央地密集出手“加固”金融安全防火墻

張莫 汪子旭

防范化解重大風險是黨的十九大確定的三大攻堅戰之一，是決勝全面建成小康社會的重大舉措。穩妥有序處置高風險中小金融機構、補齊監管短板加快防風險制度建設、重拳打擊非法金融活動、推進網貸機構出清……近期，金融監管部門和多地政府對金融領域的主要風險點主動出手，守住了不發生系統性金融風險的底線。

近日公布的《中共中央國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》提出，加強薄弱環節金融監管制度建設，消除監管空白，守住不發生系統性金融風險底線。依法依規界定中央和地方金融監管權責分工，強化地方政府屬地金融監管職責和風險處置責任。筆者了解到，為筑牢金融安全“防火墻”，央行、銀保監會等部門正在醞釀多項政策。業內人士認為，當前我國金融風險整體可控，但針對外部可能帶來的輸入性金融風險等，仍應予以關注。

央地協力推進織密安全網

打好防范化解重大風險攻堅戰，重中之重是防控金融風險。當前，中央和地方正持續加強防范化解重大金融風險，一方面，穩妥有序推進重點領域金融風險處置;另一方面，繼續加快防范化解金融風險制度建設。

“精準拆彈”重點領域風險，一直是金融風險防控工作的重點。具體來看，中小銀行等高風險金融機構風險防范正在有序推進。包商銀行因嚴重信用風險，自2019年5月24日被央行、銀保監會依法接管，隨后啟動改革重組事宜。2020年4月9日，銀保監會批準了新銀行即蒙商銀行的籌建申請。包商銀行將部分業務、資產及負債分別轉讓至蒙商銀行和徽商銀行，蒙商銀行5月6日起正式對外營業。此外，恒豐銀行改革重組方案順利實施，錦州銀行改革重組取得階段性進展。

同時，互聯網金融和網貸領域風險專項整治也持續進行。日前召開的互金整治領導小組和網貸整治領導小組電視電話會議指出，2020年，要爭取基本完成互聯網金融和網貸風險專項整治的主要目標任務。各地區各部門要進一步加大存量壓降力度，加快推進落實機構轉型試點工作。

地方金融監管部門對非法集資等非法金融活動的整治力度持續升級。今年以來，內蒙古、廣東、上海等地接連出臺相關工作細則，打擊非法集資犯罪力度再加強。

在加碼重點領域金融風險處置的同時，防范化解金融風險的制度建設也在加快完善，一攬子補短板政策密集落地。5月8日，銀保監會就《信托公司資金信托管理暫行辦法（征求意見稿）》向社會征求意見。5月9日，銀保監會對外發布《商業銀行互聯網貸款管理暫行辦法（征求意見稿）》，以進一步完善商業銀行互聯網貸款監管制度，彌補制度短板，防范金融風險。此前，央行聯合國家發展改革委等部門發布了《統籌監管金融基礎設施工作方案》，統一金融基礎設施監管標準，健全準入管理。

風險緩釋牢牢守住底線

業內人士表示，我國金融市場運行平穩，已經暴露的金融風險得到有序處置，金融監管制度進一步完善，守住了不發生系統性金融風險的底線。中商智庫首席研究員李建軍表示，一般來說，經濟轉型升級時期往往是金融風險的高發期，但當前我國金融風險總體可控，這和幾年來防范化解金融風險攻堅戰有很大關聯。

“針對個別城商行和保險機構問題，監管層及時出臺政策，相關問題得到有效處置，風險隔離比較及時，沒有造成大的行業風險，對儲戶和投資者的保護比較到位。”李建軍表示。

中國人民銀行金融穩定局副局長黃曉龍在一季度金融統計數據新聞發布會上介紹稱，目前我國中小銀行總體比較穩健。從央行的評級看，4005家中小銀行中，評級在7級以上的有3400多家，大部分運行良好。有532家風險比較高，主要是一些農村信用社、農村合作銀行、村鎮銀行，規模比較小，歷史負擔重，但風險可控，高風險機構數量在下降。

互聯網金融行業的風險化解也取得積極進展。來自互金整治領導小組和網貸整治領導小組的數據顯示，截至今年3月31日，全國實際運營網絡借貸機構139家，比2019年初下降86%。機構數量、借貸規模及參與人數連續21個月下降。整治工作開展以來，累計已有近5000家機構退出。另根據央行《中國金融穩定報告（2019）》披露的數據，國內173家虛擬貨幣交易及代幣發行融資平臺已全部無風險退出。

李建軍表示，目前來看，互聯網金融風險基本得到遏制，行業規范逐漸加強，投資者和金融消費者風險意識也有所提升，未來的潛在風險是可控的。

進一步筑牢“防火墻”

筆者了解到，多部門仍在醞釀多項政策，旨在進一步加強金融風險防控。根據央行日前披露的2020年規章制定工作計劃，今年將加快推進涉及系統重要性銀行、金融控股公司、金融基礎設施等系列監管辦法，進一步筑牢金融安全的“防火墻”。此外，針對非法集資等非法金融活動，銀保監會今年也將加快推動《防范和處置非法集資條例》出臺。

業內人士表示，當前我國金融風險整體可控，但針對外部環境惡化帶來的輸入性金融風險，還應予以重點關注。5月18日，銀保監會有關部門負責人指出，當前，國內疫情防控向好態勢進一步穩固，但境外疫情蔓延擴散趨勢仍在上升，全球金融市場波動明顯加劇，世界經濟陷入衰退甚至蕭條的可能性增大，我國銀行業保險業面臨的外部輸入性風險有所上升。其中，海外金融市場震蕩加劇，股票、債券、黃金、大宗商品價格一度出現大幅下跌，相關風險通過影響投資者信心、加劇資本波動等渠道對我國金融市場和金融體系造成一些負面沖擊。

對此，中國銀行國際金融研究所研究員范若瀅表示，要守住防范金融風險底線，促進金融市場健康平穩運行。強化市場預期管理，進一步完善跨境資本流動監測、預警和響應機制。同時，深化資本市場改革，推動形成布局合理治理有效的金融基礎設施體系，完善資本市場長期資金流入的制度機制，提高市場應對危機的能力。

與此同時，我國金融市場對外開放也在穩步推進。央行行長易綱近日撰文表示，央行繼續推進金融供給側結構性改革，在不斷提高金融風險防范化解能力的同時，使金融改革的步伐越邁越快，把金融開放的大門越開越大。（文章來源：經濟參考報）