河北省創(chuàng)新體系運行效率測評及提升路徑

張程皓 任桂芬

摘要：本文通過對河北省創(chuàng)新體系發(fā)展狀況及運行效率的分析和測算，發(fā)現其人員和資金投入在全國處于中等位置，但創(chuàng)新成果較少，創(chuàng)新體系運行效率較低。應采取措施優(yōu)化人才和經費配置，強化科技成果轉化，提高創(chuàng)新體系運行效率。

關鍵詞：創(chuàng)新體系;創(chuàng)新投入;創(chuàng)新產出;創(chuàng)新效率;創(chuàng)新治理體系

中圖分類號：F062.3文獻識別碼：A文章編號：

2096-3157（2020）10-0119-03

當今世界的競爭是科技的競爭，科技創(chuàng)新已經成為時代的主旋律，成為一個地區(qū)經濟發(fā)展的關鍵所在。誰掌握了科技創(chuàng)新的主動權，誰就能在這場激烈的競爭中取勝。河北省作為一個人口與經濟大省，大多是高能耗、高污染的產業(yè)，在資源環(huán)境約束更加嚴厲的今天，河北省經濟社會發(fā)展的資源環(huán)境矛盾更加突出。因此，迫切需要打造高效的科技創(chuàng)新體系，破解發(fā)展難題，實現創(chuàng)新驅動發(fā)展。

一、河北省創(chuàng)新體系發(fā)展狀況

1.人員投入狀況

研究與試驗發(fā)展人員（以下簡稱R&D人員）投入數量和質量直接影響著一個地區(qū)的自主創(chuàng)新能力，也是反映區(qū)域科技創(chuàng)新體系發(fā)展狀況的重要指標。2017年，河北省R&D人員投入為185683人，其中博士人員為7407人、碩士29995人、本科85542人，并分別比2013年增加35.9%、85.3%、64.6%和92.4%，在全國分別處于15位、20位、15和11位，博士人員投入數量在全國處于中等偏下水平。從R&D人員投入在全國排名的變化趨勢來看，2013年～2017年，除本科人員投入排名增長3個位次外，其他均呈現下降趨勢。

2.經費投入狀況

近年來，河北省高度重視科技創(chuàng)新經費投入，R&D經費投入總額迅速增長，經費投入強度（R&D經費投入占GDP的比重）不斷增加。2017年，河北省R&D經費總投入為4520312萬元，其中基礎研究105087萬元、應用研究379702萬元、試驗發(fā)展4035523萬元，比2013年分別增加60.4%、32.8%、22.9%、66.0%。R&D經費投入強度也從2013年的0.99%，增加到2017年的1.26%，增長27.3%。R&D經費投入數量和投入強度的增加，為河北省的科技創(chuàng)新提供了有力的資金保障。從三類經費所占比重來看，2013年～2017年5年中，除2013年以外，其他各年試驗發(fā)展經費投入比重均在89%以上。

3.產出狀況

隨著河北省對科技創(chuàng)新的不斷重視，創(chuàng)新成果迅速增長，無論是專利申請數、專利授權數，還是有效專利數都大幅度增加。2017年，河北省專利申請數、專利授權數、有效專利分別為61288件、35348件、128291件，相校于2013年，分別增加121.9%、94.4%和134.2%，排名在全國均處于18位。從發(fā)明專利情況來看，2017年，河北省發(fā)明專利申請數、授權數和有效專利數分別為13982件、4927件和21499件，在全國分別處于19位、18位和18位，分別比2013年增加90.7%、145.4%和190.4%。但從全國排名的變化趨勢來看，2017年相較于2013年，河北省專利申請數和發(fā)明專利申請數的排名均下降一個位次，專利授權數下降4個位次，有效專利數和有效發(fā)明專利數則分別下降4個和1個位次。[數據來源：《中國科技統(tǒng)計年鑒》（2014-2018）]

二、河北省創(chuàng)新體系運行效率測評

1.人員投入創(chuàng)新效率較低

從河北省R&D人員投入產出專利申請效率來看，2013年～2017年，每名R&D人員投入產出專利申請數基本在0.20件～0.33件，其創(chuàng)新效率在全國的排名基本在25名～28名之間徘徊，明顯落后于河北省R&D人員投入數量在全國的排名。其中R&D人員投入產出發(fā)明專利申請的效率落后于實用新型和外觀計的創(chuàng)新效率，并連續(xù)4年處于29名，且2017年下降至30名，表明河北省創(chuàng)新體系R&D人員投入創(chuàng)新效率較低，產出發(fā)明專利申請效率更低。

2.經費投入創(chuàng)新效率較低

2013年～2017年，河北省的R&D經費投入數量在全國基本處于15位～16位，但其每十萬元經費投入產出專利申請數在0.096件～0.136件之間，雖然經費投入創(chuàng)新效率有所提高，但其在全國的排名卻在第24位～27位之間徘徊，且經費投入創(chuàng)新效率排名明顯落后于經費投入在全國的排名。而從R&D經費投入產出發(fā)明專利申請效率來看，其在全國的排名一直處于30位。另外，每十萬元經費投入產出專利授權效率由2013年的0.065件增長到2017年的0078件。

從2013年到2017年，雖然增長了20%，但在全國的排名卻從19名下降到22名，表明河北省的增幅在全國處于落后狀態(tài)。就經費投入產出發(fā)明專利授權效率而言，2013年～2017年的5年間，4年處于28位，2014年則處于29位。由此可見，河北省創(chuàng)新體系的R&D經費投入創(chuàng)新效率較低，產出發(fā)明專利效率更低。

3.成果轉化能力低且與發(fā)達地區(qū)存在明顯差距

2014年～2016年，河北省高新技術產業(yè)化指數連續(xù)三年位居28名，處于明顯落后狀態(tài)，表明河北省創(chuàng)新體系的成果轉化能力低。與發(fā)達地區(qū)相比，其成果轉化能力更是存在明顯差距。京津冀地區(qū)的北京和天津的高新技術產業(yè)化指數都在80以上，是河北省的兩倍左右。廣東的高技術產業(yè)化指數雖然落后于其他發(fā)達地區(qū)，但2014年～2016年，其高技術產業(yè)化指數分別高于河北省85.2%、99.8%、69.3%。科技成果產業(yè)化能力的落后，表明河北省的創(chuàng)新體系運行的最終目的沒有得到很好的實現，其創(chuàng)新體系運行效率大打折扣。

三、提升河北省創(chuàng)新體系運行效率的路徑選擇

1.優(yōu)化人才資源配置，提高創(chuàng)新體系人才投入創(chuàng)新效率

在市場經濟條件下，社會資源的配置要遵循市場規(guī)律，充分利用市場配置資源的優(yōu)勢作用。人才作為第一資源，更要利用市場特有的價格機制、競爭機制、供求機制，在市場流動中實現人才優(yōu)化配置。同時，政府要發(fā)揮宏觀調控作用，防止市場失靈。特別是要瞄準產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的需求，并輔之以相應稅收優(yōu)惠、特殊獎勵、年薪等政策措施引導人才流動，實現優(yōu)化配置。在政策鼓勵的同時，還要建立人才評價指標體系，通過績效評估，實現能者上、庸者下，切實將拔尖人才配置到最佳崗位。

2.加強創(chuàng)新經費的配置和使用管理，提高創(chuàng)新經費利用效率

在創(chuàng)新經費配置上，要加強對經費預算合理性的審核，杜絕不合理預算開支。要從產業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈需求出發(fā)，統(tǒng)籌協調，并結合不同高校、科研院所、企業(yè)各自的優(yōu)勢，分配基礎研究、應用研究和試驗發(fā)展的經費投入比例，提高創(chuàng)新經費配置效率。在經費使用方面，要制定績效考核指標體系，明確經費績效管理的責任主體。政府相關部門主要負責人要對本地區(qū)創(chuàng)新經費績效負責;單位主要負責人對本單位創(chuàng)新經費績效負責;項目責任人對項目經費績效負責。只有做

到考核指標明確，責任主體到位，才能確保創(chuàng)新體系的經費投入利用效率。

3.促進科技與產業(yè)融合，加快創(chuàng)新體系成果轉化

政府相關部門在下達科研項目之前應會同產業(yè)與經濟部門，并聯合企業(yè)進行廣泛溝通，使科技項目從立項開始就“圍繞需求、貼近市場、服務產業(yè)”。另外，還要圍繞重點，培育先進的制造業(yè)集群，優(yōu)化科技力量布局，整合現有創(chuàng)新平臺。充分發(fā)揮創(chuàng)新平臺對科技資源的高效聚集作用，促進應用基礎研究、前沿高技術研究與產業(yè)關鍵技術攻關的緊密銜接，為科技成果轉化奠定基礎。同時要加強科技成果轉化法律、條例的宣傳普及工作，組建科技成果轉讓政策宣傳團，讓高等學校、科研院所、企業(yè)和科研人員充分了解科技成果轉化的優(yōu)惠政策，并將科技成果轉化政策落實情況納入考核和后續(xù)科研項目審批參考條件，進而提高科研單位和科研人員成果轉化的積極性和主動性。

參考文獻：

[1]黃速建，劉建麗.當前中國區(qū)域創(chuàng)新體系的突出問題[J]學術前沿，2014，（17）：78～89+95.

[2]魯繼通京津冀區(qū)域協同創(chuàng)新能力測度與評價-基于復合系統(tǒng)協同度模型[J]科技管理研究，2015，（24）：165～170+176.

[3]趙志娟，李建琴.技術市場對區(qū)域創(chuàng)新能力的影響研究[J]科技管理研究，2015，（8）：62～65.

[4]李燕萍，羅靜子，沈晨.區(qū)域創(chuàng)新評價指標體系的構建[J]統(tǒng)計與決策，2016，（8）：32～34.

[5]王玉民，劉海波，靳宗振，等.創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的實施策略研究[J]中國軟科學，2016，（4）：1～12.

[注]基金項目：河北省科技廳軟科學項目“促進河北省創(chuàng)新驅動發(fā)展的高效創(chuàng)新體系建設研究”（18457678D）

作者簡介：

1.

張程皓，西北工業(yè)大學理學院學生;研究方向：信息與計算科學。

2.任桂芬，河北大學經濟學院教授，碩士，碩士生導師;研究方向：創(chuàng)新體系。