新政府會計準則下行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題及應對策略

劉倩倩

關鍵詞：行政事業(yè)單位 固定資產(chǎn) 問題 策略

一、新政府會計準則下的部分革新點

（一）固定資產(chǎn)入賬價值確認創(chuàng)新

新會計準則公布后，固定資產(chǎn)價值的確認方法有了很大的改進，特別是對無償分配的固定資產(chǎn)的入賬價值、收到的捐贈和持有的收益的確認，而對某些資產(chǎn)的成本法不能準確確定時，增加了資產(chǎn)估值方法;業(yè)務程序允許審計員作出明確和準確的評估，并提高資產(chǎn)價值規(guī)范性和準確性的確認。

（二）創(chuàng)新固定資產(chǎn)折舊范圍和方法

固定資產(chǎn)折舊是指固定資產(chǎn)因差錯、事故和消耗和無形損失等而發(fā)生的生產(chǎn)過程的價值和報酬的變動。新準則對固定資產(chǎn)折舊范圍進行了小幅度的規(guī)定，將“不動產(chǎn)價格單獨入賬”也要納入不需要核銷的固定資產(chǎn)類別，使固定資產(chǎn)折舊在管理機構中更加完善;同時，按照期限劃分依據(jù)的要求，固定資產(chǎn)后續(xù)計價有重大創(chuàng)新和改進，固定資產(chǎn)折舊包含了生產(chǎn)成本和經(jīng)常性支出等，并且，對舊制度狹隘非流動資產(chǎn)的確認辦法做出了新的改變，讓固定資產(chǎn)的價值能更加準確地進行計算;進一步協(xié)調(diào)管理設施的管理，確保管理設施的事業(yè)單位固定資產(chǎn)和運營成本能夠得到客觀真實的反應，這對行政單位資產(chǎn)管理的意義有著重要的規(guī)范作用。

（三）創(chuàng)新關于固定資產(chǎn)的確認

在之前的固定資產(chǎn)確認方法中是以固定的規(guī)則作為基礎的，而新準則則是以原則為基礎的，從而以多種方式直接改變了行政單位的會計核算領域，這不利于資產(chǎn)管理的發(fā)展，也難以適應新的生產(chǎn)發(fā)展環(huán)境，使這就必須要求審計師能過按照當前固定資產(chǎn)的實際情況進行靈活性的計量，重點規(guī)劃固定資產(chǎn)的投資性。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

（一）存量資產(chǎn)家底不清

隨著時間的推移，固定資產(chǎn)在行政機構中積累了大量的數(shù)量，無法進行準確計算固定資產(chǎn)家底，無論是賬卡還是賬實都與實際情況不符，這與實際情況相去甚遠，對于資金，在會計核算中沒有有效考慮新資產(chǎn)，新購置的固定資產(chǎn)僅限于經(jīng)費和財務處理，對總賬的明細沒有考慮相應的問題，即賬而不主等。當前，我國社會經(jīng)濟正處于快速發(fā)展階段，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)數(shù)量也在不斷增加，管理層表現(xiàn)出的疏忽，這使得行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)存量非常不明確。

（二）不合理的資產(chǎn)結構

大部分行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)大部分集中在車輛、土地、房屋等大型資產(chǎn)以及生產(chǎn)設施、大型辦公設備等類別上。隨著我國行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)結構不合理的現(xiàn)象問題日益突出，造成固定資產(chǎn)空置的原因有：一方面，有違規(guī)搭建的房屋、無牌違規(guī)車輛等違法行為造成的資產(chǎn)閑置;另一方面，是一些無法適應當前社會發(fā)展的老舊設備造成的資產(chǎn)閑置。其中有些設備因為沒有達到報廢的程度，或者沒有及時進行報廢，那么仍然需要財政每年對其進行大量的資金撥款，造成資金流失、浪費。

（三）低效的資產(chǎn)運行效率

行政事業(yè)單位為了方便業(yè)務的順利發(fā)展，需要購置大量的固定資產(chǎn)，這部分資產(chǎn)是不能隨意進行處置的。但從目前情況看，一些審批機關的工作隨意性較大，對行政事業(yè)單位的預算審批沒有按照其實際情況進行審批，導致行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理效率底下，不能及時獲取資金，交接不到位，日常管理不嚴格。同時，主管職能部門對管理機構的資產(chǎn)監(jiān)管不力，會造成投資資產(chǎn)流失和使用效率低下等問題。

（四）不完善的固定資產(chǎn)管理制度

在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理方面，貨幣性資產(chǎn)是主要資產(chǎn)的一部分。行政事業(yè)單位對有形資產(chǎn)管理不重視，存在實物賬戶不清、實物使用登記不詳細等問題，這就容易造成接收單位內(nèi)部工作人員在后期物資使用時分不清責任，迫使行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理難度加大，監(jiān)控難度大，容易造成資產(chǎn)流失和長期空置。

（五）不成熟的固定資產(chǎn)管理

目前，在國有企業(yè)和公共機構均存在國有資產(chǎn)流失的情況，行政事業(yè)單位因固定資產(chǎn)管理制度不成熟，工作人員可以不經(jīng)過管理監(jiān)督部門批準私自使用或者改變單位固定資產(chǎn)的用途，或者是在主管部門不知情的情況下進行私用，從而獲利的行為，這嚴重損害了國家資產(chǎn)利益。行政事業(yè)單位沒有對固定資產(chǎn)的安全性和完整性制定完善的管理制度，在租賃的過程之中對辦理手續(xù)監(jiān)督流程放松，這造成有的承租單位過渡使用和無償占有的情況頻發(fā)，這不合理的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)處理方式，對單位固定資產(chǎn)造成一定的損失，這也是行政事業(yè)單位管理缺失的表現(xiàn)。

三、探討行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理改進

（一）加強教育培訓，提升管理意識

新標準包括對固定資產(chǎn)存貨、資產(chǎn)確認、估價、折舊、信息傳播和其他新的規(guī)定和要求作出重大的創(chuàng)新性改變。在加強固定資產(chǎn)管理和管理機構會計核算的同時，也對會計人員提出了新的、更好的要求和新的挑戰(zhàn)，通過績效評估和明確的工作職責，不斷強化員工管理理念，逐漸完善內(nèi)部控制，確保資本管理按照新的指導方針順利實施和發(fā)展特別是在新準則實施之初，行政事業(yè)單位要不斷加強學習的頻率，努力提高會計人員在新準則中的適應能力，切實提高能力和資產(chǎn)管理水平，提高資產(chǎn)監(jiān)測的有效性。

（二）重視職能部門對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的監(jiān)管審查

有關職能部門的監(jiān)督對于行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理至關重要;因此，有關職能部門應充分發(fā)揮其監(jiān)管作用，全面審查有關固定資產(chǎn)購置、賬目、過程記錄、處置管理等方面的立法管理部門通過委托外部審計，應充分利用審計結果，對收購固定資產(chǎn)不執(zhí)行新標準等問題要徹底糾正和嚴肅處理。為了確保新標準在行政機構的實施，并改進新指令中的固定資產(chǎn)管理，需要不斷完善責任制和內(nèi)部控制制度。

（三）加快行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)信息化管理體系建設

固定資產(chǎn)的購置、保管、計價、歸口管理、折舊和使用的全過程和全面管理，應當使用信息系統(tǒng)。通過信息系統(tǒng)實現(xiàn)固定資產(chǎn)的驗證并記錄，為行政事業(yè)單位提供舒適管理和資源定位，并實時返回資產(chǎn)管理信息。

綜上所述，我國現(xiàn)行行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在一些問題。鑒于新公共會計準則的實施，行政事業(yè)單位的常設管理必然會發(fā)生重大變化，內(nèi)部監(jiān)督也將大大改善。只有不斷提高自身的綜合素質水平，才能適應新的形勢和要求，提高固定資產(chǎn)管理水平。

參考文獻

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