加拿大理工學院職業培訓的特征及啟示

劉曉華

摘要：著眼于未來發展，加拿大理工學院秉持學歷教育與職業培訓并舉，倡導技能提升行動，深度產教融合，創新職業培訓，關注弱勢群體職業技能發展。加拿大政府與企業大力支持與激勵職工再提升，促進就業與創業，驅動經濟可持續發展。借鑒加拿大的經驗，我國職業院校需要廣泛開展職業培訓，增強服務意識，加強面向重點人群的就業創業培訓，深化校企合作，健全職業培訓的支持政策，切實提高服務能力。

關鍵詞：加拿大理工學院;職業培訓;就業創業; 行動計劃

職業院校是應用創新型人才成長的搖籃，對經濟社會發展發揮著關鍵作用。日前，教育部辦公廳等十四部門聯合印發《職業院校全面開展職業培訓 促進就業創業行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），推動職業院校面向城鄉全體勞動者廣泛開展職業培訓，這是我國經濟發展轉型時期的重要職業教育舉措。《行動計劃》提出了職業院校學歷教育與職業培訓并舉發展，緊貼區域、行業企業和個人發展的實際需求，圍繞服務穩定和擴大就業，積極開展面向重點人群的就業、創業培訓，注重實效促進就業。著眼于當今與未來的人力資本發展，加拿大理工學院（Canada Polytechnics）長期致力于企業職工卓越技能提升計劃，緊密圍繞行業企業需求，根據行業標準設置培訓課程，創新培訓方法，確保人才培養符合社會需求，有力支持了加拿大經濟增長。因此，探討加拿大職業培訓教學模式對我國職業教育發展具有啟示意義。

一、加拿大理工學院的發展現狀

加拿大理工學院聯盟（以下簡稱理工學院）始建于2003年，總部位于加拿大首都渥太華，是加拿大主要理工學院和應用技術學院的代言人，下屬13所職業院校。長期以來，理工學院教育專注于技術性行業，因此以先進技術和技術教育著稱，堪稱加拿大職工技能提升和應用創新型人才培養的主力軍。2017—2018年，加拿大理工學院開設了600多門證書課程，大約45000名畢業于文憑課程的學生中，86.4%的畢業生從事相關領域的工作，體現了專業課程與市場需求較高的匹配度[1]。證書課程通常是重點突出的一年期課程，是為學習者開辟職業道路的門戶。基于個人發展需求，學生可以一次修一門或多門證書課程，并可以選擇在幾個月或幾年內完成的方式進行。雖然約80%的技術行業培訓是在工作崗位上進行的，但許多學徒的技術水平提升有賴于理工學院的技術培訓。職業培訓幫助學生重新審視自己和行業背景，了解新技術，觸發更為廣泛的發展愿景。

事實上，當前加拿大的勞動力正面臨雙重挑戰，即勞動力老齡化和經濟變革帶來的技能短缺。理工學院2016年度的研究發現：熟練技工占加拿大勞動力的20%以上，持有學徒證書或資格證書的人中，年齡在55歲以上的超過25%，退休的步伐在加快，十大重點行業在可預見的未來需要新增67000名熟練技工[2]。與此同時，隨著科學技術的發展，自動化、人工智能、物聯網和區塊鏈正悄然走進醫療、農業和建筑等傳統領域，傳統的貿易關系正在被重新定義，部分工作崗位將消失、轉變或再造，進而推動職業教育變革，以適應未來工作的技能需求。該研究報告指出，目前的勞動力和應屆畢業生都需要發展新的技能，以保持與勞動力市場的相關性。經濟變革催生了終身學習的巨大需求，職業發展已不再呈線性軌跡。職工接受再培訓，彌補自身技能短板，關注技能現代化，創造更具彈性的勞動力已勢在必行。

二、加拿大理工學院職業培訓的主要特征

面對經濟和技術的快速更迭，加拿大正在大力實施勞動力技能重構和提升的行動計劃。因此，職業培訓在加拿大理工學院教育中占有重要地位，為學生在職業生涯的不同階段提供升學和再培訓機會。經過二十多年的積極探索，加拿大理工學院逐步形成了應用型、動手型、技術型，以行業為中心，以行業為驅動，注重應用、研究和創新為主要特征的培訓模式。

（一）按行業需求多方合作開發課程

理工學院的培訓課程對標行業需求，行業專家組成課程咨詢委員會指導課程開發，行業參與課程設計，確保培訓的最高相關性。理工學院為初涉職業教育的職工提供靈活多樣的課程選擇，無論是在職員工的技能現代化，還是下崗工人的再就業，理工學院都能提供富有彈性的培訓菜單，最大限度地滿足職工的發展需求。其成功的秘訣在于緊密的校企合作。由此，理工學院能夠快速設計和部署課程，按需開發培訓項目，實施個性化培訓，月報職工培訓成效，凸顯職業培訓的靈活性與實效性。其中，培訓項目咨詢委員會又是校企合作的重要紐帶，該委員會由行業、企業和學校專家組成，共同分析當前和未來的行業發展趨勢，評估所需技能和知識的轉變，確保項目及其提供的技能培訓符合勞動力市場需求。該委員會的關聯企業還為學生提供行業資源、工學結合和就業機會。例如，加拿大喬治布朗理工學院根據市場需求開發設計了新區塊鏈技術培訓課程[3]。目前，阻礙區塊鏈增長的最重大挑戰是尋找合格人才，為此該培訓計劃聚焦區塊鏈主流技術的有效應用，幫助加拿大發展新的勞動力。學生通過參與區塊鏈培訓項目不僅學習設計和實現分散的應用程序，而且還能掌握新技術、智能合約、區塊鏈架構、安全實踐和法規。無獨有偶，基于不斷變化的勞動力需求，加拿大漢博理工學院最近推出了一系列微證書培訓計劃，學生將能夠獲得可堆疊的數字徽章，反映21世紀最需要的技能和能力。

（二）以工學結合促進職工提升技能

加拿大理工學院職業培訓歸因于靈活的工學結合人才培養機制，使學生的課堂學習和現實工作與企業需求有機聯系起來，發展學生的實際操作、技術應用和就業能力。理工學院的所有培訓課程中，75%包含工學結合的內容，實現在課堂上很難達成的技能發展。新技術正在改變視頻游戲、電視和電影的制作方式，順應轉變，加拿大謝里登理工學院創建了屏幕工業研究和培訓中心。這是由加拿大自然科學和工程委員會資助的技術準入中心，該中心涉及多倫多地區的許多行業合作伙伴，支持并促進電影、電視、游戲和互動媒體方面的創新，為學生創建工學結合場所，提供培訓和新的就業機會。阿爾岡琴學院與西門子加拿大分公司合作，為學生創造實踐應用的學習體驗，推出一年期的能源管理研究生證書課程，以“培訓+實踐”的形式向學生輸送能源的基本知識。2019年，漢博學院建設并啟用貝魯特（Barret）技術和創新中心（Centre for Technology and Innovation），致力于創新、技能發展、應用研究和基于項目的協作學習，其最大特色是數字活動區。企業可利用漢博學院在自動化和機器人、系統集成、先進制造和設計以及用戶體驗測試方面的專業技術優勢，有效應對自身創新與發展過程中的各種困難與挑戰。

（三）以校企合作構建培訓長效機制

為了確保工人擁有最新的技能和能力，行業、企業與理工學院三方聯動，實施專家領導下的教育和培訓升級計劃，通常采用單日、跨周或跨月的研討會形式進行培訓與交流。例如，紅河理工學院通過航空航天與制造技術準入中心構建了一項長期的企業培訓協議，為波音加拿大分公司提供系列化專業技能培訓服務[4]。作為波音公司認證的全球培訓供應商，紅河學院能夠提供與復合材料制造和維修、復合材料裝配、復合材料模具、數控操作和質量檢驗等相關的訂單式培訓。南阿爾伯塔理工學院（SAIT）面向全球石油和天然氣行業，提供技能技術多樣化解決方案。至今，SAIT在國際市場上活躍了三十多年，為許多國家提供教育和培訓服務，其客戶包括政府、國內和國際石油公司以及學術機構，并不斷更新石油和天然氣相關的培訓項目，以反映行業的最新要求和標準。SAIT的美克菲爾能源學院（加拿大第一所能源學院，北美為數不多的幾所學校之一）為實驗室和教室提供先進的設備、系統和培訓基礎設施，為員工提供即時、真實的技術應用。此外，塞內卡理工學院會同加拿大證券研究所，為擁有國際金融服務背景的專業人員提供了快速工作銜接的培訓計劃，旨在幫助新從業者在最短時間內順利跨入金融市場。該培訓計劃為加拿大銀行、信用卡公司、保險公司、投資基金、股票經紀公司等金融機構輸送了一大批緊缺人才。

（四）以先前技能認證匹配培訓課程

職業培訓計劃意在盡可能短的時間內將技術熟練的新人送入工作軌道，并使之邁向就業前景更加美好的領域，實現更高的職業發展。因此，如何保證職業培訓的針對性和適用性成為了重點議題。理工學院充分利用學員現有的技能，通過以能力為基礎的評估，諸如語言培訓之類的支持性活動，在行業專業人士的指導下，幫助學員迅速拓展新的職業生涯。培訓計劃也可幫助失業工人從一個行業過渡到另一個行業。通過對以前學習經歷和技能的評估和認證來測量個人現有的技能、知識和能力，可以指導個人獲得最適當的再培訓和教育機會。在大多數情況下，這有助于縮短培訓時間，關注差距，突出重點，提高培訓效果。為了加快培訓進程，并盡快彌補勞動力市場的技能缺口，先前學習評價與技能認定是一個重要舉措，將學員以往工作中培養的能力與培訓課程內容進行比對，然后利用這些信息提供模塊化培訓，填補技能空白，提高技能培訓效率和效果。

三、加拿大理工學院卓越技能培訓的內涵

緊密圍繞行業需求，以解決工作變革帶來的技能差距， 加拿大理工學院每年向四萬多名學徒提供技術教育和培訓，使他們緊隨技術變革的脈搏，掌握新技術，熟悉新設備，重組或完善職業技能，有效應對未來工作。理工學院的職工再培訓聚焦四個維度：面向未來發展、創新培訓方法、擁抱多元文化和發揮榜樣力量。

（一）面向未來發展

隨著科技進步，人們期望建筑和基礎設施、產品和服務既要“智能化”又要“可持續”，期待在道路上嵌入傳感器，將交通線路與汽車的內部導航系統（或手機的GPS）進行聯系。建筑不僅需要節能環保的材料，而且還將采用自動化系統來找準何時從電網或屋頂太陽能電池獲取能源。這些都需要新的熟練技工來建造、制作、維修和維護新設備。為此，理工學院充分利用自身的新技術、新設備和尖端技術實驗室，使學生能夠在學習過程中嘗試新想法，并努力營造富有創新氛圍的學習和工作環境。例如，學生可使用平板電腦的應用程序診斷汽車引擎故障，利用遠程工作網站參與在線課程，實現虛擬和現實的交互性學習。

（二）創新培訓方法

理工學院以創新的方式提供高質量的教育和培訓，提供可堆疊和階梯式證書，培養學生數據分析、地理測繪和項目管理的技能。加拿大薩斯喀徹溫理工學院的移動培訓實驗室，為生活在農村、偏遠、北部和土著社區的學徒提供技術培訓[5]。這是一項很有挑戰性的培訓項目。該移動培訓實驗室將學習帶上了道路，讓遠程學徒多了一個選擇。這些實驗室被安置在一個拖拉機拖車單元內，提供了1100平方英尺的培訓空間，材料和設備齊全，每個培訓教室最多可容納12名學生，可實現協作性學習。由于項目的差異，培訓時間從7至20周不等。三個移動實驗室為電工、機械師和焊工等行業提供實用技術訓練與指導，為那些無法遠行的學員帶來更多的便利，還為他們所在社區提供必要的服務。

（三）擁抱多元文化

加拿大是個多元文化的移民國家，幅員遼闊，人才培養需要多樣性和包容性。為此，理工學院提供嵌入式或獨立的培訓方案，借助移動培訓實驗室和在線課程等手段，盡可能滿足不同學徒的需求，歡迎農村和偏遠社區的學習者，招收和支持弱勢群體，包括婦女、原住民和新加拿大人。例如，加拿大康內斯托加學院的技能行業婦女普通木匠學徒制項目（為期34周），為低收入、失業或未充分就業婦女提供技能培訓，確保她們的學徒職位和提高普通木匠的工作能力和安全知識[6]。這是個免費的培訓計劃，由加拿大安大略省兒童、社區和社會服務部以及婦女事務辦公室資助，學徒將獲得26周的理論和實踐相結合的學習機會，然后是8周的帶薪工作的教學安排。該培訓課程不僅為學習者提供基礎學徒培訓以及提高建筑與裝修行業知識和技能，而且還發展互補性技能，如求職策略、溝通、計算機素養和相關的數字應用，為學生的未來發展奠定基礎。

（四）彰顯榜樣力量

職業培訓屬于終生學習范疇。除了場地、設備和課程，優秀培訓的核心指標是教學質量，其中教師對行業的熱愛和專業水平是關鍵。對此，理工學院的解決方案包括：其一，理工學院自主聘任企業兼職教師，聘請能工巧匠、企業技術人才、高技能人才等擔任兼職教師，承擔培訓任務;其二，充分利用學校實習實訓基地、大力開展產教融合型的應用研究，對專業教師進行針對性培訓，鼓勵教師定期深入行業企業實踐與調查研究，準確把握行業的發展脈搏，培養了一大批適應“雙崗”需要的教師，即教師能駕馭學校、企業“兩個講臺”;其三，理工學院建立教師工作績效考核辦法，將培訓服務課時量和培訓成效等作為教師工作績效考核的重要內容。因此，理工學院教師不乏來自行業的佼佼者，他們對技術行業的突出貢獻和影響力廣受國內外同行認可。顯然，優秀教師對學生的潛移默化和示范效應是高質量職業培訓的重要保障。

四、對我國職業培訓發展的啟示

當前，我國正處于經濟轉型和產業轉型的重要時期，通過職業技能提升推動發展方式和生產組織方式變革的緊迫性日益凸顯。借鑒加拿大理工學院的職業培訓經驗，我國廣大職業院校需要學歷教育和培訓并重發展，主動敞開大門，面向社會廣泛開展職業技能培訓，因地制宜制定職工技能提升計劃，深化校企合作，創新培訓內容和方法，完善職業培訓的鼓勵政策，切實提升服務能力。

（一）全面實施職工技能再提升計劃

第一，我國職業院校應該圍繞提高穩定服務和擴大就業的戰略目標，更新觀念，增強培訓服務意識，主動聯合行業企業面向人工智能、區塊鏈、大數據、云計算、物聯網、工業互聯網、建筑新技術應用、智能建筑、智慧城市等領域，大力開展新技術技能培訓。通過開展現代學徒制、職業技能競賽、在線學習等方式，促進企業職工崗位技術技能水平提升。主動對接行業組織、大型企業組建職工培訓集團，發揮各方資源優勢，共同開展補貼性培訓、中小微企業職工培訓和市場化社會培訓。校企合作共建企業大學、職工培訓中心、繼續教育基地。結合學校專業優勢，以崗位技術規范為標準，以技術和知識更新調整為重點，加大對困難企業職工轉崗轉業培訓力度。

第二，開展面向重點人群的就業創業培訓。尤其是高校畢業生、退役軍人、農民工、去產能分流職工、建檔立卡貧困勞動力、殘疾人等重點人群的就業創業培訓項目，積極承擔春潮行動、雨露計劃、求學圓夢計劃等政府組織的和工青婦等群團組織開展的培訓任務。職業院校與行業企業合作開設大學生、退役軍人就業技能訓練班，開展先進制造業、戰略性新興產業、現代服務業及人才緊缺領域的技術技能培訓。涉農職業院校送培訓下鄉，把技術技能送到田間地頭和養殖農牧場，深入開展技能扶貧，服務脫貧攻堅和鄉村振興，大力培育高素質農民和農村實用人才。

第三，職業院校開發具有專業特色的創業課程，建設創業孵化器，對自謀職業和具有創業意向的參訓人員進行創業意識、創業知識、創業能力等方面的培訓。職業院校對接當地人力資源社會保障部門及工青婦等群團組織，面向長期失業青年、農村留守婦女、大齡失業人員等，開發周期短、需求大、易就業的培訓項目。職業院校還可以大力開展家政、養老、護工、育嬰、電商、快遞、手工等領域初級技能培訓，使失業人員掌握一技之長。承擔巾幗家政服務培訓任務，突出幫、教、扶等特點，積極聯系合作企業，擇優推薦工作，提供培訓就業一體化服務，努力實現培訓即招工、培訓即就業，實現技能扶貧脫困。

（二）加強職業培訓資源建設和模式創新

第一，校企合作圍繞行業需求，密切關注培訓課程的相關性和教育資源建設。定期開展勞動力市場信息的調查研究，包括就業率、失業率、工資和薪金等，確保職業培訓所教技能與市場需求的一致性。面對經濟變革和激烈的市場競爭態勢，越來越多的加拿大企業認識到職工再培訓對保持競爭力的重要作用。他們能主動對接職業院校培訓項目，或通過投資合作開發培訓課程，為職工提供培訓的機會以及各種靈活性強的技能訓練。因此，我國職業院校需要在現有實訓基地基礎上，建設一批標準化培訓實訓基地。產教融合型企業要加大對培訓實訓基地建設支持力度，按照培訓項目與產業需求對接、培訓內容與職業標準對接、培訓過程與生產過程對接的要求，積極承擔各類培訓項目。

第二，深入開展職工培訓需求調研。借鑒加拿大的辦學經驗，構建職工先前的學習評估和技能認可制度 ，盡量減少重復的無效學習，動態化評估培訓質量或課程設計的有效性，重點評估培訓成果，增強培訓課程設計的針對性和適用性。會同行業企業建設一批培訓資源開發中心，面向重點人群、新技術、新領域等開發一批重點培訓項目，共同研究制定培訓方案、培訓標準、課程標準等，開發分級分類的培訓課程資源包。利用信息化、數字化和智能化等技術，積極開發微課、慕課、VR（虛擬現實技術）等數字化培訓資源，完善專業教學資源庫，進一步擴大優質資源覆蓋面。職業培訓還需要個性化或以學習者為中心的活動設計，以便學員需要的時候就能提供給他們量身定制的課程。開發“混合”或定制的嵌入式課程設計， 實現來自不同領域的技能組合，尤其是可轉化軟技能和批判性思維，也是賦能未來工作的必然訴求。

第三，創新培訓模式，如工作過程、能力本位和成果導向的混合在線學習，以滿足不斷增長的工作需求。一種基于可堆疊的靈活程序結構微課程越來越受加拿大企業的青睞。此類培訓將允許職工快速提升或重塑技能，實現技能新組合，可用于特定的職業領域，能有效應對勞動力市場需求變化。因此，我國的職業培訓應該加強大數據技術的應用，多渠道整合培訓資源，鼓勵共建共享。突出“短平快”等特點，探索推行“互聯網+培訓”模式，通過智慧課堂、移動APP（應用程序）、線上線下相結合等，開展碎片化、靈活性、實時性培訓，通過“企業學區”“移動教室”“大篷車”“小馬扎”等方式，把培訓送到車間和群眾家門口。

第四，加大國際合作，實現互利共贏。加拿大把國際化教育作為產業發展，高度重視國際教育合作，認為職業教育國際化是歷史發展的必然趨勢，緊緊圍繞培養全球公民，營造多元文化環境，有序構建國際伙伴關系，吸收世界先進經驗與成果，強化市場導向，調整專業設置，動態修訂職教課程，實現人才培養與國際標準接軌。職業培訓國際合作項目不僅有助于加拿大高職院校增加財政收入，而且提升了加拿大職業教育的國際聲譽。加拿大職業院校的國際生總數達到10%～30%，其中以中國和印度學生居多。加拿大《2018—2021年國際教育戰略》明確指出了幾個優先國家，如中國和印度等。同理，我國職業院校應該主動對接“一帶一路”沿線，積極開展職業培訓的國際合作，既有利于引進高素質人才，尤其是應用型人才，也可以為中國企業參與國際市場競爭提供源源不斷的智力支持。

（三）完善職業培訓的激勵和評價機制

當前，加拿大政府每年為符合條件的職工提供250美元的培訓津貼，最高終身限額為5000美元，有力推動了加拿大職業培訓發展。借鑒加拿大的經驗，我們需要著力強化以下工作：

第一，加強職業培訓師資隊伍建設。師資是高質量職業培訓的重要保證。我國職業院校應該建立教師定期到企業實踐制度，鼓勵教師參與企業培訓、技術研發等活動，提升實踐教學能力。充分利用學校實習實訓基地、產教融合型企業等，對專業教師進行針對性培訓，培養一大批適應“雙崗”需要的教師，使教師能駕馭學校、企業“兩個講臺”。健全職業院校自主聘任企業兼職教師制度。職業院校聘請勞動模范、能工巧匠、企業技術人才、高技能人才等擔任兼職教師，承擔培訓任務。完善教師工作績效考核辦法，將培訓服務課時量和培訓成效等作為教師工作績效考核的重要內容。

第二，加大培訓資金投入力度。各級政府理應積極支持職業院校開展補貼性培訓，推動職業院校培訓量計算標準化、規范化，可按一定比例折算成全日制學生培養工作量，與績效工資總量增長掛鉤。對承擔任務較重的職業院校，在原總量基礎上及時核增所需績效工資總量。指導職業院校按規定的程序和辦法搞活內部分配，在內部分配時向承擔培訓任務的一線教師傾斜。允許職業院校將一定比例的培訓收入納入學校公用經費。鼓勵支持職業院校按同類專業（群）組建培訓聯合體，互聘教師開展培訓。健全參訓人員的支持鼓勵政策，全面落實職業培訓補貼、生活費補貼政策，確保符合條件的參訓人員應享盡享。

第三，加快推進1+X證書制度試點工作，鼓勵參訓人員獲取職業技能等級證書和職業資格證書。依托職業教育國家“學分銀行”試點，對職業技能等級證書等所體現的培訓成果進行登記和儲存，計入個人學習賬號，為學習成果認定、積累與轉換奠定基礎。鼓勵符合條件的參訓人員接受學歷教育，培訓成果按規定兌換學分，免修相應課程。職業院校要實施精準培訓，切實提高參訓人員的就業創業能力，幫助其用好就業創業支持政策。

借鑒加拿大職業培訓的理念和方法，結合本國實際，上述措施的合力作用必然有力推動我國職業培訓發展，可為我國經濟社會的可持續高質量發展提供動力支撐。

參考文獻：

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（責任編輯：張宇平）