淺談PPP項目投資管理與風險控制

王求

【摘要】隨著我國市場經(jīng)濟的穩(wěn)健發(fā)展，傳統(tǒng)的公共項目融資已經(jīng)不能滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要，在此背景下產(chǎn)生了PPP模式，PPP模式對解決傳統(tǒng)融資模式中的缺陷做出了巨大貢獻。目前，PPP項目在我國基礎設施建設中應用比較廣泛。由于PPP項目的起步較晚，沒有完善相關的法律法規(guī)，所以PPP項目會存在一些問題，這會增加投資的風險。本文對PPP項目投資的管理和風險控制進行了探討。

【關鍵詞】PPP項目;投資管理;風險控制

在城市化進程不斷加快的時代，人們對基礎設施建設項目的要求不斷增高，傳統(tǒng)公共項目融資的模式已無法滿足目前的需求，這便產(chǎn)生了PPP模式。PPP模式具有參與主體多、投資規(guī)模大、合作期限長、交易結構復雜、合同體系龐大等特點，PPP項目在投資過程中還會受諸多因素的影響，所以要加強對PPP項目的投資管理和風險控制。

1、對PPP項目進行投資管理的意義

1.1實現(xiàn)資金的合理利用

使資金的利用效率得到提升，避免出現(xiàn)資金浪費的現(xiàn)象，這是PPP投資項目的重要建設內(nèi)容。根據(jù)調(diào)查結果顯示，一些企業(yè)在進行PPP項目投資時，沒有對施工預算方案進行嚴格的審核，也沒有對資金做出合理和科學的使用安排，這會限制項目效益的提高。為了改變這一狀況，需要完善PPP項目投資的管理制度，使資金的使用能夠科學合理的利用，提高預算方案的合理性與科學性，避免資金浪費。

1.2推動項目建設的進行

如果不加強對PPP項目的投資管理，沒有對PPP投資項目的施工材料和資金使用做出合理的安排，可能會出現(xiàn)延誤施工工期的現(xiàn)象，甚至要進行相應的索賠，使整個工程的建設都受到影響。對PPP項目投資使用有效的管理手段，加強對PPP投資項目的管理，可以實現(xiàn)對施工人員和施工材料以及施工機械設備的合理安排，確保能夠有良好的現(xiàn)場秩序，有利于促進施工項目的順利建設。

1.3提升項目建設的效益

在整個PPP項目的投資過程中，良好的管理制度可以使資金預算的合理性得到提高，并可以對資金的使用做出科學的安排，有利于減少出現(xiàn)資金浪費的現(xiàn)象，確保資金可以得到最佳的使用，同時也可以實現(xiàn)對人工費、材料費和機械費的有效控制，使成本避免發(fā)生超支的現(xiàn)象，使資金能夠真正合理的利用，以此在PPP項目的投資中發(fā)揮出自身的作用，有效提高PPP項目的經(jīng)濟效益。

2、 PPP項目的投資風險

批批批項目的投資風險有許多。第一，環(huán)境的風險。我國社會環(huán)境，經(jīng)濟環(huán)境和自然環(huán)境都屬于環(huán)境的風險。金融危機和利率變化等經(jīng)濟環(huán)境，以及人文環(huán)境的改變和法律法規(guī)的制定也都屬于環(huán)境的風險。第二。資金融通的風險。大多數(shù)PPP項目在投資前妻。都需要進行資金的投入。所以資金的融通風險是PPP項目在投資時要面對的風險，這是企業(yè)需要面對和思考的問題。第三。政策的風險。由于我國的經(jīng)濟政策在制定時十分嚴格。所以批批批項目投資時不可避免的要面對政策風險。 第四，決策的風險，企業(yè)進行PPP項目得投資時需要做出正確的決策，但是制定決策時可能會產(chǎn)生風險，政府和企業(yè)的合作會使PPP項目的投資決策層更為多元化，所以在制定決策時會受各種因素的影響，所以將產(chǎn)生決策的風險。第五，法律的風險。批項目在投資時，需要面臨許多的法律風險。由于許多企業(yè)的資質(zhì)并不健全，而且沒有規(guī)范的操作。這將會使項目投資的法律風險不斷加大。另外，基于投資前風險規(guī)避不足，會因缺少風險投資操作經(jīng)驗，我國部分投資企業(yè)會在投資項目過程中，出現(xiàn)盡職調(diào)查對許多風險估計不充足，會極少的運用定量分析方法，對于風險處理與控制辦法處理不恰當，導致投資前對風險規(guī)避不得當。

3、PPP項目投資風險的控制對策

3.1完善風險管理的制度

風險管理需要將內(nèi)部控制作為基礎，梳理業(yè)務的流程是內(nèi)部控制的重要任務。內(nèi)部控制是為了梳理流程，使流程的管理能得到完善。對PPP項目的風險管理來說，需要健全和建立項目的決策流程以及可行性的研究流程。并減少人工的干預，使控制的效率和效果有效提升，在PPP項目投資的過程中，資金的融通防范風險需要企業(yè)在融資渠道和融資手段上注重多元化，企業(yè)可以將融資渠道和融資手段不斷進行豐富，以此更好地進行資金的融通，使融資風險有效分攤。風險不可能會被完全消除，在此背景下，將融資風險有效分攤是很好的選擇。在融資時需要確立科學并且合理的融資規(guī)模，在進行融資的嘗試，從而使企業(yè)融資風險可以得到有效控制。

3.2了解現(xiàn)行的政策

現(xiàn)有的國家政策和法律法規(guī)會直接對PPP項目的投資產(chǎn)生影響，企業(yè)是PPP項目投資的主體，所以企業(yè)要遵守政策和法規(guī)，對現(xiàn)有的政策和法規(guī)進行充分的了解，以此進一步降低政策和法律的風險。在前期PPP項目的投資中，要先了解相關政策并將自身優(yōu)勢充分發(fā)揮，保持與PPP項目的投資可以與政策相符合。只有對未來環(huán)境的變化和相關政策進行科學合理的預判，才可以PPP項目等投資符合社會發(fā)展的方向?？茖W開展PPP項目，前期的投資工作十分重要，實際的決策風險與前期的工作有重要的聯(lián)系。PPP項目的投資論證一般都是企業(yè)內(nèi)部和政府內(nèi)部的論證，客觀性與科學可行性都存在較大的缺陷，只有對多方意見進行參考，并在科學論證下做出決策，PPP項目投資才可以順利開展，才能更有效地對決策風險進行控制。

3.3使項目組織形式得到完善

PPP項目投資中所涉及到利益的相關人比較多，項目在運行中會產(chǎn)生許多問題，相關人之間也會產(chǎn)生沖突，從而影響整個項目的投資進程。PPP項目投資在運行中會涉及到許多方面，需要企業(yè)將各部門的利益關系合理地協(xié)調(diào)，例如，施工、技術和資金都是項目運行的過程，為了使部門之間利益的關系得到協(xié)調(diào)，就需要將資源合理進行配置，根據(jù)員工崗位的不同，對工作人員進行不同資源的配置，合理利用項目制度，對PPP項目投資前期的調(diào)研進行合理的執(zhí)行。企業(yè)運營過程中的主要權利由負責人一個人承擔，這樣可以將項目的責任進行明確，可以減少矛盾的發(fā)生，項目法人的明確對PPP項目投資風險的控制有重要的作用。企業(yè)可以發(fā)行企業(yè)債券和向銀行進行貸款等方法籌集資金，這可以使PPP項目投資的風險得到轉(zhuǎn)移，一部分投資風險會轉(zhuǎn)移到債權銀行和債務人身上。

3.4增強風險管理對應的人才培養(yǎng)

通常情況下，項目能不能獲得相應的成功，主要在于企業(yè)經(jīng)營管理水平，針對提升項目管理水平，首要條件便是解決人的素質(zhì)問題。其一，項目經(jīng)理是不是擁有技術與生產(chǎn)管理的素質(zhì)、極強的事業(yè)心、責任心等方面的精神，其二，專業(yè)技術人才，應趕緊培養(yǎng)熟練工程技術、經(jīng)濟、法律等方面的復合型高級管理人才，從而順應項目建設管理要求。作為政府教育部門可有效在大學管理專業(yè)、金融專業(yè)以及保險專業(yè)中開設風險管理課程，經(jīng)由企業(yè)界與金融界拿出資金設立相關課程，幫助學生實習，進而創(chuàng)作出優(yōu)良的實踐條件。

結語：

PPP項目在我國基礎設施的建設過程中發(fā)揮著重要作用，通過使用PPP模式來建設項目可以使我國財政的壓力得到緩解。但目前PPP項目的投資過程中會面臨許多風險，需要對PPP項目投資進行有效的管理，有必要對風險進行分析并提出有效的風險控制對策，以此保障投資風險控制的有效性，以此使PPP項目投資的收益能不斷提高。

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