應(yīng)用型農(nóng)業(yè)科技新成果轉(zhuǎn)化存在的問題及對(duì)策

張紅秀 曾德斌 頓曉曦 胡曉燕 潘典進(jìn)

摘要 ? ?農(nóng)業(yè)科技成果多而轉(zhuǎn)化率低是公認(rèn)的現(xiàn)狀。本文分析了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化存在的6個(gè)問題，建議規(guī)范鑒評(píng)環(huán)節(jié)、激發(fā)使用需求、宏觀調(diào)控引導(dǎo)、加強(qiáng)保障投入、放活轉(zhuǎn)化機(jī)制、建立信息體系，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果快速轉(zhuǎn)化。

關(guān)鍵詞 ? ?農(nóng)業(yè);科技成果轉(zhuǎn)化;問題;建議

中圖分類號(hào) ? ?F323.3 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 ? ?A

文章編號(hào) ? 1007-5739（2020）12-0250-02 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）

我國農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)眾多，人才隊(duì)伍龐大，成果豐碩。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)業(yè)科技成果年均產(chǎn)生量近萬項(xiàng)，除少部分基礎(chǔ)研究項(xiàng)目外，多數(shù)為應(yīng)用型成果，而轉(zhuǎn)化利用率只有30%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的80%以上。科技資源浪費(fèi)嚴(yán)重，利用過程銜接斷層，癥結(jié)制約現(xiàn)象突出，轉(zhuǎn)化措施亟待加強(qiáng)。

1 ? ?存在的問題

1.1 ? ?先進(jìn)站位不高

有些研究項(xiàng)目技術(shù)面狹窄，站位不高，真正適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際的、高質(zhì)量的、先進(jìn)的、成熟的技術(shù)成果不多。如現(xiàn)在有些作物上使用的催枯催熟技術(shù)，在作物灌漿成熟期噴施除草劑，研究者只考慮了收割效率問題，而忽視了產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量、農(nóng)藥殘毒以及對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。農(nóng)業(yè)科技成果站位不高與農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目研究周期長，應(yīng)用周期短，在產(chǎn)出后還未得到推廣就已經(jīng)過時(shí)，以及區(qū)域性強(qiáng)等特點(diǎn)有很大關(guān)系。

1.2 ? ?需求動(dòng)能不大

農(nóng)業(yè)科技成果表面上市場(chǎng)需求大，但實(shí)際上需求動(dòng)能極低。一是農(nóng)業(yè)從業(yè)者文化素質(zhì)偏低和老齡化嚴(yán)重，不易接受新生事物，推廣應(yīng)用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)困難;二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低，投入與產(chǎn)出不對(duì)稱，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)新成果的推廣轉(zhuǎn)化難[1]。盡管農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度有所上升，但小學(xué)、初中文化比重仍然較高，對(duì)學(xué)習(xí)利用先進(jìn)技術(shù)有影響。

1.3 ? ?立項(xiàng)目標(biāo)不明

現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)科研單位的科研取向在很大程度上是面向政府或上級(jí)部門，有的把申報(bào)項(xiàng)目（特別是企業(yè)）當(dāng)成爭取工作經(jīng)費(fèi)、利潤甚至是獎(jiǎng)金或“福利”，而未能很好地面向市場(chǎng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。荊門（中國農(nóng)谷）農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院已經(jīng)成立23年，科研人員的財(cái)政身份一直是自收自支，科研經(jīng)費(fèi)不充足。

科研人員立項(xiàng)時(shí)對(duì)市場(chǎng)的需求不夠重視，只注重先進(jìn)性，不考慮市場(chǎng)應(yīng)用前景或需求，并且科研立項(xiàng)審批單位和專家的社會(huì)參與度不夠，容易造成立項(xiàng)與實(shí)際需求脫節(jié)，研究與轉(zhuǎn)化脫節(jié)。

1.4 ? ?轉(zhuǎn)化資金不足

各級(jí)財(cái)政每年投入到農(nóng)業(yè)科技研究的專項(xiàng)資金占總科研投入的比例很小，直接用于成果轉(zhuǎn)化的就更少。以荊門市2016年市級(jí)科技立項(xiàng)為例，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目占比大、重點(diǎn)、一般類的數(shù)量比例分別為1/5、1/2、1/3，分別立項(xiàng)1、23、3個(gè)，支持總金額200多萬元，所占比例不足30%。我國真正的農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)不多，而多數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)不愿投入經(jīng)費(fèi)進(jìn)行示范推廣轉(zhuǎn)化。由于農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化的高風(fēng)險(xiǎn)低回報(bào)，科研院所通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)合作、技術(shù)入股等產(chǎn)研合作方式來獲得企業(yè)的資金支持也很少。另外，越是重大的科技成果，投入也會(huì)越高，風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)更大，更不會(huì)有企業(yè)冒險(xiǎn)投入。

1.5 ? ?運(yùn)行機(jī)制不活

一是成果評(píng)估機(jī)制不健全。目前對(duì)成果的評(píng)價(jià)仍僅限于對(duì)成果本身的評(píng)價(jià)，對(duì)成果的實(shí)用性、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益缺乏評(píng)價(jià)。二是利益分配機(jī)制不健全。農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化是一個(gè)復(fù)雜的過程，涉及多個(gè)利益相關(guān)者，從成果的研究者到最終的需求者，以及政府部門和中介機(jī)構(gòu)等，都有必要建立合理的利潤分配機(jī)制。三是市場(chǎng)供求引導(dǎo)機(jī)制不健全。我國農(nóng)業(yè)科研課題選題、立項(xiàng)、鑒定多停留在科技系統(tǒng)內(nèi)部，與需求方基本沒有關(guān)聯(lián)，即使有需求也不知道哪里有成果。四是風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制不健全。農(nóng)業(yè)本身就是一個(gè)受自然環(huán)境影響大的產(chǎn)業(yè)，熱凍旱澇、病蟲草鼠可謂防不勝防，存在很多風(fēng)險(xiǎn)，我國還沒有在這些方面建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制[2]。五是農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍不健全。接地氣、懂需求、善推廣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)少，導(dǎo)致隊(duì)伍不穩(wěn)、待遇不高、人力不足，呈現(xiàn)明顯的“頭重腳輕”和專家多技能人才少的現(xiàn)狀，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技推廣“最后一公里”不僅未打通，甚至出現(xiàn)了懸崖式斷層[3]。

1.6 ? ?管理環(huán)境不優(yōu)

國家關(guān)于成果轉(zhuǎn)化的法律法規(guī)不健全，成果交易過程中缺乏相關(guān)的政策法規(guī)和管理制度，很易產(chǎn)生因成果使用而引起的糾紛。知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度不足，科技成果得不到有效保護(hù)，技術(shù)外流和假冒現(xiàn)象嚴(yán)重，不僅影響科研人員的創(chuàng)造積極性，而且挫傷了科技成果應(yīng)用者的積極性，最終制約了農(nóng)業(yè)科技成果的交易和轉(zhuǎn)化。盡管各級(jí)政府制定出臺(tái)了鼓勵(lì)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和轉(zhuǎn)化成果的政策文件，如鼓勵(lì)高等院校、科研院所、企事業(yè)單位的科技人才離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持專家教授和科技人才領(lǐng)辦企業(yè)、與企業(yè)合作開發(fā)、進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)讓或在企業(yè)擔(dān)任兼職技術(shù)顧問，但實(shí)際工作中更多的是檢查是否在編在崗、是否“吃空餉”、是否有兼職收入等，前后政策存在矛盾，使科技人員尤其是農(nóng)業(yè)技術(shù)人員無所適從。

2 ? ?促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果快速轉(zhuǎn)化的建議

2.1 ? ?規(guī)范鑒評(píng)環(huán)節(jié)

把好立項(xiàng)源頭關(guān)，建立農(nóng)業(yè)科研與農(nóng)業(yè)需求、農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的選題立項(xiàng)機(jī)制。對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果的評(píng)審除了“專家”的評(píng)審?fù)猓ìF(xiàn)在實(shí)為行政審批），應(yīng)增加“市場(chǎng)”“用戶”和“效益”的評(píng)審和鑒定，并要求從事應(yīng)用型農(nóng)業(yè)科研人員在項(xiàng)目選題時(shí)，必須充分調(diào)研國內(nèi)外市場(chǎng)需求，綜合考慮項(xiàng)目的先進(jìn)性、可行性以及未來的社會(huì)效益。同時(shí)在研究過程中，根據(jù)市場(chǎng)需求以及科技發(fā)展動(dòng)向不斷完善和調(diào)整（現(xiàn)在不容許），使研究出來的成果符合市場(chǎng)需求。

2.2 ? ?激發(fā)使用需求

聯(lián)合國教科文組織的一項(xiàng)研究數(shù)據(jù)顯示：與文盲相比，小學(xué)畢業(yè)可提高生產(chǎn)率43%，初中畢業(yè)可提高生產(chǎn)率108%，大學(xué)畢業(yè)可提高生產(chǎn)率300%。國家應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村的教育投入力度，建立持久完善的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的教育與培訓(xùn)體系，培養(yǎng)他們的認(rèn)知能力和采納能力。建立覆蓋面廣、帶動(dòng)性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)科技示范戶，采取形式多樣的組織方式，對(duì)新技術(shù)、新知識(shí)進(jìn)行廣泛宣傳，激發(fā)周邊從業(yè)者對(duì)農(nóng)業(yè)科學(xué)的興趣，讓他們眼見為實(shí)，立學(xué)立用。

2.3 ? ?宏觀調(diào)控引導(dǎo)

進(jìn)一步完善《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，制定相配套的可操作性強(qiáng)的地方性法規(guī)和條例，營造農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的良好氛圍。同時(shí)完善農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣和侵權(quán)行為。鼓勵(lì)和推進(jìn)產(chǎn)研合作，形成相關(guān)資助機(jī)制和技術(shù)創(chuàng)新體系，對(duì)承接農(nóng)業(yè)科技開發(fā)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和實(shí)驗(yàn)示范園區(qū)建設(shè)的科技企業(yè)或農(nóng)業(yè)從業(yè)人員給予獎(jiǎng)勵(lì)和政策支持，建立風(fēng)險(xiǎn)投資擔(dān)保機(jī)制，幫助企業(yè)減少或避免技術(shù)創(chuàng)新帶來的風(fēng)險(xiǎn)[4]。

2.4 ? ?加強(qiáng)保障投入

建立政府引導(dǎo)、多渠道為主的農(nóng)業(yè)科研資金投入保障體系。政府用于農(nóng)業(yè)科學(xué)研究、開發(fā)與推廣的資金要穩(wěn)定增加，同時(shí)還要積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織、企業(yè)或其他社會(huì)團(tuán)體等參與農(nóng)業(yè)科學(xué)研究、開發(fā)與推廣，鼓勵(lì)企業(yè)自建科研所（室）或委托院所技術(shù)攻關(guān)，邊研究邊轉(zhuǎn)化。農(nóng)業(yè)科研單位的每個(gè)項(xiàng)目都要有農(nóng)業(yè)企業(yè)或其他社會(huì)團(tuán)體參與投資、研發(fā)和推廣，實(shí)現(xiàn)成果共享。可以利用金融機(jī)構(gòu)貸款，設(shè)立專項(xiàng)用于農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的貸款產(chǎn)品。

2.5 ? ?放活轉(zhuǎn)化機(jī)制

農(nóng)業(yè)科技成果（如新技術(shù)新模式）多數(shù)是公益和社會(huì)服務(wù)型的，不可能收取轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)化費(fèi)用，要落實(shí)好《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》及相關(guān)《規(guī)定》《行動(dòng)方案》等。在農(nóng)業(yè)科技成果的推廣轉(zhuǎn)化過程中，明確各參與主體的作用，并根據(jù)他們的貢獻(xiàn)大小確定利益分配的比例，從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要出發(fā)逐步建立“需求—研究—市場(chǎng)—需求”的研發(fā)與應(yīng)用的良性循環(huán)。目前，應(yīng)恢復(fù)和健全農(nóng)業(yè)科技推廣體系，提高推廣人員的專業(yè)素質(zhì)，激發(fā)推廣人員尤其是基層推廣人員的積極性和主動(dòng)性。倡導(dǎo)依托國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門，逐步建立由農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)科研單位、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織相結(jié)合的多元化、社會(huì)化的農(nóng)業(yè)科技推廣體系和綜合咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)。

2.6 ? ?建立信息體系

“互聯(lián)網(wǎng)+”已逐漸成為中國社會(huì)和農(nóng)村信息化的重要組成部分，應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，加強(qiáng)農(nóng)村科技傳播的基礎(chǔ)設(shè)施和信息平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技知識(shí)農(nóng)村推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將國內(nèi)外最新農(nóng)業(yè)科技知識(shí)和信息以最快的速度送進(jìn)千家萬戶。

3 ? ?參考文獻(xiàn)

[1] 翟金良.中國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的特點(diǎn)、存在的問題與發(fā)展對(duì)策[J].中國科學(xué)院院刊，2015，30（3）：378-385.

[2] 王敬華，鐘春艷.加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化 促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2012，33（2）：195-198.

[3] 孟洪，李仕寶.新常態(tài)下促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化對(duì)策研究[J].農(nóng)業(yè)科技管理，2016，35（3）：57-60.

[4] 于海濤.淺談農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化存在問題及對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，2019（11）：47-48.