白城市宜居城市建設路徑選擇

姚震寰

[提要] 新常態下，白城市經濟發展堅持穩中求進，注重提高經濟發展質量和效益，在經濟下行和結構調整的雙重壓力下，緊緊抓住建設特色城鎮化和吉林西部生態經濟區的戰略機遇，持續推進供給側結構性改革，做好穩增長、促改革、調結構、惠民生等工作，積極改善宜居和宜商環境，加快提升綜合承載能力，白城宜居城市建設將有望獲得更快提升。

關鍵詞：白城;宜居城市;可持續發展

中圖分類號：F29 文獻標識碼：A

收錄日期：2020年4月9日

一、白城市宜居城市建設現狀

面對全國各區域經濟增長普遍乏力和東北地區的經濟增長形勢惡化的壓力之下，白城市圍繞建設吉林西部生態經濟區的主題，大力實施“三大戰略”，打造“六大功能區”，全力推進經濟社會長足健康發展。白城市城鎮體系建設不斷完善，積極落實推進特色城鎮化戰略決策，充分發揮資源優勢，統籌安排、突出重點、完善設施，努力推動新型城鎮化建設。林海鎮·生態新區被列為國家新型城鎮化試點，鎮賚縣榮獲“中國宜居城鎮”稱號。交通網絡總體完善。琿烏高速和嫩丹高速鎮賚至白城段建成通車，高速公路通車里程達到261公里。白阿和長白鐵路擴能改造工程開工建設。白城機場主體工程竣工并達到通航條件。在我國區域經濟平衡發展戰略的引領下，以及新一輪東北振興戰略的實施，白城市利用自身區位和資源優勢，不斷提升可持續發展能力，可實現宜居城市競爭力的整體提升。

二、問題與不足

（一）經濟競爭力有待提升，與全省其他城市存在差距。白城市資源性產業優勢已經減弱，新興技術產業發展成效沒有顯現，與全省其他城市的經濟發展情況相比差距依然存在。在我國部分重工業產能仍然過剩的宏觀經濟背景下，白城產業結構剛性特征明顯，過度依賴于少數產業的發展和帶動，由于大部分為資源性產業，人均占有耕地、草原、宜林地、水面和蘆葦面積均居全省首位，這也造成了發展模式過度依賴資源等問題。而服務業和戰略性新興產業增長緩慢，白城第二產業所占比例仍然很高，第三產業增幅較小。白城整體經濟競爭力水平處于全國中下游水平，在經濟總量和效率方面均有欠缺，其原因之一是經濟結構過度依賴第二產業，第三產業及民營經濟發展缺乏市場活力和發展環境，這使得白城在短期之內較難獲得新的經濟增長動力。因此，在經濟發展進入新常態的形勢下，白城以西部生態經濟區建設為契機，加強生態建設、發展生態經濟、打造生態產業，依托增量優勢和效率提升培育新的增長動力，經濟發展方式由存量增量經濟向效率質量驅動轉變。

（二）城鎮化體系格局不夠完善，城市健康可持續發展任重道遠。與全省大部分城市相比，白城文化基礎設施建設能夠滿足人們的基本需求，未來白城對文化資源的挖掘和開發、文化資源的深加工和包裝仍需加強;完善產品體系、提高文化產品價值、加強產品內涵和品牌建設等也是白城文化產業發展的關鍵。對外貿易在白城市經濟發展中的作用較小，開放便捷程度相對較低，短期內影響信息城市競爭力水平提升。白城市城鎮和農村常住居民人均可支配收入均比上年有所提高，但總體收入水平和省內其他城市比較，存在小幅差距。城鎮人口的快速增長，城市內部新出現的二元結構所帶來的矛盾和問題進一步制約了宜居城市競爭力的提升。在吉林省新型城鎮化道路建設上，白城市應緊跟其他城市建設步伐，優化城鎮化體系格局、合理規劃城鎮發展模式、統籌城鄉協調發展，促進城市健康可持續發展。

（三）教育環境和醫療環境短板明顯，導致宜居城市競爭力下降。白城在宜居城市建設中注重居民對城市的滿意程度及感受;醫療環境方面，醫療改革發展緩慢、醫療市場不夠健全及就醫環境改善不足等方面原因制約了白城醫療環境建設水平提升;教育環境方面，加強基礎設施建設、注重教育公平性、完善教育體制機制、提高教育行政管理水平等仍是白城在未來教育環境建設上的關鍵。可見，白城需加緊完善醫療和教育環境建設，盡快補齊宜居城市建設短板，促使宜居城市競爭力各要素均衡發展、穩步提升。

三、白城市宜居城市建設路徑選擇

（一）繼續推進產業轉型發展，推動核心競爭力能級躍升。近年來，白城抓住新一輪振興東北老工業基地機遇，進一步優化布局結構、產業結構和產品結構，推進信息化與工業化深度融合。因此，在國家新型城鎮化建設、吉林省建設西部經濟特色經濟區的形勢下，白城作為重要區域組成部分，應牢牢把握這一發展機遇，以生態新區建設為主線，加大力度推進產業轉型發展，通過一批重點發展產業競爭優勢帶動相關產業發展，通過對存量的優化調整來提升其質量和效率，同時通過發展新興業態來優化產業結構。一是大力推進傳統產業轉型升級，重點做強農產品加工和清潔能源“兩大支柱產業”，同時在行走機械配套產業、紡織服裝產業、新型冶金材料產業、綠色環保建材產業和化工產業等領域，提升傳統優勢產業競爭力;二是提升壯大優勢產業，發展新型裝備制造業和醫藥健康產業，抓住全省建設國際一流軌道交通裝備產業基地機遇，積極發展軌道交通產業，豐富醫藥健康產業內涵，提高市場占有率;三是做大做強現代服務業，積極培育生態旅游業和現代物流業“兩大新興產業”。

（二）深入實施特色城鎮化戰略，促進城鄉均衡發展。城鄉均衡發展是經濟社會和諧包容的必要條件。城鄉協同發展依然是城鎮化建設中的重要任務，農村人口如何較好融入城市、加快農村建設步伐、縮小城鎮與農村的發展差距等問題直接關系到白城城鎮化進程與質量的提升。白城城鎮化率雖有所提升，但由于道路、圖書館等基礎設施建設城鄉分布不均等，其全域城市競爭力仍落后于全省平均水平。十八大報告“要加大統籌城鄉發展力度，增強農村發展活力，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮”，并提出“人的城鎮化”概念以后，城鎮化建設要注重以人為本，注重人口、經濟、資源和環境協調發展。白城應借助省委、省政府推進特色城鎮化重大戰略決策的契機，充分發揮資源優勢，注重中心縣城、重點小城鎮、新型農村社區協調發展，努力推動新型城鎮化建設。一是強化基礎設施建設，提高城鎮承載能力;二是強化產業支撐，提高城鎮吸納能力;三是實現城鄉居民在養老、醫療和生育等待遇上的均等化，提高城鎮社會保障能力。

（三）加大開發開放力度，創建開放便捷城市。在國家“一帶一路”部署指引下，白城面對對外依存度低、國際交流合作較少的劣勢，一是擴大對外經濟技術合作，通過提高技術產品比重來優化進出口產品結構，鼓勵風電、石油設備和雜糧雜豆等優勢產品出口，建立形成外向型產業體系。與此同時，注重資本、人才、先進技術等生產要素的引進，圍繞重點產業和優勢資源，著力引進一批投資額大、帶動力強、支撐性好的大項目。二是暢通對外通道，實施大開放戰略，以大通道建設為依托，構建長吉圖-白城-阿爾山-蒙古喬巴山和哈爾濱-大慶-齊齊哈爾-白城-沈陽-丹東“十”字型開放通道，促進面向東北亞區域的交流合作。力爭把白城打造成長吉圖西進的重要節點城市和面向東北亞的區域中心城市。三是努力構建開發開放平臺，利用開放平臺和開發區對產業的集聚功能，以及對周邊地區的輻射帶動力，區域間交流合作加強，為白城提升競爭優勢創造條件。可以預見，隨著白城積極參加國際分工與經貿合作，提高對外開放水平，構建全方位開發開放體系，開放便捷的信息城市建設將為白城未來城市發展注入活力。

（四）優化教育、醫療環境，填補宜居城市短板。隨著白城居民收入水平不斷提高、居民素質的提升，對優質教育資源和醫療資源的訴求將日益強烈。在當前發展階段，教育環境和醫療環境是白城宜居城市建設的短板，是白城宜居城市建設中重要的制約因素，教育和醫療環境指標排名處于全國中下游水平，有必要在接下來的工作部署中加大力度優化改善。一是優化教育環境。一方面增加教育資源投入，改善學校硬件、軟件設施，提升師資水平，逐步改善學習環境;另一方面積極推進就業扶貧、教育扶貧等。二是改善醫療環境。一方面不斷深化醫藥衛生體制改革，全力推進人人享有基本醫療服務，加強基礎設施建設和增加財政投入，繼續推進公立醫院醫療服務價格調整，建立醫療服務價格動態管理制度;另一方面是強化貧困人口基本公共衛生服務水平。在完善原有政策的基礎上，提高救助水平，擴大救助范圍，加大對貧困人口醫療兜底救助保障力度。隨著白城加快優化教育、醫療環境，加緊完善相關保障機制，白城將不僅能夠有效補齊宜居短板要素，還能夠進一步增強城市宜居品質，宜居城市競爭力有望在未來發展中獲得更快提升。

（五）大力推進文化城市建設，塑造多元一本的城市文化。白城抓住文化體制改革的有力時機，大力推進和發展文化事業和文化產業，形成了文化產業和文化品牌共興的新格局。在現有優勢的基礎上，白城需繼續集聚和增強文化要素能力，加強文化城市建設，一是加快推動文化產業發展。一方面打造一批具有白城特色的品牌文化旅游項目，完善旅游基礎設施，借助向海、莫莫格等國家級自然保護區的區位優勢，加強旅游度假區建設;另一方面發展壯大一批創意設計、動漫游戲等文化新產業，積極培育楹聯文化城、通榆墨寶園、鎮賚白鶴節、風雷動漫產業等文化品牌，創建文化產業基地，使文化產業成為白城經濟發展的重要增長點。二是繼續加大非物質文化遺產保護工作力度，各級文化部門和從事非遺保護人員能恪盡職守，在民間美術類、民間生產技藝類、民間工藝類、民間文藝和民間醫學等保護項目類型，重視傳承和保護。三是加強公共文化服務體系建設，進一步豐富城鄉公共文化資源，完善公共文化設施網絡。

主要參考文獻：

[1]倪鵬飛.中國城市競爭力報告NO.15[M].中國社會科學出版社，2017.

[2]吉林省人民政府.吉林省西部生態經濟區總體規劃[Z].吉政發[2014]5號，2014.

[3]吉林省統計局.2019年吉林省國民經濟和社會發展統計公報[EB/OL].吉林統計信息網，2020.4.