行政事業單位執行政府會計制度問題探討

張芳

關鍵詞：行政事業單位 ?政府會計制度 ?問題 ?對策

一、行政事業單位執行政府會計制度的重要意義

（一）可有效體現出行政事業單位的運行成本，完善預算管理體系

行政事業單位執行政府會計制度中的權責發生制，可以促使財務信息披露更加的精確，不僅有利于行政事業單位節省成本，而且也可以提高行政事業單位財政資金的績效。而在執行政府會計制度之前，行政事業單位的折舊攤銷并不明確，因此資產配置和運維費用之間的關系也模糊不清，而隨著政府會計制度的頒布及執行，不僅計提折舊被提上日程，而且資金配置也更加合理、更加完善。

（二）增強了行政事業單位財務活動的規范性

隨著政府會計制度的執行，行政事業單位要結合自己的實際情況編制財政年報，并及時向公眾披露財政年報信息，這樣既有利于強化外部監督，也可有效增強行政事業單位財務活動的規范性及合理性。

二、行政事業單位執行政府會計制度中的問題

（一）增大了財務工作壓力

在新政府會計制度中提出了會計核算要采取“雙基礎”、“雙報告”的模式，這就與原來行政事業單位的“雙分錄”會計核算模式有著很大的不同。前者是要求運用權責發生制進行財務會計核算，運用收付實現制進行會計預算會計，這樣有利于提高財務核算和預算執行信息的全面性及清晰度。由于權責發生制與收付實現制在核算中的基礎有差異，所以有些費用與預算支出確認的時間及范圍也存在不同，這就要求行政事業單位的會計人員要嚴格區分好憑證，再進行錄入。

（二）財務信息系統滯后，無法滿足新政府會計制度的要求

新政府會計制度執行后，在很大程度上增加了會計核算工作的量及復雜性，這就要求行政事業單位要有更高水平的財務信息處理系統作支撐，才能有效完成相關工作。但是從整體來看，還有許多行政事業單位的財務信息系統更新比較滯后，只能滿足一些單一功能的會計核算工作，無法滿足新政府會計制度的“平行記賬”需求。由此可見，為保障新政府會計制度的執行效果，行政事業單位必須加快更新財務信息系統的步伐。

（三）對會計信息質量監管提出更高的要求

新政府會計制度中原來行政事業單位的事業基金、財政補助結轉、財政補助結余、非財政補助結轉、非財政補助結余等內容都合并到了凈資產中的“累積盈余”。同時，也在凈資產內增加了“權益法調整”，把長期股權投資除凈損益及利潤分配以外所有者權益變動份額核算調整為長期股權投資賬余額，并計入凈資產的金額。另外，新政府會計制度中對應著“累積盈余”也增加了“預計負債”，那么能否精確計算和明確預計負債對行政事業單位的運行成果及會計信息披露質量有著直接性影響。因此，若無法有效監督行政事業單位的會計信息質量，則會引發一系列的不良問題，進行影響新政府會計制度的執行效果。

三、優化行政事業單位執行政府會計制度效果的措施

（一）加大財務人員的培訓力度，增強其綜合素質及實操能力

為了有效應對新政府會計制度提出的新標準及新要求，行政事業單位必須適時加大財務人員的培訓力度，增強其綜合素質及實操能力。首先，要從領導層加大重視。即行政事業單位的領導層要充分料及和掌握新政府會計制度的內容及要點，從而對財務工作及流程進行科學分工及再造，并協調財務部門及其他部門關系，完善會計工作體系。其次，加大財務人員培訓力度。結合新政府會計制度內容，對現有財務人員進行針對性的專業培訓，并注意制定相應的考核標準，有效保障培訓的效果。

（二）更新財務會計信息系統，增強會計信息處理能力

高水平、高處理能力的財務會計信息系統可以有效適應新政府會計制度要求的同時，極大的降低行政事業單位財務人員的工作壓力，并確保會計信息處理的精確性。因此，行政事業單位必須結合新政府會計制度的要求及自身實際情況，及時更新財務會計信息系統，并把資金管理系統、成本系統以及財務系統等有機融合到其中，滿足“雙基礎”、“雙報告”的會計核算要求，加快行政事業單位的健康發展。

（三）加大會計信息質量披露的監管力度

1、明確會計人員職責，優化會計人才隊伍建設

在新政府會計制度中，不僅對單位負責人及會計機構負責人的職責有明確規定，而且也新增添了“主管會計工作負責人”在財務報表及預算會計報表中簽名并蓋章的要求。有利于加快行政事業單位會計工作實現“分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內部流程控制”的改革目標。然后當下大部分行政事業單位的會計人員配置及技術水平還不能達到這一要求，所以，行政事業單位必須在明確會計人員職責的同時，優化會計人才隊伍建設，推動新政府會計制度落到實處。

2、利用互聯網及信息技術加大會計工作監管力度

在“大數據”及“云計算”等科技不斷普及的今天，行政事業單位應積極利用互聯網及信息技術加大會計信息披露質量的監管力度。比如，可利用互聯網及信息技術構建完善的會計信息平臺，促使監管與信息技術有機融合在一起，實現對行政事業單位會計信息質量的實時監管，提高監管工作的效率及效果。

3、制定并不斷完善相關規章制度

新政府會計制度內容的變動對行政事業單位提出更高的要求，各行政事業單位應該根據制度要求及時調整和完善內控制度。完備的規章制度，不僅可以幫助單位規避服務風險、減少損失，還可以提高工作效率，進一步規范單位的管理，特別是通過制定和完善相應的規章制度，保障事業單位對新制度的執行力度，有力的推動新政府會計制度的實行。

四、結束語

綜上，在新政府會計制度實施的背景下，行政事業單位單位的財務處理水平及會計信息質量得到有效提升，同時，也面臨著許多的挑戰。因此，各行政事業單位必須自上而下認真、深入學習新政府會計制度，并采取積極措施，加快財務會計信息系統建設及更新升級，提升自身的財務會計技術水平，并構建完善的長效監管機制，推動新政府會計制度高效優質的執行到位。

參考文獻

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