美國(guó)國(guó)家步道對(duì)我國(guó)國(guó)家公園步道建設(shè)的啟示

李曉穎 朱珠

摘 要：徒步作為一項(xiàng)傳統(tǒng)的戶外游憩運(yùn)動(dòng)，早在幾十年前就在發(fā)達(dá)國(guó)家中流行，目前已發(fā)展到相對(duì)成熟的階段。美國(guó)是世界上最早規(guī)劃并建設(shè)國(guó)家步道和國(guó)家公園的國(guó)家，其步道的建設(shè)有許多可借鑒之處。我國(guó)國(guó)家公園有著豐富的自然資源和多樣性地貌，其步道可作為戶外游憩的強(qiáng)大載體來(lái)滿足公眾戶外休閑、感知自然、生態(tài)教育等需求。步道的建設(shè)在保護(hù)國(guó)家公園自然生態(tài)資源的同時(shí)也滿足公眾游憩需求、推動(dòng)環(huán)境教育，兼具國(guó)家代表性和全民公益性。本文從政策制定、組織管理、資金投入和規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等方面系統(tǒng)介紹了美國(guó)國(guó)家步道體系建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和建設(shè)發(fā)展情況。美國(guó)國(guó)家公園步道具有突出的功能分類、合理的選線分級(jí)、重視生態(tài)保護(hù)與特色景觀的展示、完善的管理與服務(wù)等特點(diǎn)。在分析我國(guó)國(guó)家公園步道發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，指出我國(guó)國(guó)家公園步道建設(shè)應(yīng)遵循生態(tài)優(yōu)先、國(guó)家形象展示、公眾受益最大的理念和系統(tǒng)規(guī)劃、安全、最小干預(yù)的原則，提出建設(shè)規(guī)劃的具體設(shè)計(jì)要點(diǎn)以及建設(shè)管理與運(yùn)營(yíng)保障策略，旨在改善國(guó)家公園步道的現(xiàn)狀，為新的步道規(guī)劃建設(shè)提供建議。筆者認(rèn)為我國(guó)國(guó)家公園步道建設(shè)應(yīng)在規(guī)范、統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)下建立清晰的協(xié)同管理機(jī)制，以生態(tài)保護(hù)為前提，以國(guó)家為主導(dǎo)，推動(dòng)全民共建共享，推動(dòng)中國(guó)特色國(guó)家公園步道的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：美國(guó);中國(guó);國(guó)家公園;步道建設(shè)

DOI：10.16397/j.cnki.1671-1165.202003043 ? ? ? ? 開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

一、美國(guó)國(guó)家步道體系建設(shè)

美國(guó)是世界上最早規(guī)劃并建設(shè)國(guó)家步道和國(guó)家公園的國(guó)家，其國(guó)家步道體系建設(shè)在政策制定、組織管理、資金投入和規(guī)劃建設(shè)等方面都有可借鑒之處。

（一）概念解讀

美國(guó)國(guó)家公園管理處 （National Park Service） 將步道定義為用于步行、騎馬、騎自行車、直排輪滑、越野滑雪和越野休閑車等休閑活動(dòng)的通道。[1]根據(jù)新修訂的《國(guó)家步道系統(tǒng)法案》，美國(guó)的國(guó)家步道系統(tǒng)分為：（1）國(guó)家休閑步道（National Recreation Trails），即可到達(dá)城市地區(qū)的多樣性的戶外休閑活動(dòng)的步道;（2）國(guó)家風(fēng)景步道（National Scenic Trails），即可用作保育或欣賞具有全國(guó)意義 的風(fēng)景、歷史、自然以及人文景觀的步道，以最大限度開發(fā)其戶外休閑娛樂潛力;（3）國(guó)家歷史步道（National Historic Trails），具有國(guó)家重要?dú)v史意義的風(fēng)景道;（4）連接及附屬步道（Connecting or Side Trails），即為公眾進(jìn)入前三種步道及其附屬要素提供聯(lián)系的步道。[2]四種類型的步道有著不同的開發(fā)規(guī)劃理念，相互獨(dú)立卻密不可分，共同構(gòu)成美國(guó)國(guó)家步道系統(tǒng)。

（二）起源與發(fā)展

美國(guó)的步道建設(shè)最早出現(xiàn)在20世紀(jì)20年代，其思想基礎(chǔ)可以追溯至19世紀(jì)中葉保護(hù)運(yùn)動(dòng)的興起。1937年，美國(guó)建成了世界上第一條長(zhǎng)程步道——阿帕拉契亞步道。1945年，美國(guó)聯(lián)邦政府第一次在國(guó)家層面正式提出“國(guó)家步道系統(tǒng)”（National System of Foot Trails）。1962年，美國(guó)總統(tǒng)林登·約翰遜向國(guó)會(huì)發(fā)表“自然之美”國(guó)情咨文，呼吁充分利用路權(quán)和其他公共道路，在美國(guó)其他區(qū)域復(fù)制更多的阿帕拉契亞步道。[3]281968年，約翰遜總統(tǒng)簽署了國(guó)會(huì)通過(guò)的《國(guó)家步道系統(tǒng)法案》，并將阿帕拉契亞步道確定為首條國(guó)家風(fēng)景步道。國(guó)家風(fēng)景步道是美國(guó)國(guó)家步道系統(tǒng)中發(fā)展歷史最悠久、級(jí)別最高且長(zhǎng)度較長(zhǎng)的步道，經(jīng)過(guò)五十余年的發(fā)展，截至2018年，美國(guó)共有11條國(guó)家風(fēng)景步道，總長(zhǎng)超過(guò)16 000英里，范圍遍布全美。[4]33

（三）政策、管理與資金

《國(guó)家步道體系法案》是國(guó)家步道體系建設(shè)的最高法律保障，該法案于1968年10月通過(guò)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，后經(jīng)多次修訂和完善，指導(dǎo)、保證步道依法建設(shè)。為了保障步道建設(shè)在聯(lián)邦管轄土地之外區(qū)域順利推行，部分州也針對(duì)國(guó)家步道出臺(tái)了地方性法規(guī)，保障步道建設(shè)并維護(hù)地方利益。如《賓夕法尼亞州阿帕拉契亞步道法案》（Pennsylvania Appalachian Trail Act）是賓夕法尼亞州的地方性法律文件，該法案授權(quán)賓夕法尼亞政府，通過(guò)政府保護(hù)與自然資源主管部門，建設(shè)、保護(hù)和維護(hù)途經(jīng)該州的阿帕拉契亞國(guó)家風(fēng)景步道路段。

在組織管理上，國(guó)家步道由內(nèi)政部和農(nóng)業(yè)部進(jìn)行宏觀管理，制定步道建設(shè)的戰(zhàn)略計(jì)劃，每條步道的主管部門由國(guó)會(huì)決定，在步道的建設(shè)和維護(hù)時(shí)主管部門都需要與另一個(gè)部門溝通協(xié)商。在步道日常管理中，步道的主管機(jī)構(gòu)還需與該步道所在州、地方政府以及非政府組織等共同協(xié)商決策。[4]31日常的維護(hù)管理主要依靠志愿者團(tuán)隊(duì)或是多個(gè)志愿者團(tuán)隊(duì)聯(lián)合成步道管理協(xié)會(huì)或聯(lián)盟來(lái)支持。其管理的內(nèi)容主要包括發(fā)布步道的相關(guān)信息、步道管理與保護(hù)、步道宣傳、社區(qū)關(guān)系的維護(hù)與志愿者招募等。

國(guó)家步道的資金投入主要用于前期私有土地的收購(gòu)、中期步道的建設(shè)和后期步道的運(yùn)營(yíng)與維護(hù)。資金的來(lái)源主要是聯(lián)邦政府的定期“授權(quán)撥付”、聯(lián)邦政府的其他項(xiàng)目保護(hù)基金、地方保護(hù)基金或財(cái)政援助和社會(huì)捐贈(zèng)，其中，政府撥款為主要的資金來(lái)源。[3]56

（四）規(guī)劃與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)家步道不僅有健全的法規(guī)政策和管理的支持，其規(guī)劃建設(shè)也有完善的指導(dǎo)方針和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)國(guó)家步道的規(guī)劃建設(shè)在確保為公眾提供最大戶外娛樂潛力的同時(shí)保護(hù)國(guó)家重要的風(fēng)景資源。其規(guī)劃建設(shè)要點(diǎn)如下：（1）步道應(yīng)是一個(gè)視覺上令人愉悅的線性廊道，包含盡可能多的風(fēng)景和其他興趣點(diǎn);（2）步道應(yīng)穿過(guò)擁有不同地貌、植物和文化特征的地方，為使用者提供多樣化的徒步經(jīng)驗(yàn);（3）步道盡量最低限度地維護(hù)，保護(hù)生態(tài)多樣性;（4）步道應(yīng)有必要的配套設(shè)施;（5）步道應(yīng)盡可能避免不必要的陡峭、易蝕的斜坡;（6）步道應(yīng)“繞過(guò)”或避免進(jìn)入濕地以及生態(tài)敏感性區(qū)域;（7）步道需對(duì)自然植被、土地、水等資源進(jìn)行保護(hù)，線路選擇應(yīng)注意對(duì)廣泛生境的潛在影響。[5]

美國(guó)國(guó)家步道大多建立了建設(shè)和管理手冊(cè)，其中包含步道體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)步道的平面布局、寬度、坡度、路面材質(zhì)、結(jié)構(gòu)等提供詳細(xì)指導(dǎo)。如在北部國(guó)家風(fēng)景步道手冊(cè)中，根據(jù)ROS（Recreation Opportunity Spectrum）游憩機(jī)會(huì)譜理論建立了包括城市、農(nóng)村、半原始和原始四個(gè)等級(jí)的步道設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)參數(shù)（表1）。[5]

（五）功能與特征

美國(guó)國(guó)家步道具有休閑游憩、促進(jìn)生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益和科普教育等功能。（1）休閑游憩。國(guó)家步道為公眾提供了可以平等享受自然資源的機(jī)會(huì)。（2）促進(jìn)生態(tài)保護(hù)。步道的建設(shè)使公眾深入感知生態(tài)環(huán)境，喚醒其環(huán)保意識(shí)。（3）產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。國(guó)家步道已經(jīng)成為美國(guó)國(guó)家旅游業(yè)發(fā)展的重要組成部分，每年吸引千萬(wàn)戶外游憩愛好者，有效地帶動(dòng)了周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（4）科普教育。步道中的標(biāo)識(shí)、講解系統(tǒng)可以為公眾在戶外游憩的過(guò)程中提供科普教育信息，傳遞知識(shí)與文化。

美國(guó)國(guó)家步道的特征包括：具有最高等級(jí)的國(guó)家地位;穿越具有美國(guó)象征意義的區(qū)域;穿越多種類型保護(hù)地;注重荒野景觀的展示與保護(hù);立法保護(hù)，頂層設(shè)計(jì)，全民參與。[3]38

綜上所述，美國(guó)國(guó)家步道體系有以下建設(shè)優(yōu)勢(shì)可供我們參考借鑒：最高立法保護(hù)，號(hào)召多部門及各級(jí)政府協(xié)作，鼓勵(lì)社會(huì)力量在步道規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)中的全面參與;頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)一規(guī)劃的發(fā)展模式保證步道在全國(guó)范圍內(nèi)資源利用和配置的合理性;重視荒野景觀的展示與保護(hù)，在為徒步者提供更好的休閑游憩體驗(yàn)的同時(shí)獲得“自然教育”;完善的休閑游憩設(shè)施與服務(wù)，為徒步者提供高質(zhì)量的荒野感受;特許經(jīng)營(yíng)的制度有效規(guī)范管理步道內(nèi)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng);通過(guò)美國(guó)步道官網(wǎng)對(duì)步道詳盡的宣傳與介紹，加深公眾對(duì)徒步活動(dòng)的認(rèn)知，擴(kuò)大步道影響力。

二、美國(guó)國(guó)家公園步道的建設(shè)發(fā)展

美國(guó)的國(guó)家公園系統(tǒng)是世界上最早建立、最完備的國(guó)家公園系統(tǒng)。1872年，美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)建立了世界上第一個(gè)國(guó)家公園——黃石國(guó)家公園。經(jīng)過(guò)百余年的發(fā)展，如今美國(guó)的國(guó)家公園類型豐富，包括國(guó)家公園、國(guó)家歷史公園、國(guó)家紀(jì)念地、國(guó)家戰(zhàn)役地等20種，由國(guó)家公園管理局統(tǒng)一管理。[6]

美國(guó)國(guó)家公園是國(guó)家步道的重要表現(xiàn)場(chǎng)所之一。國(guó)家風(fēng)景步道所穿越的地區(qū)多為國(guó)家公園、國(guó)家森林、州公園或森林等有著豐富地形地貌特征以及自然生態(tài)資源的地區(qū)。[4]36美國(guó)每個(gè)國(guó)家公園步道的建設(shè)雖都有著各自的規(guī)劃體系，但都響應(yīng)并依賴于國(guó)家步道完善的理念指導(dǎo)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，美國(guó)國(guó)家步道體系的建設(shè)是美國(guó)國(guó)家公園步道建設(shè)的基石。

美國(guó)國(guó)家公園步道具有突出的功能分類、合理的選線分級(jí)、重視生態(tài)保護(hù)與特色景觀的展示、完善的管理與服務(wù)等特點(diǎn)。在步道的功能分類上，幾乎所有國(guó)家公園內(nèi)的步道都有各自明確的功能性特征，包含了觀景、科教、探險(xiǎn)等功能，以大峽谷國(guó)家公園（Grand Canyon National Park）里的South Rim Trail步道為例（圖1），豐富的展示牌和實(shí)物（圖2）可以讓徒步者深入了解大峽谷的地質(zhì)成因，寓教于行。而布萊斯峽谷國(guó)家公園（Bryce Canyon National Park）里的步道由于峽谷落差很大，可以滿足徒步者的探險(xiǎn)需求（圖3）。就步道的選線分級(jí)而言，一般有明顯的難易分級(jí)，有適合大眾觀賞休閑的一般步道，也有適合徒步愛好者的高難度步道，游客可通過(guò)步道入口詳盡的展示信息自行選擇。步道的規(guī)劃設(shè)計(jì)十分重視生態(tài)保護(hù)和特色景觀的展示，以黃石國(guó)家公園（Yellowstone National Park）為例，規(guī)劃者根據(jù)間歇泉的噴發(fā)時(shí)序和溫泉類型，采用架空木棧道的形式串聯(lián)路徑，保護(hù)生態(tài)敏感區(qū)在不被破壞的同時(shí)向游客完整展現(xiàn)自然之美（圖4）。國(guó)家公園的管理與服務(wù)十分完善，裝備齊全的工作人員行走在步道上隨時(shí)為徒步者提供咨詢和急救服務(wù)，平日里公園管理處也會(huì)利用公園的徒步道系統(tǒng)開展夜觀星象、生態(tài)認(rèn)知等主題活動(dòng)。

由此可見，美國(guó)國(guó)家公園步道的規(guī)劃理念、建設(shè)管理在國(guó)家步道系統(tǒng)完善的建設(shè)基礎(chǔ)指導(dǎo)下獨(dú)立發(fā)展，并且依靠國(guó)家公園強(qiáng)大的影響力為公眾戶外游憩提供載體。

三、我國(guó)國(guó)家公園步道的發(fā)展現(xiàn)狀

2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)明確提出建立中國(guó)國(guó)家公園體制。2015年5月，國(guó)務(wù)院提出“在9個(gè)省份開展國(guó)家公園體制試點(diǎn)”。[7]目前我國(guó)有三江源、神農(nóng)架、武夷山、錢江源、祁連山等10個(gè)國(guó)家公園體制建設(shè)試點(diǎn)區(qū)。從試點(diǎn)選擇上來(lái)看，這10個(gè)國(guó)家公園試點(diǎn)是中國(guó)生態(tài)價(jià)值及其原真性和完整性最高的地區(qū)，最具有國(guó)家形象代表性。

目前我國(guó)國(guó)家公園步道有一定的建設(shè)基礎(chǔ)，其所包含的景區(qū)內(nèi)步道在一定程度上滿足了游覽觀光的需求，給予了公眾接觸自然的機(jī)會(huì)，但目前還存在以下幾方面的問(wèn)題：（1）步道設(shè)計(jì)缺少規(guī)范和統(tǒng)一性標(biāo)準(zhǔn)。目前中國(guó)國(guó)家公園尚處于試行階段，由國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土部、國(guó)家林業(yè)和草原局等多個(gè)部委（局）參與管理，個(gè)別地方政府也參與建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)，步道建設(shè)缺少規(guī)范和統(tǒng)一性標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)。（2）步道建設(shè)生態(tài)保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。國(guó)家公園建設(shè)堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一的原則，但目前景區(qū)內(nèi)步道大多采用傳統(tǒng)公園水泥、鋪裝路面的做法，步道與環(huán)境無(wú)法協(xié)調(diào)，生態(tài)保護(hù)意識(shí)沒有體現(xiàn)。（3）步道基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施不足。沿線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況不佳、管理水平落后，不能滿足長(zhǎng)程徒步的基礎(chǔ)需求。（4）步道宣傳、影響力弱。步道在人們腦海中的概念還是景區(qū)三級(jí)路，影響力弱，無(wú)法吸引廣大群眾參與到徒步活動(dòng)中。（5）步道建設(shè)區(qū)域發(fā)展不平衡。現(xiàn)階段的步道規(guī)劃建設(shè)受限于地方財(cái)政水平、發(fā)展方針、領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人能力、設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)水平等因素，建設(shè)區(qū)域發(fā)展不平衡。（6）步道系統(tǒng)不完整。國(guó)家公園往往跨越多個(gè)省市、包含眾多景區(qū)，各景區(qū)的步道建設(shè)自成系統(tǒng)，單一步道系統(tǒng)之間缺少連接。

四、對(duì)我國(guó)國(guó)家公園步道建設(shè)的啟示

鑒于我國(guó)國(guó)家公園已建成步道的現(xiàn)狀和未來(lái)步道建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)需求，筆者從建設(shè)理念與原則、建設(shè)規(guī)劃相關(guān)要點(diǎn)、建設(shè)管理與運(yùn)營(yíng)保障策略三個(gè)方面挖掘美國(guó)國(guó)家步道體系和國(guó)家公園步道建設(shè)中的成功之處，提出中國(guó)國(guó)家公園步道建設(shè)的初步思路。

（一）建設(shè)理念與原則

我國(guó)國(guó)家公園步道建設(shè)的理念首先要服從于我國(guó)國(guó)家公園的建設(shè)理念，國(guó)家公園以生態(tài)保護(hù)為第一要義，步道的建設(shè)也應(yīng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的理念，同時(shí)兼具國(guó)家形象展示和使公眾受益。（1）生態(tài)優(yōu)先理念：步道建設(shè)時(shí)應(yīng)優(yōu)先考慮自然資源的保護(hù)，保留步道周邊自然系統(tǒng)的原真性和完整性，低限度建設(shè);（2）國(guó)家形象展示理念：科學(xué)合理地選擇路線，展現(xiàn)具有國(guó)家代表性的景觀資源，塑造國(guó)家形象，培養(yǎng)公眾的國(guó)家意識(shí);（3）公眾受益最大化理念：合理分配區(qū)域內(nèi)的資源，完善基礎(chǔ)設(shè)施，讓徒步者在安全、有效地戶外游憩的同時(shí)享受自然環(huán)境教育。

步道建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持以國(guó)家為主導(dǎo)，從自然環(huán)境和使用者兩個(gè)層面出發(fā)，遵循系統(tǒng)規(guī)劃原則、安全原則和最小干預(yù)原則。

（二）建設(shè)規(guī)劃相關(guān)要點(diǎn)

1.步道類型

我國(guó)國(guó)家公園步道可以根據(jù)步道所開展的項(xiàng)目要求、體驗(yàn)需求并結(jié)合國(guó)家公園的資源類型等因素分為觀景步道、健身步道、科教步道、探險(xiǎn)步道和遠(yuǎn)足步道這五種步道類型。（1）觀景步道。經(jīng)過(guò)良好的自然風(fēng)景或人文歷史遺跡，以賞景為主要目的的步道。（2）健身步道。為公眾提供康體健身和具有挑戰(zhàn)功能的步道。（3）科教步道。使公眾在賞景的同時(shí)受到科普教育的步道。（4）探險(xiǎn)步道。穿越原始森林、山洞、高山、懸崖等奇特景觀，滿足具有一定徒步經(jīng)驗(yàn)和喜歡冒險(xiǎn)的徒步者需求的步道。（5）遠(yuǎn)足步道。使徒步者深入體驗(yàn)自然野趣、學(xué)習(xí)歷史文化的長(zhǎng)程步道。

2.步道級(jí)別

根據(jù)國(guó)家林業(yè)和草原局2018年出臺(tái)的國(guó)家公園功能分區(qū)規(guī)范中劃分的嚴(yán)格保護(hù)區(qū)、生態(tài)保育區(qū)、傳統(tǒng)利用區(qū)和科教游憩區(qū)四個(gè)功能分區(qū)，步道應(yīng)從分區(qū)屬性上考慮分為Ⅰ級(jí)步道、Ⅱ級(jí)步道和Ⅲ級(jí)步道。科教游憩區(qū)具有較大的環(huán)境承載力，可設(shè)置為Ⅰ級(jí)步道：坡度平緩，寬度約2～2.5 m，里程約2 km以內(nèi)，自然度和敏感度較低，承載量與可及性較高，路基及鋪面良好，滿足大眾的基本游憩需求。傳統(tǒng)利用區(qū)具有一般環(huán)境承載力，可設(shè)置為Ⅱ級(jí)步道：坡度起伏較大，寬度約1～1.2 m，里程一般超過(guò)2 km，自然度和敏感度一般，承載量與可及性較低，主要滿足體力較佳、有自然體驗(yàn)及生態(tài)學(xué)習(xí)需求的游客。生態(tài)保育區(qū)具有較小的環(huán)境承載力，可設(shè)置為Ⅲ級(jí)步道：寬度約0.45～0.6 m，里程一般超過(guò)20 km，自然度和敏感度較高，承載量與可達(dá)性差，滿足深度體驗(yàn)自然和具有豐富徒步經(jīng)驗(yàn)的游客需求。嚴(yán)格保護(hù)區(qū)為了確保自然原真性不受影響，嚴(yán)禁人為干擾和破壞，不具備環(huán)境承載力，應(yīng)不作步道規(guī)劃。

3.步道設(shè)計(jì)

我國(guó)國(guó)家公園步道的規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)綜合考慮以下幾點(diǎn)：

（1）系統(tǒng)、安全、生態(tài)的選線。線路應(yīng)根據(jù)國(guó)家公園的功能分區(qū)、景點(diǎn)位置、資源特點(diǎn)，結(jié)合地形條件、經(jīng)濟(jì)因素選擇那些具有國(guó)家代表性的自然風(fēng)景、歷史文化區(qū)域，串聯(lián)或靠近特色景觀、村落并合理利用古道、古線路;應(yīng)進(jìn)行實(shí)際野外考察并廣泛征詢當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖姾徒ㄗh，選擇那些風(fēng)景優(yōu)美、可達(dá)性強(qiáng)、安全系數(shù)高的線路，盡可能避免不必要的陡峭、易蝕或危險(xiǎn)的斜坡;注意保護(hù)野生動(dòng)物和生態(tài)環(huán)境，避免經(jīng)過(guò)或進(jìn)入生態(tài)敏感性區(qū)域，充分發(fā)揮每一條步道的作用并考慮其可能對(duì)整個(gè)步道系統(tǒng)造成的潛在影響。

（2）適宜的寬度、坡度和凈空高度。步道寬度應(yīng)結(jié)合步道等級(jí)來(lái)設(shè)定，Ⅰ級(jí)步道寬度約2～2.5 m，Ⅱ級(jí)步道寬度約1.0～1.2 m，Ⅲ級(jí)步道寬度約0.45～0.60 m。考慮到步道的穩(wěn)定性，理想的步道等級(jí)坡度應(yīng)低于7%，坡度設(shè)置應(yīng)盡量平緩以提供自然排水，同時(shí)避免單調(diào)的水平延伸和長(zhǎng)而陡的坡度;當(dāng)坡度超過(guò)24%時(shí)宜設(shè)置臺(tái)階，必要時(shí)設(shè)置相應(yīng)的防護(hù)設(shè)施。一般來(lái)說(shuō)，步道上空所有伸出的樹枝、灌木叢等要清理到至少2.5 m的凈空高度。

（3）與環(huán)境相融合的路面形式。步道材料應(yīng)與地區(qū)景觀、歷史特征相融合，就地取材，盡量降低人工非自然材料的使用。根據(jù)環(huán)境條件，自然度越高的地區(qū)，宜采用自然土質(zhì)路面或礫石路面（圖5）;反之，則應(yīng)考慮游憩承載量與使用頻率，選用耐磨的硬性鋪面材質(zhì)（圖6）。

（4）健全完善的服務(wù)設(shè)施。國(guó)家公園內(nèi)步道沿線的服務(wù)設(shè)施通常應(yīng)包括管理站、露營(yíng)地、野餐區(qū)、衛(wèi)生間、商店、觀景臺(tái)等，應(yīng)考慮根據(jù)ROS（游憩機(jī)會(huì)譜）和功能分區(qū)確定服務(wù)設(shè)施的種類、數(shù)量及密度。

（5）規(guī)范統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。步道上的標(biāo)識(shí)數(shù)量應(yīng)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，信息準(zhǔn)確詳盡并具有設(shè)計(jì)美感，風(fēng)格統(tǒng)一，和環(huán)境相融合。類型應(yīng)包括常規(guī)性標(biāo)識(shí)和專業(yè)標(biāo)識(shí)，常規(guī)性標(biāo)識(shí)一般在步道沿線設(shè)立解說(shuō)或指示標(biāo)牌，利用文字和圖解的形式，向游客提供全面的導(dǎo)向、游覽、安全警告等信息;專業(yè)標(biāo)識(shí)應(yīng)突出國(guó)家公園的資源特色、保護(hù)管理、科研監(jiān)測(cè)、生態(tài)旅游和科普宣教等方面的內(nèi)容。

（三）建設(shè)管理與運(yùn)營(yíng)保障

步道管理應(yīng)包括步道的安全管理、游憩管理、維護(hù)管理、生態(tài)管理和宣傳管理等幾方面內(nèi)容。（1）應(yīng)對(duì)徒步者和工作人員進(jìn)行規(guī)范的安全管理。長(zhǎng)程徒步者需嚴(yán)格按照國(guó)家公園的各項(xiàng)管理規(guī)范進(jìn)行游覽，具備一定的野外求生知識(shí)并攜帶相關(guān)裝備;步道工作人員需具備一定的徒步經(jīng)驗(yàn)和急救知識(shí)且熟知國(guó)家公園以及各項(xiàng)相關(guān)管理規(guī)定。（2）游憩管理應(yīng)有明確的管理目標(biāo)，包括針對(duì)步道承載負(fù)荷進(jìn)行使用后評(píng)估;針對(duì)步道進(jìn)行分區(qū)規(guī)劃管理以及人流控制;針對(duì)步道游憩行為及時(shí)調(diào)整相應(yīng)的管理措施等。（3）步道使用期間應(yīng)定期檢查維護(hù)，對(duì)損壞嚴(yán)重的地方進(jìn)行評(píng)估，并提供相關(guān)信息給管理部門。（4）應(yīng)定期監(jiān)測(cè)生態(tài)環(huán)境并對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行生態(tài)效益評(píng)估，擬定相應(yīng)的對(duì)策和執(zhí)行方案。（5）強(qiáng)化步道宣傳力度，線上線下同步向公眾推廣生態(tài)保護(hù)、戶外游憩的價(jià)值，增強(qiáng)步道的社會(huì)影響力，進(jìn)而推動(dòng)徒步運(yùn)動(dòng)、戶外游憩的發(fā)展。

我國(guó)國(guó)家公園目前由國(guó)土、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)等部門交叉管理，各個(gè)部門將保護(hù)地資源的國(guó)家所有權(quán)分解并占有，國(guó)家公園步道的建設(shè)因此受到很大影響。應(yīng)盡快建立和完善有關(guān)國(guó)家公園步道建設(shè)的法律法規(guī)，并由國(guó)家主導(dǎo)建設(shè)、地方協(xié)調(diào)配合，設(shè)立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的中央及地方規(guī)范性文件和規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則;明確各行政部門的管理職責(zé)和權(quán)限;明確土地權(quán)限和土地利用的界限，妥善處理人地關(guān)系;呼吁政府專項(xiàng)資金的投入以保障步道品質(zhì)，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)企業(yè)資金的參與;號(hào)召全民共建共享，親身參與到步道的運(yùn)營(yíng)和管理中;加大步道宣傳力度，在增加步道自身影響力的同時(shí)強(qiáng)化國(guó)家意識(shí)的展示和培養(yǎng)，吸引更多公眾參與到徒步活動(dòng)中。