民辦高校多校區財務管理實踐研究

朱一鷗

摘 要：本文通過對民辦高校多校區財務管理的實踐研究，并以上海第一所民辦本科院校――上海杉達學院為例，為民辦高校的管理和發展提供一些建議。

關鍵詞：民辦高校;多校區;財務管理

一、引言

民辦高校走的是自主辦學、自我發展、自負盈虧、自我約束的道路，收入來源主要依靠學雜費，因此在實際辦學中相對公辦高校會更加依賴規模效應。學校規模擴大也相應帶來辦學資源配置的問題，即辦學場地由單一校區逐漸轉變為多個校區，財力資源由集中統一逐漸轉變為分散統一。如何加強多校區的財力資源管理是今后民辦高校規模發展中將會遇到的一個重要問題。

二、研究的意義

1.辦學主體的多元化

2016年12月公布的《國務院關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見》提出“探索多元主體合作辦學。推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，鼓勵社會資本參與教育基礎設施建設和運營管理、提供專業化服務。探索舉辦混合所有制職業院校，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利。”各類辦學主體的加入、各種辦學資源的投入，擴大了民辦高校的辦學層次和辦學規模，也同時享有了解和配置校區資源分布的權利，這就要求民辦高校要加強多校區財務管理。

2.財政資金的投入

政府對于民辦高等教育的投入逐漸加大，如上海市教育委員會自2010年起設立“民辦教育政府扶持專項資金”專門用于扶持民辦學校，尤其是民辦高校的發展。政府扶持資金的加大投入一方面擴充了民辦高校的財力資源，加快了民辦高校事業的發展，對民辦高校建設起到了非常重要的促進作用;另一方面也加大了績效評價和審計力度，要求民辦高校必須規范使用政府扶持資金，規范管理政府資金形成的分散在多校區的限定性固定資產。

3.自身管理的需要

校區分散在財務管理上會產生諸多問題，如：資金管理擴散，財力資源無法集中;財會人員分散，內部控制力量削弱;核算難度增加，信息反饋滯后，提供決策支持緩慢。而上述這些問題很可能會導致學校資源無法共享、辦學效率低下，因此從民辦高校提高自身科學化管理水平的角度，更加需要重視多校區財務管理。

4.民辦高校的特殊性

對于高校如何進行多校區財務管理，公辦高校做了許多科研課題與實踐探討，如教育部財務司2005年委托中山大學財務與國資管理處組織了課題組，專題研究我國多校區高校財務管理問題，兩年多的研究結果表明多校區高校存在“散、全、雜、大”的特點，即校區分散、學科齊全、情況復雜、規模巨大。這些科研課題與實踐探討中總結的一些問題，民辦高校也同樣存在，但民辦高校辦學主體的多元化，如社會賢達、政府、企業、民間組織;辦學性質的不同，包括非營利性和營利性;辦學模式的多樣化，如捐資辦學、集團化辦學、基金會辦學等情況，以至于需要對民辦高校多校區財務管理再進行一些研究和探討。

三、民辦高校多校區財務管理存在的問題

1.溝通渠道不暢，預算核算口徑不同

由于分散在各個校區，信息傳遞不便，各個校區財務根據自己的職業判斷對業務進行理解，難免會造成決策出現偏差，可能會出現同一筆業務在不同校區計入的會計科目不同，計入的預算項目也不同的情況，甚至出現同一筆業務在一個校區可以報銷，在另一個校區不能報銷的問題，預算和核算口徑不一致，使得會計信息和預決算數據缺乏可比性，一方面影響財務分析與決策的準確性和科學性，一方面使得教職工誤認為財務把關隨意性，降低了財務服務質量。

2.條塊管理矛盾，財務管理效率低下

部分民辦高校分校區的財務工作屬于按塊（就地）管理，而不是按條（垂直）管理，即由所屬校區院長分管，而不是在總校區財務部門的領導下協同開展，管理架構設置的矛盾，使得資金不能夠優化整合起來，資源也無法做到合理配置，管理成本增加，項目投入與建設的決策按照各校區領導主觀意愿，而不是從學校層面統籌按輕重緩急考慮，造成財務管理效率低下。

3.數據傳遞緩慢，影響財務信息共享

民辦高校實行多校區管理，校區的貨幣資金、工資薪金、學生繳費、預算執行、固定資產等也要進行相對獨立的核算，分校區和總校區財務數據合并后反映學校整體財務狀況。多校區的財務核算，容易導致財務信息傳遞緩慢，學校領導無法及時掌握財務信息，學生無法及時了解繳費信息，教師無法及時得知薪資信息。

四、民辦高校多校區財務管理的建議

上海杉達學院是于1992年6月由上海交通大學、北京大學、清華大學部分教授發起創辦的非營利性的全日制民辦大學，是上海市第一所本科民辦高校。學校除金海校區總部外，還設立了三個分校區，分別是嘉善校區、滬東校區（滬東工學院）、長壽路校區（時尚學院）。

1.設立總會計師，提高財務權威性

總會計師作為副校級領導，又是財務管理的專家，能夠參加重大經濟事項決策;對重大決策和財經法規的執行情況進行監督，對內部控制制度實施監督檢查;學校按規定對大額資金的使用，總會計師擁有大額資金流動聯簽權;對違反國家法律、法規、方針、政策、制度和有可能在經濟上造成損失、浪費的行為，有權制止或糾正，并報告學校主要負責人。設立總會計師崗位，從管理架構上進一步增強了學校財務工作的權威性和嚴肅性，一方面能夠加強學校層面的財務管理工作，另一方面有利于協調分校區和總校區之間的財務矛盾與沖突。

2.針對不同的多校區管理模式，有針對性地進行管理

自身擴建形成的分校區、合作辦學形成的分校區、吸收重組形成的分校區，從辦學形式來說既可以是獨立辦學，也可以是非獨立辦學;從教育分類來說既可以是學歷教育辦學，又可以是非學歷教育辦學，也可以是兩者混合;從合作者分類來說可以分為政府、企事業、社會團體、賢達人士;對于吸收重組來說更容易產生文化融合的問題。針對不同模式的特點，抓住重點，針對性地進行多校區財務管理。

3.實行會計委派制，加強統一領導

派出的會計機構或財會人員的管理應明確以條為主，條塊結合，理清權限，即應歸屬于總校財務處領導，財務工作方面由總校財務處負責具體指導，按照學校規定的制度，協助分校區院長做好日常報銷、會計核算、學費收取、資金管理、工資發放、預決算管理、會計報表編制、項目經費管理等工作，為分校區學生和教職工提供優質服務。

4.完善制度，統一預算、核算、報銷等口徑

財務工作口徑不一致，有溝通不便利的原因，但主要是由于制度不完善所造成的。對于預算、核算、報銷等財務工作出現的情況與問題，應進行分類梳理，征詢二級學院、職能處室及相關領導的意見與建議，制度真空、制度沖突、缺乏操作細則都會引起財務工作口徑不一致。對于制度真空，應盡快制訂和完善制度，彌補漏洞。對于制度沖突，首先應查看上位法，如果與上位法沖突應按照上位法修改制度，如果是與教務處、科技處等職能處室制度沖突，應先與之溝通，達成一致。對于缺乏操作細則，一是要制訂具體預算申報、預算調整、經費報銷等流程和預算項目使用說明，告知教職工如何進行操作;二是要求財務人員要按照會計科目使用說明規范核算;三是要制訂財務工作流程，從內部控制的角度，規范財務人員操作;四是多校區財務人員還應定期組織研討會，針對新出現的業務進行研討，統一口徑。

5.實行二級預算管理，適度下放一定權利

為了能夠充分調動分校區的辦學積極性，同時也是為了減輕遠程管理的壓力，通過實行二級預算管理，協商劃定分校區的經費使用額度，給分校區開立專戶，進行專款專用，專戶核算，適度下放一定的經費審批權力、教學管理權利和人事管理權利，年終時通過各類指標對分校區的經費、教學和管理進行績效評價，實施獎懲制度。

6.建設財務信息化，加強財務分析

多校區管理后，學校資源也分散至各個校區，通過財務信息化的建設，能夠將分散的資源和信息通過計算機數據整合起來。上海杉達學院已經完成及后續準備建設的財務信息化系統模塊包括預算申報系統、預算與核算一體化系統、收費與電子發票系統、預約報銷系統、經費查詢系統、工資計稅與發放系統、合同管理系統、固定資產管理系統、監控與分析系統。上述系統模塊可以囊括預算、核算、收費、項目、工資、合同、資產等各類財務數據，且都具有數據對接和關聯關系，并非數據孤島，通過監控與分析系統，可以將各類財務信息結合在一起，不再受到空間和時間的限制，能夠使學校領導及時了解學校收入、支出、資產結構和分布情況，有利于加強資金籌措，節省費用開支，減少資產閑置，防范辦學風險，提高資金使用效益，為學校決策的科學合理性奠定一定的基礎;能夠極大方便學生繳費和查詢，學生通過收費與電子發票系統平臺，實現網上多種支付工具繳費，即時查詢繳費信息，即時下載和打印電子發票;能夠提高教職工辦事效率，教職工可以通過工資計稅與發放系統及時了解工資及社保情況，通過經費查詢系統及時了解所負責的項目執行情況，通過預約報銷系統可以提前指定某天來報銷，節省了排隊等待的時間。

參考文獻

1.邵積榮、邵嘉琪、陳思寧、龐登文.多校區財務管理問題研究――以廣東醫學院為例.會計之友，2013（14）.

2.王春舉.多校區高校財務管理機構設置模式探討.教育財會研究，2009（5）.

3.陽萍.多校區高校財務管理研究.生產力研究，2011（05）.（責任編輯：劉海琳）