我國國有林場發(fā)展中存在的問題及對策

裴明陽

摘要 ? ?建國以來，國有林場對我國的生態(tài)建設(shè)起到了舉足輕重的作用，但是隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，一些問題也逐漸凸顯出來。本文分析了目前我國國有林場發(fā)展過程中存在的實際問題，提出了相關(guān)對策，以期為我國生態(tài)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞 ? ?國有林場;發(fā)展;問題;對策

中圖分類號 ? ?F326.2 ? ? ? ?文獻標識碼 ? ?A

文章編號 ? 1007-5739（2020）12-0165-02 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 開放科學（資源服務(wù)）標識碼（OSID）

森林資源是生態(tài)的主要組成部分，是建設(shè)生態(tài)文明的核心和根基[1]。隨著時間的推移，我國林業(yè)迎來了發(fā)展機遇，同時其也存在一些問題，如果不能解決這些問題，則將會嚴重影響林業(yè)工程的建設(shè)。國有林場是林業(yè)建設(shè)的核心部分，為確保國有林場的良性發(fā)展，進一步完善生態(tài)建設(shè)，必須深度挖掘這些問題并提出解決對策。因此，分析目前我國國有林場存在的問題，提出解決對策成為刻不容緩的重要任務(wù)。

1 ? ?存在的問題

1.1 ? ?林業(yè)資源管理不到位

國有林場要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提是擁有豐富穩(wěn)定的林業(yè)資源，因而科學合理管理林業(yè)資源是國有林場發(fā)展的主要任務(wù)。但是，在國有林場管理中存在很多問題，這些問題在一定程度上制約了林業(yè)資源的提升，影響了國有林場的發(fā)展。我國國有林區(qū)多在偏遠地區(qū)，管理不到位，導致違法占用林地、私自亂砍亂伐等現(xiàn)象仍舊普遍存在。同時，當?shù)鼐用竦K于地理位置和經(jīng)濟發(fā)展的局限性，通常不具備保護林木的思想意識，林業(yè)管護人員專業(yè)素養(yǎng)也普遍較低，不能明確保護工作對可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生的重要戰(zhàn)略意義。因此，在松懈的管理環(huán)境下，林區(qū)面積和林業(yè)資源均出現(xiàn)大幅度減少的跡象，這對我國生態(tài)環(huán)境的修復工作造成沉重的打擊。除此之外，國有林區(qū)多為20世紀栽植的人工林，品種單一、樹種比例不合理也限制國有林業(yè)資源增長。

1.2 ? ?基礎(chǔ)設(shè)施缺乏

國有林場發(fā)展的另一個困難因素是缺乏先進的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施。由于多數(shù)國有林場處在一些較為偏遠的地區(qū)，設(shè)備很難更新?lián)Q代，極大地阻礙了林場的經(jīng)營效率。設(shè)施落后、資金不到位等在一定程度上打擊了林場職工的工作積極性，不利于建設(shè)專業(yè)的人才隊伍。

1.3 ? ?管理體制不完善

管理體制能夠直接影響林場發(fā)展的進程和方向。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，多數(shù)國有林場管理體制出現(xiàn)與發(fā)展脫鉤的情況，導致國有林場經(jīng)營定位錯誤。多數(shù)國有林場在面臨自身盈利與社會服務(wù)的雙重性質(zhì)時難以保持平衡，致使其出現(xiàn)無法明確自身定位的問題。由于產(chǎn)業(yè)性質(zhì)的特殊性，在管理中既無法做到“企業(yè)”的靈活，也很難實現(xiàn)“事業(yè)”的權(quán)責分明。此外，經(jīng)營模式單一、林分結(jié)構(gòu)不合理等也是阻礙我國林業(yè)經(jīng)營模式發(fā)展的因素。國有林場樹種結(jié)構(gòu)通常以杉類、松類為主，而珍貴樹種和特種用材數(shù)量持續(xù)緊缺，因而只能供應(yīng)一些經(jīng)濟效益較小的產(chǎn)品類型，難以適應(yīng)當前時代市場化的經(jīng)營模式。

2 ? ?對策

2.1 ? ?合理資源配置

合理資源配置、提升科學管護水平是精準提升我國林場資源質(zhì)量的有效途徑[2]。合理資源配置必須符合因地制宜的發(fā)展原則，尊重自然規(guī)律。采取分層、分類的管理方式，結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)需要精確優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮國有林場的林業(yè)資源優(yōu)勢。此外，加強對林區(qū)資源的保護力度，向處在偏遠地區(qū)國有林區(qū)工作人員普及可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略意義和基本法治知識。強化落實林區(qū)資源的監(jiān)督工作，不斷提升管理人員的專業(yè)素養(yǎng)，借助現(xiàn)代化手段開展精準、全面的監(jiān)管計劃。

2.2 ? ?完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

首先，當?shù)卣叨扰浜宵h中央和國務(wù)院對國有林場發(fā)展的工作要求，提高對林業(yè)建設(shè)的重視程度，為國有林場工作的順利開展提供最基本的生產(chǎn)生活環(huán)境，提高基層工作人員的待遇補助，承擔起地方政府在我國生態(tài)文明建設(shè)中應(yīng)負的責任。其次，適當加大資金投入。可選用融資等方式吸引民間組織的資金支持，號召全社會力量，共同推進國家林業(yè)建設(shè)工作的落實。開設(shè)公開透明的專項資金部門和設(shè)施管理部門，以確保基礎(chǔ)設(shè)施的定期維修和更新[3]。

2.3 ? ?健全經(jīng)營管理體制

針對國有林場管理體制僵化落后的現(xiàn)象，要先從人入手。首先，及時轉(zhuǎn)變管理人員的工作觀念，提高人才隊伍的專業(yè)素養(yǎng)，建立健全動態(tài)人員評估系統(tǒng)，強化針對每個人的跟蹤落實情況，同時培養(yǎng)基層工作人員現(xiàn)代化、市場化的經(jīng)營意識，強化管理人員的法制觀念，以滿足新時代林場發(fā)展的全新需求[4]。其次，建立健全靈活創(chuàng)新的經(jīng)營管理模式，依據(jù)林業(yè)市場先轉(zhuǎn)和林場發(fā)展特點制定具有戰(zhàn)略意義的發(fā)展策略。明確林權(quán)責任的落實，可以借鑒企業(yè)運作的管理模式[5-7]。組建責任細化的高效管理體系，引入公開透明、獎懲分明的考核制度，充分調(diào)動基層人員的工作積極性，為僵化的林場管理體制注入刺激性新鮮活力。

3 ? ?結(jié)語

國有林場是我國林木資源的重要環(huán)節(jié)，因而完善和改進國有林場的各方面建設(shè)是全面推進林業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，國有林場中的薄弱環(huán)節(jié)逐步顯現(xiàn)，找出并解決這些問題是推動林場發(fā)展的重點，也對國有林場的發(fā)展走向起到導向作用。

4 ? ?參考文獻

[1] 杜書翰.新時代國有林場現(xiàn)代化發(fā)展研究[J].國家林業(yè)和草原局管理干部學院學報，2019（4）：11.

[2] 魏永平，江浩哲.以利益共享創(chuàng)新資源配置推動福建國有林場發(fā)展[J].中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2020（1）：140.

[3] 藍祝全.我國林場經(jīng)營管理存在的問題及對策探討[J].林業(yè)科技情報，2019（4）：79.

[4] 彭舜磊，王得詳.我國人工林現(xiàn)狀與近自然經(jīng)營途徑探討[J].西北林學院學報，2008，23（2）：184-188.

[5] 劉海英，蔣仲龍，高月，等.推進浙江省國有林場高質(zhì)量發(fā)展的對策研究[J].林業(yè)科技通訊，2019（12）：63-66.

[6] 張宏.松原市國有林場改革發(fā)展中存在的問題及解決對策[J].吉林林業(yè)科技，2019，48（6）：46-48.

[7] 郭芳芳.國有林場森林資源可持續(xù)發(fā)展探析：以廬江縣百花寨國有林場為例[J].安徽林業(yè)科技，2019，45（5）：55-57.