關于高速公路BOT+EPC項目管理實踐與思考

周君超 王海镕

摘 要：進入“十三五”以后，高速公路面臨的綜合環(huán)境發(fā)生了深刻變化，要素成本上升，技術來源出現(xiàn)變化，國際競爭對手更加關注，而早些年整合優(yōu)勢所釋放的聚變效應正在減弱，高速公路行業(yè)要突破更高營業(yè)收入變得困難。為破除天花板效應，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式已經(jīng)成為最迫切的呼喚，高速公路行業(yè)逐步由傳統(tǒng)的增長模式向集約內(nèi)涵、質(zhì)量效益等方向轉(zhuǎn)變。在本文中，筆者結合自身的工作實踐，就高速公路BOT+EPC項目管理實踐方面，談談自己的“一己之見”，旨在表明自身的認識，以求進步。

關鍵詞：高速公路;BOT項目;管理創(chuàng)新

1 目前高速公路發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)

《國家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013年-2030年）》中提出，未來我國高速公路由7條首都放射線、11條北南縱線、18條東西橫線，以地區(qū)環(huán)線、并行線、聯(lián)絡線等組成，約11.8萬公里;另在西部地廣人稀的地區(qū)規(guī)劃了1.8萬公里的遠期展望線。這項龐大的工程靜態(tài)投資約兩萬億元人民幣，規(guī)劃30年的時間完成。研究目前高速公路發(fā)展，主要面臨三個方面問題。

一是國內(nèi)投資布局發(fā)生轉(zhuǎn)變。目前我國連接主要城市的高速公路已經(jīng)相對健全，未來高速建設將向西部地區(qū)和偏遠地區(qū)傾斜。國內(nèi)投資布局的轉(zhuǎn)變將使得“收費還貸”政策效應衰減，西部大量高速公路經(jīng)濟基礎薄弱，車流量偏低，項目財務收益率將直接影響銀行放貸積極性。現(xiàn)行政策對高速公路收費期限的規(guī)定，建設環(huán)境惡劣、技術復雜、環(huán)保要求高、投資成本高以及收費標準低等因素，都會是未來需要克服的難題。

二是國內(nèi)市場競爭日趨激烈。隨著國家城鎮(zhèn)化建設的發(fā)展，在進入“十三五”后，高速鐵路的快速建設也對高速公路產(chǎn)生了極大的替代效應，直接影響到汽車流量的減少。在高速公路密度不斷提高、中國的宏觀經(jīng)濟或?qū)⒃鏊俜啪彙④嚵髁肯陆档拇蟓h(huán)境下，我國高速公路行業(yè)的經(jīng)營狀況將逐漸走向平淡。

三是現(xiàn)下面臨的發(fā)展機遇期。隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展以及高速公路網(wǎng)的不斷構成和擴張，高速公路建設將成為拉動內(nèi)需，促進國民經(jīng)濟快速發(fā)展的重要因素之一，受到各級政府的高度重視。國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、加快城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進程、土地、環(huán)保、融資等審批政策放松，都將為高速公路持續(xù)發(fā)展提供重要機遇，一段時期內(nèi)高速公路建設依舊是我們的行業(yè)優(yōu)勢。

2 降低高速公路BOT+EPC項目投資風險

毋庸置疑，高速公路作為一項投資項目，是向內(nèi)涵式轉(zhuǎn)變的落腳點和重要載體。以深化項目管理展開高速公路BOT+EPC項目管理探索，通過具體實踐中總結管控與考核經(jīng)驗，研究探索創(chuàng)新管理，主要從鎖定成本、嚴控風險、創(chuàng)新融資模式、爭取收益最大化、提前謀劃后期運營五個方面，降低投資風險，保證投資收益。

一是鎖定成本。將建設投資成本控制工作前移到初步設計和施工圖設計階段，從源頭控制成本。嚴格控制施工圖設計規(guī)模和施工圖預算。聘請專業(yè)造價咨詢機構，結合地方規(guī)劃和經(jīng)濟發(fā)展水平，在規(guī)范許可下，從總體設計、標準化設計、工藝方案、材料選擇等方面進行技術經(jīng)濟分析和多方案比選，形成了統(tǒng)一的工程量清單計量技術規(guī)范及清單預算，從源頭上控制工程投資。

二是嚴控風險。一方面通過優(yōu)化施工組織設計、優(yōu)化施工方案、控制工程變更等方面減少或降低工程成本，力爭節(jié)約投資。另一方面建立動態(tài)投資成本管理機制和科學的工程計量臺賬。根據(jù)工程進展，利用概算、預算、變更臺賬分析投資變化情況，發(fā)現(xiàn)異常，及時分析原因并采取措施控制投資成本，嚴控成本符合企業(yè)投資估算，實現(xiàn)投資預期目標。

三是創(chuàng)新融資模式。積極拓展融資渠道，用活內(nèi)部資金。在優(yōu)先使用內(nèi)部沉淀資金的基礎上，與各大銀行對接，采取短期和中長期融資相結合的策略，一方面確保了建設資金來源，緩解資金壓力，另一方面降低融資風險、減少利息，有利于資金的運作更加靈活。

四是爭取收益最大化。高速公路BOT+EPC項目是政府向企業(yè)頒布特許，允許在一定年限內(nèi)進行公共基礎建設和運營，特許期限結束后，將該高速公路項目移交政府。作為投資收益考慮以及融資角度（長期融資需要以項目的收費權作抵押），盡量與地方政府爭取最長運營期，也是保障投資收益的有效方式。

五是提前謀劃后期運營。在建設期間，站在投資者的角度考慮后期運營成本，對工程質(zhì)量的把控更加嚴格，盡量避免走彎路。例如高速公路互通匝道的瀝青厚度一般要比主線薄一點，但這些部位一旦破損，維修成本高、難度也大，可以考慮這些部位的瀝青厚度要與主線相同。在建設時對后期運營細節(jié)進行優(yōu)化，例如排水、供電系統(tǒng)適當增加一些輔助設施，一定程度可以減少高速公路運營期間的維修成本和維護成本。

3 先試先行探索投資盈利模式創(chuàng)新

圍繞企業(yè)戰(zhàn)略核心，從根源上逐步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)高速公路施工單位作為產(chǎn)業(yè)鏈下游的保守意識，提升企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、提升盈利能力，促進企業(yè)加速成長，實現(xiàn)投資的重大價值，推動企業(yè)發(fā)展由外延型向內(nèi)涵式轉(zhuǎn)變是必經(jīng)之路。從提升核心競爭力、強化產(chǎn)業(yè)鏈整合、完善體制建設、健全新型發(fā)展的思考等四個方面，探索促進高速公路BOT+EPC項目發(fā)展的改革和創(chuàng)新。

一是提升核心競爭力。以戰(zhàn)略為導向，以多元化發(fā)展為路徑，走專業(yè)化、技術權威化道路打造知名品牌。將自身高速公路BOT+EPC運營項目，打造為引領國內(nèi)外行業(yè)中具有權威性的業(yè)務項目，在新形勢行業(yè)潮流中實現(xiàn)由“工”到“商”的戰(zhàn)略核心。依托專業(yè)運營管理，向全壽命期科學運維體系管理延伸，為其他企業(yè)基礎設施建設單位提供服務，將先進管理技術轉(zhuǎn)變?yōu)閮r值收益。

二是強化產(chǎn)業(yè)鏈整合。縱觀許多開創(chuàng)性的投資理念和做法，都是從先行先試、探索引領，再到投資業(yè)務的有序延伸。高速公路BOT+EPC項目在公共基礎建設過程中是采用總承包施工模式施工，其中涉及勘探、設計、施工建設等多項板塊業(yè)務，要不斷培育資源整合意識、平臺意識和資源變現(xiàn)意識，努力完善企業(yè)各項職能，整合全產(chǎn)業(yè)鏈的多元化性，推動產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展。

三是完善體制建設。充分發(fā)揮“試驗田”作用，總結高速公路BOT+EPC項目管理經(jīng)驗，包括“組織模式”、“行政審批”、“征遷模式”、“風險管控”等實施過程中的做法和流程優(yōu)化工作。堅持總結研究落實精神，做好項目的后評價工作，組織專班人員，分板塊研究項目的經(jīng)驗和教訓，進一步提升戰(zhàn)略執(zhí)行能力、精益運營能力、資本運作能力、價值創(chuàng)造能力。

四是健全新發(fā)展的思考。科技進步和收費模式變革為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展注入“催化劑”。高速公路收費模式的切換，使路網(wǎng)信息化基礎設置迭代升級，“智慧高速”發(fā)展技術支撐更為有力。在充分利用產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢的同時，緊扣自身發(fā)展謀求創(chuàng)新，明確價值帶動的能力，研究高速公路BOT+EPC在傳統(tǒng)經(jīng)營意義上的管理創(chuàng)新、技術創(chuàng)新的基礎上，探索盈利模式創(chuàng)新，例如深化ETC技術的拓展應用，探索高速公路旅游，實施全壽命周期養(yǎng)護規(guī)劃設計等，密切關注市場環(huán)境變化，防范投資風險，積極創(chuàng)造新的利潤增長點。

今后及一段時間，結合國家高速公路發(fā)展戰(zhàn)略，客觀分析國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展形勢，及時強化企業(yè)頂層設計的發(fā)展理念，總結國際頂尖企業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，不斷發(fā)現(xiàn)價值，創(chuàng)造價值，是保證高速公路行業(yè)在新的高度繼續(xù)發(fā)展，成就升級的必然趨勢。

作者簡介

周君超（1985-），男，漢族，天津市人，助理政工師，本科，從事高速公路運營管理工作。