固定資產管理探究

謝英

摘 要 近年來，為夯實行政事業單位國有資產管理基礎，財政部部署各級各部門相繼開展了固定資產清查，但是行政事業單位固定資產管理仍存在著重視不夠、人員不足、制度不全、處置不嚴等一系列問題，影響到固定資產的有效管理。隨著新的預算法與行政事業單位會計制度等一系列法律法規制度的發布，都促使行政事業單位更加重視固定資產管理。本文介紹了行政事業單位加強固定資產管理的現實意義，分析了目前存在的主要問題，并據此提出完善的對策建議。

關鍵詞 行政事業單位 固定資產 資產管理

一、行政事業單位固定資產管理的現實意義

固定資產是指使用期限超過一年，單位價值在1000元以上（其中專用設備單位價值在1500元以上），并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。另外，單位價值雖未達到規定標準，但是耐用時間在一年以上的大批同類物質，也可以作為固定資產管理。行政事業單位固定資產是行政事業單位履行職能，保障政權運轉以及提供公共服務的物質基礎，行政事業單位國有資產管理是財政管理的重要基礎和有機組成部分。規范和加強行政事業單位國有資產管理，要認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照深化財稅體制改革的總體部署，理順和鞏固行政事業單位國有資產管理體制，健全行政事業單位資產管理法律制度和內控機制，深入推進資產管理與預算管理、國庫管理相結合，建立既相互銜接又有效制衡的工作機制和業務流程，著力構建更加符合行政事業單位運行特點和國有資產管理規律、健全生命周期的行政事業單位固定資產管理體系。目前加強固定資產管理的現實意義在于：

首先，加強固定資產管理有利于夯實行政事業單位的資產管理基礎，進一步規范和加強行政事業單位固定資產管理，摸清行政事業單位的真實“家底”;其次，加強固定資產管理有利于促進資產合理配置，為單位的預算編制、審核與考核提供更加可靠的依據;然后，加強固定資產管理有利于完善行政事業單位固定資產基礎數據庫，實現資產動態管理;有利于盤活存量資產，提供資產使用效益;最后，加強固定資產管理有利于從資產的數量、價值、結構、使用狀況等多層面準確反映政府財務、資產情況，為編制政府綜合財務報告奠定基礎。

二、行政事業單位固定資產管理存在的問題

（一）固定資產管理意識淡薄

如今隨著社會經濟的發展，使得固定資產的在總資產中的比重增長顯著，但是部分行政事業單位仍存在著重資金、輕資產，資產重購置、輕管理。這種觀念上的輕視，使得行政事業單位固定資產管理機構不健全、制度不完善、監管不得力，所購資產得不到有效利用，造成資源浪費，降低了財政資金的使用效益。

（二）單位固定資產管理制度不健全

目前，行政事業單位固定資產配置預算執行機制普遍缺乏規范性和有效性。主要表現為：一是存在著新增資產配置過程不規范。當前行政事業單位資產配置在預算執行過程中通過拆分資產配置支出、規避政府集中采購現象較為普遍;部門集中采購未切實有效執行，以單位自行采購為主，采購規范性和規模效益難以合理保證。二是存量固定資產流轉不順暢。長期以來存在著“誰購置、誰占有”、“只看增量、不顧存量”的錯誤認識，行政事業單位大力配置固定資產的同時，缺乏有效使用資產的意識，導致資產配置超標、大量資產閑置沉睡，資產配置與職能不匹配等問題。

（三）固定資產清查不徹底

部分行政事業單位將固定資產定期清查盤點看作形式，存在著長期不清查不盤點或缺乏合理清查制度的現象，導致賬表、賬賬、賬證、賬實不符。部分單位存在違反規定，未經批準隨意出售、報廢、轉讓固定資產，處置收益未按規定上繳，造成固定資產流失，賬務也不做處理，使其長期掛賬。另外由于制度不健全使固定資產在捐贈方與受捐贈方之間、調入與調出之間等環節入賬不及時，致使捐贈、上級配置資產長期游離賬外。行政事業單位部分固定資產管理人員缺乏崗位責任意識，平時只要財政部門不檢查，就懈于開展固定資產定期盤點工作，清查也是應付了事，特別是在輪崗時未按規定程序進行固定資產管理的交接工作，導致部分固定資產不明或丟失，從而造成賬實不符，存量不清，使得大量固定資產脫離單位的管理。

（四）缺乏有效監督與考核機制

現階段缺乏對行政事業單位固定資產進行行之有效績效評價的動力。雖然近年來為貫徹落實《預算績效管理工作規劃（2012-2015年）》（財預〔2012〕396號）有關要求，逐步建立符合我國國情的預算績效評價指標體系，不斷規范和加強預算績效評價工作，出臺了如《預算績效評價共性指標體系框架》（財預[2013]53號）等一系列文件，但當前的績效主要關注的仍是預算結余比率、追加比率、執行進度等資金執行比率，績效評價體系普遍存在“重資金，輕資產”，尚未建立針對固定資產配置情況的績效評價體系，難以對資產配置的合理性、使用的有效性、處置的合規性進行評價。

（五）缺乏專業資產管理人員

行政事業單位由于受編制限制等各種原因，崗位設置不如企業細化，行政事業單位財務、報賬員一般都不單獨設崗，固定資產管理職責一般也由單位辦公室人員兼任，相關人員缺乏專業知識，由于簡直思想上也并不重視，易造成固定資產管理松散，使得固定資產管理混亂，存在資產閑置、購置前缺乏可行性論證、重復申請購買、隨意處置或積壓不處置，造成固定資產使用效率低下等問題。

三、加強行政事業單位固定資產管理的對策建議

（一）強化固定資產管理意識

要樹立行政事業單位的固定資產管理的全員意識，建立以單位主要領導為第一責任人、分管領導、資產管理部門、使用部門負責人、使用人為管理為抓手的多級多維度管理全員責任體系。明確各級責任人的職責范圍，定期考核其責任履行情況。并將固定資產管理情況納入同級以及對下級行政事業單位的年度考核指標體系中去，促使各單位充分認識到管好固定資產的重要性，建立健全固定資產管理購置、保管、使用、維護和盤存、處置等制度。把國有資產管理作為一項重要內容，列入本單位年度工作目標。

（二）完善固定資產管理制度

建議把固定資產存量信息作為預算編審及批復的前提，行政事業單位在編制資產配置預算、主管部門審核資產配置預算、財政部門批復資產配置預算時都應當以存量資產信息為基礎，提高預算編制的規范性。完善固定資產預算管理制度，強化固定資產存量信息對預算管理的決策功能。努力推行以制度為準繩，通過零基預算取代過去的增量預算，強化固定資產存量信息對預算申請、審核、批復的評判作用。

（三）繼續加強固定資產清查工作

加強固定資產清查工作，理清固定資產實際情況，是為編制權責發生制政府綜合財務報告奠定基礎，也能進一步夯實行政事業單位固定資產管理基礎，健全行政事業單位固定資產管理體制和監督機制。各行政事業單位要充分認識到做好這項工作的重要性，加強領導，精心組織，建立由相關部門組成的資產清查組織和工作協調機構;根據行政事業單位國有資產清查工作方案，結合實際，研究制定本部門資產清查工作實施方案;做好資產清查工作布置和業務培訓，推動所屬行政事業單位全面開展資產清查工作;認真學習相關文件，及時解答所屬行政事業單位開展資產清查過程中遇到的相關問題;跟蹤了解所屬行政事業單位資產清查工作開展情況，督促單位按規定做好資產清查工作;加強資產清查工作和有關政策的宣傳，營造良好氛圍。對于清查結果也要及時通報、及時上報相關部門按規定進行處理。通過清查對本單位固定資產實際情況進行梳理，補齊自身短板，發揚先進經驗，并結合自身實際優化本單位固定資產管理制度。以清查為契機，加強固定資產日常管理。

（四）健全固定資產績效評價體系

通過健全績效評價體系，增強固定資產使用的效率效果。一是要通過電子化集成手段，建立自固定資產購置申請、審批、采購、入庫、使用、處置信息的綜合數據庫，多維度、多角度的監控固定資產使用情況，確立科學的資產管理衡量標準，并對數據庫進行多部門共享。通過不斷建立、擴大存量資產信息庫的范圍，提高信息庫的綜合信息反映能力，從而為固定資產績效評價標準提供基礎支撐。強化績效評價結果的應用機制，新增資產必須建立在對存量資產績效評價基礎上，通過支出必有預算這條控制主線，健全貫穿固定資產整個生命周期的績效評價體系，在科學反映資產效率效果的同時，為預算編審提供有力的依據，優化新增資產配置。因此，建立全方位的資產績效評價指標體系，合理確定應用標準，確?？冃гu價結果的客觀性、全面性、可比性、透明性，確?？冃гu價結果得以有效利用。

（五）配備具有專業知識的行政事業單位固定資產專管員

隨著管理要求的不斷提高，對固定資產管理也提出了新要求，不能僅僅局限于臺賬登記和資料統計，還要通過對現有固定資產情況進行分析，為領導提供參謀決策作用。所以必須把固定資產管理責任落實到人，需要配備行政事業單位固定資產專管員，從而對固定資產的申請、購置、入庫、領用、維修、清查、報廢等信息進行全過程記錄與監控，及時掌握固定資產的使用現狀。定期清點盤查固定資產，及時發現固定資產在日常管理中出現的問題，第一時間采取相應措施予以解決。專管員按規程合理配置各部門間的固定資產，對固定資產進行系統化電子化管理，根據記錄內容，定期組織相關部門對固定資產進行檢查、維護，保障其能夠正常運營，對固定資產使用情況做好分析預測，為固定資產后續處置提供依據，從而提高固定資產的使用效率。

四、結語

行政事業單位中存在的管理意識淡薄、制度不健全、清查不徹底、缺乏有效的考評機制、缺乏專業管理人員的現象。為提高行政事業單位現有固定資產的使用效率、減少固定資產的重復購置，應從強化固定資產管理意識、完善相關管理制度、加強固定資產清查、健全績效評價體系、配備專業管理人員等方面著手，避免固定資產的閑置、重復購置和過多的政府資金投入。

（作者單位為邯鄲市邯山區婦幼保健院）

參考文獻

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