我國國際糧食貿易存在的風險及對策研究

摘要：糧食貿易是糧食安全的重要環節，而糧食安全則是保障一個國家政治局勢穩定、主權獨立的基石。在全球化貿易發展的今天，國際糧食市場對調節我國糧食市場的供需矛盾起到了重要作用，但是由于我國的國際糧食貿易起步較晚，仍然存在許多風險，要解決這些風險，必須做到以下幾個方面：提升糧食在市場上的競爭力;降低糧食生產成本;建立多元化的糧食貿易結構;推進糧食貿易國際合作。

關鍵詞：糧食;國際貿易;糧食貿易

中圖分類號：F752? ? 文獻識別碼：A? ?文章編號：

2096-3157（2020）10-0030-02

一、問題的提出

自古以來，我國便是農業大國，擁有悠久的農耕文明。農業關乎國計民生，而糧食的自給自足更是國家得以發展的前提。隨著國家對三農問題的愈發重視，農業的發展也同樣飛速提升，中國在國際糧食市場也扮演著越來越重要的角色。在這個世界經濟格局不斷重組的時代，國際市場對于國內糧食的生產產生了至關重要的影響。改革開放以來，我國進出口貿易總額飛速上漲，與此同時，我國的農產品貿易逆差也隨之越來越大，成為了全球最大的農產品進口國。究其原因是多種多樣的，隨著人口的增長以及生活水平的提高，我國居民的飲食結構也發生了變化，越來越傾向于高品質、高營養的農產品，這也應驗了班尼特法則。人們已經不僅僅滿足于溫飽，對農產品的品質和種類均提出了更高的要求，人們越來越傾向于肉蛋奶的攝入，對主糧也提出了多元化的要求。同時，我國雖然耕地較多，約占世界耕地面積的7%，但是人均耕地占有量很少。農業科技水平也較為低下，從事農業生產的農戶人力資本低，而且農業集約化和規模化尚未普及，土地利用率和設備利用率較低，生產成本居高不下。這些因素導致我國的農業在國際國內市場并不具備競爭優勢。

由于糧食進口量的日益增加，我國越來越依靠國際市場這個大平臺來滿足自身的需求。預計到2020年，我國的糧食缺口將達到1億噸以上。由于環境的惡劣，土壤肥力的缺失以及耕地面積的減少等一系列自然資源的短缺，國際市場可能也越來越自身難保。供求端持續放緩，需求端卻居高不下，供需矛盾的產生可能導致及其惡劣的后果。同時，由于我國貿易伙伴的高集中度，導致國際市場對我國農產品的價格調控性越來越弱。而且，由于我國農產品不具備競爭優勢，雖然國內主要消費的能產品種類的產能足夠滿足國內市場的需求，但是越來越多的人選擇進口產品，越來越多的國產糧進入國庫，這也是導致產量、庫存量、進口量“三量齊增”的主要原因。

糧食的國際貿易是糧食安全的一部分，是一個國家農業生產水平的重要指標。如何化解糧食國際貿易風險也成為了國內很多學者的研究課題。因此本文基于保障糧食安全，保障國際糧食貿易的順利進行，解決我國這樣一個人口大國的吃飯問題的初衷，研究我國國際糧食貿易中的風險，并給出相應的政策措施，以期能為保障中國糧食安全提供參考依據。

二、我國國際糧食貿易中的風險

1.糧食在市場上競爭力低

隨著生活水平的提高，可供人們選擇的糧食種類日益豐富，越來越多的人去追求高品質的糧食，例如泰國的香米、墨西哥的玉米等。而在國內由于人均耕地占有面積較少，為了增加產能，只能使用化肥增產，降低了糧食的品質。同時，在價格方面，國內糧食價格普遍高于國際市場上糧食的到岸價格，因此價格上也同樣沒有競爭優勢，造成了“洋貨入市，國貨入庫”的局面。這一現象在玉米上體現得較為明顯，為了提高農戶的種糧積極性，國家采取臨時收儲政策，用高于市場的價格收購農戶手中的玉米，而將進價較低的玉米流通到市場中去。造成了“三量齊增”的局面。而且由于美元在國際貨幣體系中的地位，致使美國成為了糧食出口大國，由于其奉行的糧食霸權主義，更為中國的糧食進出口平添了很多難度。

2.糧食生產成本高

國內糧食價格高于國際市場價格的主要原因就是生產成本的高昂。國際市場上的生產成本低廉，主要是因為規模化和集約化經營領先我國，降低了人力資本的投入以及管理和運輸成本。而國內由于多為家庭農場的方式，農業現代化和機械化技術仍不是很完善，土地和設備的利用率遠遠低于出口大國，而且技術和人才較為匱乏，這都是導致我國農業生產率低于世界先進水平的原因。而且國家出臺臨時收儲政策，支付了龐大的倉儲成本和價格差，導致了生產成本的進一步增加。由于近些年勞動力報酬的增加，也為國內的糧食生產增加了不小的負擔。

3.糧食貿易結構單一

隨著進口量的增加，我們國家的進口源也十分集中，我國四大主糧品種進口來源地前三名的合計進口量的比重自2008年后一直維持在95%以上。單一的依賴某一個國家的糧食進口對我們國家的糧食安全具有很大的威脅，一旦該國糧食市場因政策、氣候等因素而減少供給，我們國家的糧食需求就無法得到滿足。而且由于貿易定價權的缺失，我們國家進口價格、渠道均受制于人，利益受到威脅。同時，近些年來，我國的糧食進口主要來自于大豆進口，約占四大主糧進口數量的九成，進口結構明顯出現失衡的現象，一旦出現國際市場上大豆供給量不足的情況，就會影響國內整個糧食體系的價格及穩定。

4.糧食自給水平有待提升

我國正走在成為糧食進口大國的路上，對糧食的依賴不能僅僅依靠國際貿易這一手段，要奉行“谷物基本自給，口糧絕對安全”戰略，將飯碗牢牢掌握在自己手中。我國糧食加工業還不是很發達，粗糧加工能力明顯不如世界先進水平，立足自身特色種類方面還有欠缺，在培育有國際競爭力的農產品企業上仍需加強。由于種植方式的差異以及農機的更換，很多農民不愿意拋棄從前的種植品種而選擇國家急缺的糧食種類，這也是國內大豆產量不足的原因之一。而且由于對農藥的過分依賴，導致土地肥力下降，農藥殘留，破壞環境，難免出現竭澤而漁的情況。

三、規避糧食風險的政策措施

1.提升糧食在市場上的競爭力

首先，應該改變農業生產過于依賴農藥和化肥的現狀，嚴格規定農藥和化肥的使用量，培養農戶精耕細作和綠色安全的環保意識。緩解土地壓力，適當的降低某些糧食的自給率，進行退耕還林、休耕等手段，避免土地等資源的過度消耗。其次，建立國際通用的檢查監督標準，對流通到國際上的糧食嚴格保障質量，打造自己的品牌和口碑。立足于國內各地區自身情況而種植優勢品種，例如新疆地區的甜菜、哈密瓜等，占據國外市場的同時，為改善進口結構打下基礎。最后，由于很多跨國涉農企業在全球范圍內進行投資，進一步導致了農業出口大國的集中化。而中國的涉農企業普遍較小，產業鏈條并不完整，生產、加工、營銷較為分散，導致農產品附加價值較低，涉農企業在國際上也并不出名，因此需要國家的大力培育，以及自身在組織形式上重組，引導建立完備的產業鏈條。

2.降低糧食生產成本

大力支持農業院校及農業技術人才，加強我國從事農業生產的人力資本投入，同時推進農村三次產業融合，延伸產業鏈，降低管理和運輸成本，增加粗糧的附加價值。發展糧食生產新業態，例如：訂單農業、云農場等形式，保障農戶生產糧食的利益。引進先進的技術，采取規模化經營的措施，都能有效地降低糧食的生產成本。另外，還可以建立海外種植基地，引導涉農企業合理利用海外廉價的土地如非洲地區建立糧食生產基地，減少成本投入的同時，參與國際競爭，也能為國家培育出一批有國際貿易經驗的人才。

3.建立多元化的糧食貿易結構

在糧食種類方面，我國應合理的去優化進口糧食品種。但就目前來看，我們國家大量進口大豆和玉米，是因為國內居民生活水平日益提高，膳食結構也逐步升級。我們應該學習日韓地區的經驗，既然糧食貿易是大勢所趨，同時，飼料糧在我國進口糧食中也占有了較大的比重，因此我們應該合理的去選擇飼料糧的替代品種，減少對緊缺糧食的依賴度。另外，在貿易伙伴的選擇上，由于美元在國際上的地位而形成的美國糧食霸權，我們在糧食來源地和糧食定價上都束手束腳。因此我們應該結合“一帶一路”倡議，在“一帶一路”沿線上培育新的合作伙伴滿足自身需求，比如烏克蘭的大豆等來應對美國的糧食霸權，同時也能緩解我國糧食進口的超高集中度，避免因為進口國的供給放緩帶來的糧食價格的波動或者無法滿足需求。

4.促進糧食貿易國際合作

就目前形勢來看，單靠國內生產種植是無法滿足需求的，謀求國際市場的幫助是大勢所趨。中國為了實現復興崛起，必將觸動其他糧食出口大國比如美國的利益。中國在世界舞臺越來越活躍，也發出越來越多的聲音，我們應該謀求攜手其他發展中國家，謀求更加公平的貿易規則。我們應該立足于“一帶一路”倡議，對沿線的亞非地區等發展中國家提供大量的技術和設備支持以謀求在其糧食市場發揮作用，實現更加緊密的聯系。加強與產量大國的聯系，謀求長期貿易，致力于雙邊乃至多邊貿易談判，擺脫對現有國際秩序的依賴，與其他國家建立長期的經貿合作，為我國的糧食國際貿易提供保障。

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作者簡介：

姜漢，吉林大學經濟學院博士研究生;研究方向：糧食貿易。