行政事業單位政府采購中存在的問題及建議

譚燕亮

摘 要 隨著經濟貿易和社會主義市場經濟的不斷發展，行政事業單位的采購工作也受到了相應的影響，政府采購在行政事業單位的預算當中占了很大部分，政府采購工作在近些年來為提高財政資金使用效益和節約政府財政資金等方面都起到了積極作用，政府采購工作的重要性不言而喻。在具體地實施和執行政府采購工作的過程中需要注意到采購信息、采購預算等多方面的問題，才能更好地為行政事業單位服務。尤其在市場經濟體制之下，政府采購更是維護社會利益和提升政府資金利用效率的有效手段，對于廉政建設和經濟發展都有很大的推動作用。

關鍵詞 行政事業單位 政府采購 預算

一、行政事業單位政府采購工作的相關背景介紹

行政事業單位政府采購，主要是行政事業單位用財政資金來采購目錄以內或是限額標準以上的材料、貨物以及服務的行為。各級政府的政府采購工作自2003年《政府采購法》頒布以來就逐步進入了法制化的常態，直到2017年新的《政府采購和服務招投標管理辦法》（財政部令87號）頒布，對政府采購工作的重視程度再一次提高，具有公開招標、競爭性談判等特點與方式的分散采購與集中采購集合模式在政府的采購工作中不斷推廣開來，這些都充分體現了政府采購的管理制度正在不斷完善。目前，《中華人民共和國采購法》和《中華人民共和國政府采購法實施條例》是政府采購工作實施的主要依據，但在實際的行政事業單位政府采購管理的過程中，加上政府采購工作本身的復雜性，采購管理的預期效果還是有很多不能達成，整個政府采購工作還是存在很多的問題，行政事業單位政府采購的方式、方法、手段等都需要再進行分析和探索。

通常來說，行政事業單位的采購流程都要包括需求的提出、預算的編制、招標、驗收和付款這幾個重要方面，在行政事業單位的采購進程中，至少應該要關注到以下的一些問題，包括采購需求的合理性、招投標的合理合法性、付款的規范性和驗收執行的嚴肅性等，行政事業單位的采購需要通過嚴格的論證，同時也要編制嚴謹合理的預算，嚴格按照相關法律法規開展相應的招投標工作，嚴格按照各類規定執行采購項目的驗收工作，同時也要關注到合同內的相關規定按照項目的進度進行規范付款。

二、行政事業單位政府采購工作中存在的問題

（一）政府采購人才的缺乏

行政事業單位特別是一些基層的單位在政府采購人才方面都處于缺乏的狀態，有些單位甚至有一些兼職的財務人員，他們對于政府采購的相關法律法規不夠熟悉，對實際的政府采購活動流程也缺乏相應的經驗。政府采購的整個流程都需要被重視，采購人才的缺乏將直接影響整個的政府采購工作，一些基層的行政事業單位沒有足夠健全的政府采購機制，也給基層單位采購工作的落實造成了很大的阻礙，采購工作的水平和效率也得不到提升。人才的缺乏所影響到的不僅僅是與人員直接對接的部分，整個政府采購的過程都會受到影響。

（二）政府采購預算編制缺乏嚴謹性

預算的編制可以說是整個政府采購工作的起點，在各行政事業單位的政府采購管理中，單位的采購都是需要合理的編制和嚴謹的采購預算來作為支撐的，這也是整個政府采購活動中最為重要的保障和依據。但很多行政事業單位的預算編制都缺乏嚴謹性，很多時候都會對政府采購工作的效率產生影響，長期下去還會造成政府采購資金的浪費。很多行政事業單位的預算編制具有很大的隨意性，根據收入多少對采購計劃進行隨意的刪減和更改，政府采購預算缺乏約束性，其結果是直接造成實際工作中單位資金預算和采購預算的分離，嚴重影響到行政事業單位的政府采購工作。

（三）對政府采購的執行缺乏規范性

很多行政事業單位目前的采購流程都不具備應有的規范性，在采購項目申報、采購模式選擇和采購工作的公開透明等多個方面都不具備嚴格的程序，很容易讓工作人員在開展政府采購工作的過程中出現一些失誤，嚴重的時候還有可能造成政府的腐敗。就政府采購的政策要求來看的話，采購人是可以委托一些經有關部門認定的代理機構來進行采購的，但很容易出現采購主體找供應商來陪標的情況，這完全給政府的采購工作造成了嚴重的阻礙，這些規范性的缺乏將加快問題的滋生，嚴重影響到政府采購資金的使用和效率的提升。

（四）政府采購的監督管理機制不健全

政府采購是一項需要動態管理的項目，當前很多行政事業單位的政府采購活動都缺乏監督和管理，包括組織管理機構的不健全、負責采購工作的人員綜合素質較低等問題，不能起到真正意義上的監督作用。尤其是監督不力的問題更是給行政事業單位帶來了很多其他的問題，如前所述，很多時候行政事業單位的采購工作都會與中介機構合作完成，很多中介機構會錯誤地認為按照采購人意圖選出供應商就是最好的服務，結果直接對行政事業單位的政府采購工作造成阻礙。

三、行政事業單位政府采購工作中的對策建議

（一）改變政府采購人才的現狀

人才問題是很多行政事業單位尤其是基層行政事業單位面臨的最大問題，各行政事業單位應當采取培訓、引導、獎懲等多重手段來改善當前的人才現狀，有必要的時候也可以引入一些綜合素質比較全面的新人才，通過新員工帶動老員工、老員工帶動新員工的“雙向”模式，提高整個政府采購工作人才的整體素質。很多工作人員都是對法律法規不熟悉而出現問題，所以行政事業單位也應該通過邀請專家講座，組織集體學習等方式，全面改善政府采購人才的法律法規知識缺乏問題。

（二）有效編制政府采購的預算

預算編制的政策和實用性在行政事業單位中顯得尤為重要，預算編制不僅在行政事業單位，在整個國家的預算管理制度中都是一項非常重要的內容。從實際出發，在國家現有的方針政策之下嚴格開展預算編制工作，是每一個行政事業單位在預算編制時必須遵守的前提。在項目安排中考慮到預算的精細化，在滿足業務要求后避免項目落后現象的出現以及結合實際業務的工作需要制定嚴謹合理的采購預算等，都是在預算編制時需要考慮到的問題，可以讓行政事業單位的預算編制質量得到明顯提升。

（三）執行科學的采購管理模式

采購在執行階段的執行力和規范（下轉第頁）（上接第頁）性是整個行政事業單位政府采購管理的核心環節，要保證執行的規范性和有效性，整個采購工作就需要在遵守相關法律法規，遵照公平公正、公開透明、廉潔高效等原則下嚴格開展。行政事業單位要從采購管理的具體內容出發執行具體的采購管理模式，在提高資金使用效率的同時充分保證政府采購過程的公開性和透明性，根據相關法規對采購工作的不同規定，分門別類地對采購工作進行申報，嚴格按照原先的預算編制和采購計劃執行工作。同時，在政府采購的管理信息平臺上也要保證透明化的監督和管理，從而對整個政府采購的過程做出科學、準確、合理、合規的保障。

（四）設置合理的采購組織機構

在正式開始政府采購工作之前，行政事業單位需要對自身實際情況有充分的認識，在從自身實際情況出發的前提下，充分對政府采購行為進行分析，明確采購行為所具有的復雜性和采購人員的專業性，在這些工作都到位之后再對采購組織機構進行科學合理的設置。負責政府采購工作的人員也要能夠全面、專業地負責到整個采購工作的全過程，通過成立由單位財務、審計、紀檢和后勤等部門的精英人員以及負責采購工作的專業人員所組成的臨時機構，確保整個行政事業單位政府采購管理工作的有效進行。

四、結語

我國當前的經濟貿易已經有了很大的發展，所以對于我國的行政事業單位來說，對政府采購工作的管理意義和重要性是很大的。政府采購管理本就是一項復雜的工程，當前很多行政事業單位在預算編制、執行規范等方面都還存在很多問題，這些問題若不加以解決，必然會對行政事業單位的采購工作造成極大的影響。在我國的經濟建設不斷進步和完善的背景之下，國家相應的法律法規也在不斷完善，對行政事業單位政府采購工作的監督也正在一步步加強。為了使政府采購行為充分與國家的相關要求相適應，對預算編制、組織機構等問題進行完善和解決是具有很大必要性的，這樣不僅能為政府資金的使用效益帶來改變，也能在維護國家利益和公共利益、保障政府采購的合法權益等多方面發揮作用，對整個社會的廉政建設都有一定貢獻。

（作者單位為長沙高新技術產業開發區管理委員會）

參考文獻

[1] 楊春.關于加強行政事業單位政府采購活動內部控制管理的思考[J].納稅，2019，13（18）：218-219.

[2] 劉慧榮.政府采購和內部控制在行政事業單位資產管理中的應用思考[J].財經界（學術版），2019（18）：28-29.

[3] 王燕.關于提高基層行政事業單位政府采購效能的思考[J].中國鄉鎮企業會計，2020（02）：109-110.