承認政府“看得見的手”的重要作用，再到從新自由主義限制和削弱政府作用向“大政府”的方向回歸。從我國的情況來看，從市場在資源配置中起“基礎性作用”到市場在資源配置中起“決定性作用”和更好發揮“政府作用”。而“放管服”改革正是處理好政府與市場關系的改革，這場改革旨在推動政府職能深刻轉變，重塑政府和市場關系，將最大限度減少“政府干預”，最大可能強化市場和社會的“主體性”地位。

3、推進“放管服”改革是營造良好營商環境的重要舉措

營商環境是影響市場主體運營和發展的各種硬環境和軟環境的總和，也是一個國家或地區關于經濟活動和經濟發展的體制性、制度性安排。通過深化“放管服”改革來優化營商環境，是解放和發展生產力的重要舉措。目前，比較廣泛認同的標準體系是世界銀行所構建的營商環境指標體系，包括開辦企業、申請建筑許可、獲得電力供應、注冊財產、獲得信貸、投資者保護、繳納稅款、跨境貿易、合同執行和辦理破產。這些指標大致可以分為兩類：一類指標反映政府監管的復雜度和便利度;另一類指標反映法治保障度?？梢钥闯?，這些指標主要涉及營商環境的兩大方面：便利化和法治化。這與“放管服”改革強調的營造便利化、法治化的發展環境，可以說是殊途同歸、不謀而合。要著眼大局，以“放管服”改革優化營商環境。[2]因為深化放管服改革就是強調：要破除不合理體制機制障礙，做到規則公開透明、監管公平公正、依法保護合法權益，加強與國際通行經貿規則對接。

4、推進“放管服”改革是建設服務型政府的重要抓手

“全心全意為人民服務是黨的根本宗旨”。在當下，建設服務型政府就是踐行全心全意為人民服務，這也是“放管服”改革的總目標。努力為公眾提供高質量的公共產品和服務，是現代政府的基本職責和根本追求，也是中西方各國政府改革和發展的一個基本趨勢。從西方的理論來看，20世紀70年代之后，西方國家進行一系列改革和實踐。例如新公共管理理論強調以“顧客”為導向，新公共服務理論強調重視公民權和公共事務，公共價值管理理論提出創造公共價值，整體性治理理論強調按照公民的需求提供完整方便的公共服務。從我國的建設來看，黨的十六屆三中全會就強調：政府職能從“全能型”轉向“服務型”，2004年溫家寶首次提出“服務型政府”，黨的十六屆六中全會首次在黨的正式文件中強調要“建設服務型政府”，黨的十八大報告和十九大報告則更進一步提出了“建設人民滿意的服務型政府”。服務型政府的職能是有限的，其主要專注于提供高質量的公共產品和公共服務。而通過“放管服”改革可以倒逼服務型政府建設，[3]因為“放管服”改革強調還權于市場和社會，減少干預、加強管理，把應管好的事情管好，積極提供高效便捷的公共產品和公共服務。

【注 釋】

[1] 李坤軒，新時代深化“放管服”改革的問題與對策[J].行政管理改革，2019.06.75-82.

[2] 本刊編輯部、邵景均，深化“放管服”改革 優化營商環境[J].中國行政管理，2019.07-5.

[3] 程波輝、彭向剛，兩種政府模式下的“放管服”改革比較[J].行政論壇，2019.06.42-48.

【作者簡介】

歐偉強（1989.08—）男，漢族，海南儋州人，碩士研究生，中共上海市普陀區委黨校講師，研究方向：公共管理理論，政府治理創新與改革.