強化行政事業單位專項資金管理的幾點思考

穆英洪

摘 要 行政事業單位專項資金是指政府財政部門下達的，符合國家財政政策，充分考慮經濟和社會效益，具有指定用途的資金，主要用于公共事業等關系到國計民生的重要行業及國家鼓勵發展的重點企業等。合理使用專項資金，不僅有利于更好地實現政府職能，而且有利于促進社會經濟快速穩定發展。因此，加強專項資金管理，對行政事業單位具有極其重要的意義。目前，行政事業單位專項資金種類繁多，專項資金數額也在逐年增長，專項資金使用過程中存在的一系列問題逐漸凸顯出來。本文在分析行政事業單位加強專項資金管理重要性的基礎上，深入探討了行政事業單位專項資金管理現狀及存在問題，有針對性地提出了完善行政事業單位專項資金管理的對策措施。

關鍵詞 行政事業單位 專項資金 資金管理

一、引言

行政事業單位專項資金是指在一定情況下國家為特殊目而撥付的財政資金，在一定時期內具有專門用途。，如何合理有效使用專項資金，對促進社會經濟的發展具有極其重要的作用。這不僅是政府履行職能的有效方式，更能促進社會經濟的穩定快速發展。能否有效管理行政事業單位專項資金，是檢驗行政事業單位管理水平高低的重要檢驗標準。為確保行政事業單位專項資金充分用于國民經濟發展和人民生活水平提高，切實發揮保護國家和人民利益，隨著我國財政體制改革不斷深化，法律法規日趨完善，行政事業單位經費專項管理將逐步有效規范。行政事業單位要高度重視專項資金的立項、項目實施過程的資金管理、項目預期達到的績效目標等，通過規范行政事業單位財務管理，不斷加強財政專項資金管理，杜絕非法占用、浪費專項資金等一系列問題，有效預防腐敗和舞弊，這也是貫徹黨的十九大“從嚴治黨”的必然要求。

二、行政事業單位專項資金管理現狀及存在問題

合理高效地使用專項資金，在扶持重點行業企業發展、引導經濟結構調整等等方面發揮巨大作用，可以帶來較好的經濟效益和社會效益，保障人民群眾公共利益和經濟社會穩定發展，從而全面提升政府公信力。近年來，隨著我國經濟版圖的快速發展，國家對民生的投入逐年增加，特別是在公共管理、社會事業、經濟建設等方面的專項資金規模不斷增長，面對大量的資金投入，專項資金管理難度逐步加大，行政事業單位管理能力沒有及時跟上，問題日益突出：專項資金沒有按規定用途合理使用、相關管理制度不健全、監督不到位;行政事業單位缺乏相應的專業資金管理人員，專項資金使用效率低、使用不善、浪費嚴重等等，導致專項資金的使用效率低下，嚴重影響了政府形象。具體而言，當前行政事業單位專項資金管理主要存在以下幾方面的問題：

（一）專項資金管理制度不健全，監督制度不到位

近看來，政府行政職能不斷轉變，中央和地方各級政府不斷加大專項資金投入力度，可以說是來源多、規模大、管理難。一是個別行政事業單位專項資金管理制度不完善，專項資金落實不到位;二是地方政府財力薄弱，配套資金不能持續，導致一些項目無法保質、保量實施完成;三是缺乏專業人才支撐，專項資金使用范圍、績效目標等不符合財經法規和財務制度，偏離預定目標。

此外，由于行政事業單位對專項資金缺乏監督機制，沒有相應的監督和社會管理，無法對專項資金進行有效控制，導致部分專項資金濫用或被挪用。甚至在專項資金無法持續落實和項目進展的情況下，管理機構和管理者可能將專項資金私有化。

（二）基層行政事業單位財務人員業務能力參差不齊

由于我國會計制度不斷完善，特別是2019年以來，行政事業單位全面實施了新的會計制度。行政事業單位由支付制向責任制轉變，會計制度發生重大變化，部分單位財務人員由于年齡、思想認識等各種原因，業務能力無法適應新的工作要求;同時一些單位崗位設置不合理，存在多個崗位不相容、多個崗位兼職的現象，決策、財務、經營管理人員沒有很好的分離和制約，存在管理上的漏洞。根據工作需要成立的專項資金辦公室顧名思義，就是負責專項資金的審批使用的機構，但它往往只是一個臨時機構，人員不固定，流動性大，同時不同單位由于其工作性質不同，它的協調力度還得看這個專項辦設在哪個具體單位下面，比如是財政局下面，還是發改局下面，還是環保局下面。

（三）專項資金的預算編制不合理、申報不規范

行政事業單位編制專項預算時，前期準備不夠，基礎工作落實不到位，項目研究、分析和可行性研究不夠，項目經費支出范圍和數額不明確，而后續評估結果對評估目標和正式程序不明確，導致預算分配不合理、資金分配不到位、預算資源使用效率低下、設計資金外泄、設計資金虛報。財政專項資金最終流到了哪個行業，資金量多少，不是很清晰。各個評估系統一般也沒有什么現金補貼這種概念，好多時候，需要補貼的時候就直接在稅務上給企業砍了或者打折、退稅等等。一般小企業所說的國家政策補貼大多是以市場流通后所產生的稅收，砍掉一部分稅收，達到市場價格趨于一個合理水平。例如，農產品加工，加工工藝流水線，品質要認證的，這個認證就說不僅僅是賣土豆了，那就是賣農產品加工品。土豆當然也可以自己自制土豆片，但那就涉及經營范圍是餐飲行業，不是農副產品加工制造業。

（四）專項資金管理內部控制制度缺失

行政事業單位沒有內部控制制度的，或者采取直接抄襲其他事業單位資金管理的特殊方式，構建的資金管理辦法往往不符合本單位管理需要，很容易導致內部業務部門和財務部門的個別業務活動受到損害。這種形式的專項資金管理制度不能對行政主體的使用、使用、轉移和管理提供準確、實質性的指導和核算，沒有有效的監督和控制措施，財務管理的職能就形同虛設。

（五）專項資金用途使用不當導致效率低下

有些行政機關申請采取特殊措施的預算，不了解項目主體，往往只負責項目申報，而不負責項目的實施。決算和缺乏財務監督審計，導致專項資金改變使用方式、規劃目標、甚至超出預算等現象，致使項目未達到預期效果，專項資金使用效率低下。行政單位申請專項資金，申請人和財務人員信息溝通不暢，申請人全權負責項目申報，財務人員只負責專項資金的核算，專項資金管理者與使用者負責專項資金的執行而不負責專項資金的管理，兩者脫節是導致專項資金使用效率低下的重要原因。

三、完善行政事業單位專項資金管理的對策措施

（一）完善專項資金管理制度，健全監管制度

加強行政事業單位專項資金的管理，首先要完善相應的專項資金管理制度，健全監管制度。建立項目審批管理制度，制定資金使用管理辦法，按照項目批準的用途嚴格資金開支，嚴禁有截留挪用專項資金的情況發生。建立層層審核、逐級審批、事后審計的報銷制度，嚴格把控專項資金使用全過程，從資金的申請到項目實施，從資金使用到結余資金的回收，都可以按照適用的原則確定審查項目，對申請專項資金項目進行全面研究分析和可行性研究，對具體項目和所需資金數額進行全面審查和選擇。成立專門的監督機構進行監督，加強對暫停項目、取消項目、完成項目進行審查，在招標投標和項目實施過程中，嚴格執行項目竣工前、竣工中、竣工后的監督，及時披露項目需求和進展情況。按照規范、公開、透明的要求，定期披露項目收支情況，接受群眾和社會監督。

（二）加強培訓，提高財務人員知識儲備

行政事業單位應當加強對財務人員的培訓教育，通過采取集中培訓、定期培訓、網上培訓、特殊培訓等多種方式，組織學習財經法規、財務制度等，提高業務水平。同時財務人員要樹立責任意識，充分了解和深刻了解項目情況，有針對性地做好財務工作，在做好資金核算工作的同時，重點加強專項資金的合理有效使用和控制，提高專項資金使用效率。

（三）加強專項資金預算管理，嚴格控制預算編制

合理編制項目預算是對信息進行有效管理的特殊措施。控制合理的項目預算與項目研究、可行性研究、篩選研究、論證等環節相銜接，嚴格控制預算項目，嚴格遵守審批程序，根據重點項目和緊迫項目要求，建立部門匯總預算庫，編制預算;同時，要改進預算編制方法，增加預算透明度，及時合理調整預算，有效避免主觀和武斷的設計安排。

（四）對專項資金管理進行有效的績效考核

為提高專項資金管理的有效性，應當統一行政事業單位專項資金的核算和使用，不斷完善專項資金管理，按照預期要達到的績效目標，管理機構應強化項目績效考核機制，將考核結果作為推進管理的重要標準，對部門和員工進行考核，建立行政事業單位管理評審制度，鼓勵業務部門積極響應評審規則，查看項目進度是否符合要求、資金使用是否協調、項目成果是否符合預算要求等等，把專項資金績效評價結果作為日后該項目增減財政預算資金及項目去留的重要參考依據。

（五）建立行政事業單位專項資金問責機制

為保證專項資金管理的順利實施，政府應建立健全專項資金問責機制。主要是發揮紀檢監察機關的優勢，并聯合財政審計等部門，加強對監管部門的監督檢查，促使基層行政事業單位領導干部謹慎用權，保證專項資金用在刀刃上。對在監督檢查過程中發現的違法違規行為，依法追究相關人員及領導的法律責任，絕不姑息。以促進國家行政機關領導以身作則、慎用職權，有效杜絕利用職務以權謀私等違法違規行為，保證專項資金的有效合理使用。

四、結語

隨著經濟的快速穩定發展和科學技術的不斷提高進步，國家對全社會領域的投資將繼續增長，專項資金的規模和數量會繼續增大。加強專項資金的管理、使用和監督，界定政部門與業務主管部門、資金使用末端的責任劃分。對國家、單位、資金管理通過制度的設計和實施降低領導責任的風險，提高風險控制意識，加強內部控制框架內特殊措施管理，提高專業管理人員水平，鼓勵員工參與內部管理，加強內外部監督，完善具體措施監督制度，對專項資金進行全程管理，確保專項資金有效使用，完成項目預期目標，提高資金使用效益，支持社會經濟快速穩定發展。

（作者單位為日照益同有限責任會計師事務所）

參考文獻

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