關于加強行政事業單位固定資產管理的思考

盧家榮

摘 要 自改革開放以來，我國的經濟發展取得了舉世矚目的成就，政府為推動社會發展也在不斷加大行政事業單位的財政投入，行政事業單位的固定資產規模日漸增大，但原有的固定資產管理模式已經不再適應當前固定資產的增長速度，存在著各種不協調性，因此已經影響到行政事業單位的社會服務水平。本文介紹了行政事業單位固定資產管理的主要內容，分析了目前存在的主要問題，并據此提出完善行政事業單位固定資產管理的對策建議。

關鍵詞 固定資產 資產管理 行政事業單位

一、行政事業單位固定資產管理概述

（一）行政事業單位固定資產管理的主要內容

我國的行政事業單位基本上由國家財政統一撥款，具有公益性的特征，主要為社會提供公共服務和公共事業產品，是保障國家政治、經濟、文化生活正常運行的社會服務支持系統。行政事業單位固定資產是指在行政事業單位中使用一年以上的，單位價值在一定標準以上，并在使用過程中基本保持原來物質形態的資產。或者單位價值雖不足規定標準，但耐用時間在一年以上的大批同類物資，按固定資產管理。行政事業單位的固定資產可以分為六大類：房屋及建筑物、專用設備、一般設備、文物和陳列品、圖書、其他固定資產。固定資產是行政事業單位向社會提供公共服務的重要保障，從當前來看，我國行政事業單位的固定資產管理普遍存在諸多問題和漏洞，對行政事業單位的運行與發展產生了不利的影響。

（二）行政事業單位加強固定資產管理的現實意義

1.有助于提高行政事業單位的財政資金效益。固定資產管理需從需求、預算、購置、使用、處置等方面整合起來，完善固定資產管理體系，能有效保障固定資產的購置符合真實需求，提高財政資金使用效益，規范固定資產處置程序，能有效保障國有資產流失。

2.有助于降低行政事業單位的運行成本。全面掌握固定資產的總量和使用情況，為合理調配固定資產提供依據，從而修正部門之間資產占用不均的問題，提高資產的使用效率，降低運行成本。

3.有助于提高行政事業單位公共服務水平。行政事業單的主要職責是為社會提供公共服務，根據固定資產特性制定科學合理的維修保養措施，有利于延長固定資產的工作壽命，降低故障率，確保社會服務的正常開展。

二、目前行政事業單位固定資產管理存在的主要問題

（一）固定資產管理意識淡薄

行政事業單位的經費來源主要是比較穩定的財政資金，由于缺乏資金短缺壓力，單位領導與職員往往會把精力集中到影響單位績效的事務，沒有給予固定資產管理足夠的重視，固定資產管理制度基本上成為應對檢查被掛在墻上展示的制度。例如一些行政事業單位為使用預算資金，在沒有結合實際需求的情況下隨意購置固定資產，采購回來的固定資產又不太符合業務的需求，從而造成資產閑置，浪費財政資金;而且處置固定資產不按相關程序執行，容易產生腐敗現象，造成國有資產損失。

（二）固定資產的內部管理機構設置不健全

目前許多行政事業單位沒有設置專業的固定資產管理部門，通常由后勤部門或財務人員兼職管理。由于缺乏專業的管理崗位和人員，難以落實固定資產管理制度的要求，從而出現不少管理問題，例如未將固定資產管理責任落實到個人;沒有定期對固定資產進行盤點，導致賬實不符，盤盈盤虧的情況也時有發生;單位大量閑置的固定資產堆放在庫房，造成極大的浪費。

（三）管理人員業務水平不高

由于管理人員是兼職管理固定資產，這些臨時人員無法深入了解固定資產的管理體系及相關法律法規，對固定資產的認識不足，導致這些臨時人員無法對固定資產進行有效的管理，在固定資產管理的各個環節中容易出現責任漏洞，無論是固定資產的采購、入庫到日常使用、存放、維修、報廢等，都缺乏工作人員的日常工作記錄，沒有形成系統的固定資產管理方案，固定資產使用效果難以提升。還有一些行政事業單位雖然配備了專職的資產管理員，但是人員專業素質不足，責任心不強，計算機操作能力較弱，也嚴重影響了固定資產管理的水平。

（四）固定資產會計核算不規范

當前行政事業單位的固定資產會計核算主要在資產登記、折舊計提、資產處置等三方面存在不足。登記入賬方面不嚴謹，對固定資產界定不清，沒有把單位價值低于規定標準，但耐用時間在一年以上的大批同類物資登入固定資產，而且固定資產登記信息不完整，沒有完整登記規格型號、購買日期、存放地點、使用人等具體信息。折舊計提方面主要表現為沒有計提折舊或沒有根據資產屬性使用適當的折舊年限計提折舊，造成賬實不符。資產處置方面主要表現為有的固定資產已經超過使用年限在倉庫存放很長時間還沒有進行妥善處理，或者沒有嚴格按照單位制度要求處置固定資產，處置所得沒有上繳國庫。

（五）固定資產管理信息化水平不高

目前使用計算機管理固定資產已經成為主要手段，但是更多還是僅僅停留在資產登記、查詢、折舊計算等統計功能，還不具備資產日常保養、維修、流動等動態信息的記錄，資產的真實狀態不能及時反饋給管理人員，資產的統籌調配和賬實信息對稱缺乏數據支撐，并且沒有與業務流程管理系統和財務核算系統有機融合，還未建立單位內部統一信息共享系統，尚處于信息化管理的初級階段。

（六）固定資產管理還未列入績效考核的范圍

近年來國家為提高行政事業單位的管理水平和工作效率，引入績效考核評價方法對行政事業單位的工作效果進行科學評價，主要是把單位工作職能與工作效果掛鉤，把工作內容分解成若干的指標，對每個指標設置不同的分值和權重，年度結束后根據上一年度的工作效果對照指標內容進行評價。雖然固定資產在單位資產中所占的比例最高，對單位的正常運行十分重要，但管理層還未意識到固定資產管理的重要性，尚未把固定資產管理納入績效考核的范圍，這也是固定資產管理水平不高的原因之一。

三、優化行政事業單位固定資產管理的對策建議

（一）提高固定資產管理意識

作為財務管理人員應先要認真學習和掌握行與固定資產管理的相關知識，提高管理意識，向單位領導講解固定資產管理對單位日常運作的重要性，讓領導人意識到要對全單位固定資產負主要責任，對于管理不善造成的資產閑置和資產流失等情況也要付相應的責任，使其從思想上提高認識，重視固定資產管理。單位領導人還應該將資產管理融入發展戰略，形成固定資產投資和管理的中長期規劃，提高財政資金的使用效益。還要經常組織單位內部的固定資產學習培訓，提高全員的認識，為完善固定資產管理營造思想共識。

（二）健全固定資產內部管理機構

隨著行政事業單位固定資產規模的不斷增大，應該設立專門的固定資產管理部門，安排專業的人員對全單位的固定資產進行有效管理。首先，結合單位實際完善固定資產管理制度，根據制度進行管理。建立固定資產管理責任制度，把資產管理責任落實到個人，固定資產保管不善的要按制度進行處罰。其次，固定資產管理部門應定期和不定期開展固定資產盤點，摸清家底，做到賬實相符，保障資產安全。由于行政事業單位基本是財政撥款，主管的固定資產管理部門應該統籌下級單位所有的固定資產，通過合理調配下級單位閑置的固定資產，發揮固定資產的最大效益，從而節約財政資金，避免重復投資。

（三）提升固定資產管理人員的業務水平

在固定資產管理中，人才是重中之重，聘任具有專業素質的人員負責固定資產管理崗位，是完善固定資產管理制度的必要條件，也是開展固定資產管理工作的基礎。定期組織固定資產管理人員參加業務培訓提高專業素質，使其管理手段不斷進步，業務素質不斷更新。采用績效考核的方式對資產管理人員的進行業績評價，工作質量好的要給予一定的獎勵，玩忽職守的要問責或者免職、撤職、目的是提高工作人員的工作積極性及工作熱情，提升管理質量。

（四）規范固定資產會計核算

首先，符合行政事業單位固定資產定義的資產要進行固定資產核算和登記管理;其次，根據有關規定科學確定折舊年限，在會計處理中也要嚴格按照折舊方法來計提折舊;再次，為堵塞資產處置過程中的漏洞和提高處置效益，處置固定資產的流程是先向上級申請報廢處理已超過使用年限并失去使用價值的固定資產，經上級管理部門進行現場評估后審批報廢申請，然后聘請第三方專業機構進行價值評估，再向社會公開發布處置信息接受回收公司報價，選取報價高且符合評估價值的回收公司處置報廢資產，把收到處置收入上繳國庫。

（五）推進資產管理信息建設進程

行政事業單位的固定資產類別和數量繁多，分布位置廣，而且具有一定的流動性，只有提升固定資產信息化管理水平才能提高管理效率。依靠目前的信息化管理水平是不能滿足當前固定資產的發展需求，需運用5G網絡和物聯網技術逐步構建預算、采購、財務、固定資產、OA辦公系統等深度融合的大數據平臺。在大數據平臺完成構建后，才能根據大數據平臺的數據分析準確掌握行政事業單位系統內部的固定資產配置和使用情況，能有效控制固定資產的能源消耗，降低浪費現象。還能根據資產使用效率和單位需求合理調配資產，提高資產利用率;并且能為單位戰略發展規劃提供數據支撐，有助制定更加科學的中長期固定資產投資方案，利于促進社會公共事業的健康發展。

（六）固定資產管理需納入績效考核

固定資產管理工作應當納入單位績效考核的內容，不僅能提高單位領導的重視，促使單位領導帶頭督導固定資產管理工作，還能夠獲得各部門主管的積極配合，為落實固定資產管理制度創造良好的氛圍。結合單位固定資產管理制度，把各項管理內容分解設置成績效考核的指標，按照重要性原則設置不同的分數和權重，評價結果設置合格、良好、優秀三個等級，年度結束后由單位考核小組進行績效評價并出具評價報告，評價報告包含評價等級、存在問題、改進意見，以通過固定資產績效考核提高管理質量。

（作者單位為中山市第二中學）

參考文獻

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