關于加強供熱企業國有資產管理的思考

李紅鳳

摘 要 隨著社會經濟水平的不斷提高，關系國計民生的供熱企業的發展要求越來越嚴格，特別是針對國有資產的管理更是重中之重。但是，在實際工作中由于各種因素的影響出現了一些問題，只有解決好這些問題，才能保證供熱企業健康發展。文章主要從供熱企業加強國有資產管理的意義切入，對其中存在的普遍問題進行簡單的探討，并結合實際情況提出摸清家底，確保國有企業資產安全完整，完善供熱企業資產管理制度，加強固定資產管理和提高資產信息化管理水平等方面，提出了加強供熱國有企業資產管理的新思路。

關鍵詞 國有資產管理 供熱企業 問題及成因 措施

一、供熱企業國有資產管理概述

企業資產是企業重要的生產經營要素，是過去交易或事項形成的、由企業持有、管理、將來會給企業帶來經濟利益的資源，與企業的發展密切相關。供熱企業資產包括鍋爐設備、用于區域供熱的專用管網，是社會公用基礎設施。國有資產是國家對企業各種形式的出資所形成的權益，是發展國民經濟、完善社會主義經濟體制的重要基礎保證。在我國，國有資產一般是國有企業負責管理。國有企業是我國國民經濟的重要組成部分，在社會發展中發揮著重要作用。供熱國有企業想發展必須依托國有資產，對國有資產進行管理能充分發揮國有資產的效能，提高國有資產在生產經營管理過程中運作的效率，為供熱國有企業帶來更大的經濟效益。

供熱國有企業作為關系國計民生的社會公用事業企業，為國民經濟發展和民生保障做出較大貢獻。在供給側結構性改革中，加強供熱企業國有資產的管理能夠有效推動資產管理改革，提高資產利用率，確保國有資產保值增值，增強供熱企業發展能力。加強國有資產管理力度能夠消除在發展過程中出現的資產浪費、閑置現象，有利于進一步提高企業管理水平。由于供熱企業的區域壟斷性，供熱價格都是舉行聽證會，政府統一定價，供熱企業長期成本倒掛嚴重，國有資產管理不斷完善，能夠在一定程度上促進降本增效的實現，從而增加供熱企業的經濟利潤，有助于實現企業經濟效益最大化。

二、供熱企業國有資產管理問題及形成原因

供熱國有企業大多成立時間較早，歷史遺留問題較多，資產規模大，各級領導大多重視收入、成本、利潤等考核指標的完成，對資產管理重視不夠，部分資產產權不清，加上資產數量、金額龐大，資產管理難度較大，資產賬目與實際情況不符，且資產利潤率不高，信息化水平低，資產管理制度不夠完善。

（一）資產產權不清

供熱國有企業部分資產在80、90年代形成，大多是開發商建設供熱設施為周邊居民供熱配套，無償交由供熱企業運行管理。由于當時企業對資產產權重視不足，只注重了社會效益，對資產權屬變更的重要性認識不足，導致供熱用房屋無房產證，運行設備部分無資產原值等。雖然有雙方簽訂的轉讓合同協議，但時間久遠，部分開發商有的已經找不到了，資產權屬無法變更，給國有企業混改造成困難。

（二）資產賬目與實際情況不符

供熱企業國有資產中固定資產的規模、數量、價值占企業整體資產70%～80%，資產包括鍋爐房設備、換熱站設備大多型號相同和供熱專用管網，其放置區域比較分散，遍布市內各供熱區域，而在管理過程中，由于企業不斷發展壯大，人員流動性大，管理人員又相對較少，不能滿足資產管理需要。

在固定資產管理中，固定資產總額與數量基本都是以賬面顯示為主，統計粗放。隨著企業不斷發展，企業自建廠房和設備比較多，由于只重視發展建設，不重視資產管理，建成后的資產缺少竣工資料，工程結算等，造成資產無法移交，完工資產長期掛賬不能及時轉為固定資產。

在固定資產調撥過程中，企業內部各部門之間沒有專人管理，有的資產調撥后，無人辦理調撥手續，給后續實物盤點造成困難;有的資產管理人員僅依靠相關部門提供的相關資料完成調撥手續，沒有組織相關人員到現場實地查看，無法確認與實際情況是否一致;有的先進行資產處置，后提交資產處置審批，導致固定資產財務賬與實際情況不符。

（三）供熱企業資產利用率不高

一些供熱企業缺少預算管理，缺乏標準的采購流程，甚至存在臨時、突發采購資產的行為，沒有按照實際需求進行資產的購置，一味地追求高品質，忽視了資產的使用性能，而且也沒有處理好采購之后的后續事項，導致資產的協調配置出現問題，造成了資產的閑置。

由于技術進步和環境保護要求，淘汰原未到使用年限的燃煤鍋爐，使用符合環境保護要求的燃氣鍋爐，和技術進步的煤粉鍋爐。與原燃煤鍋爐配套的基礎設施設備，隨著燃煤鍋爐的拆除，其他與之配套的設施設備也會拆除，這些拆除的設備形成了企業資產的閑置。

由于沒有做好對資產的維護和保管工作，很多國有資產都出現了不同程度的流失現象，而且在采購的過程中忽視了資產更新換代的速度，有些資產還沒有投入使用就已經被淘汰了，資產利用效率低。

（四）資產管理信息化水平低

隨著信息技術的飛速發展，人們工作、學習、生活都發生了改變，因此供熱企業資產的信息化管理也是時代發展的必然趨勢，利用信息化的管理模式能夠有效地提升國有企業資產管理的質量和效率，但是目前供熱企業資產管理的信息化水平較低，一方面是由于信息化建設水平低，缺少必備的條件，只停留在各部門用各部門的管理軟件，部門之間資源不能共享;另一方面也缺少專業技術人才，再加上各個部門之間的協調不到位，導致一些資產沒有及時的錄入到信息系統中，資產信息不全面，給企業的財務核對帶來了困難，影響了資產管理的質量。

三、加強供熱企業國有資產管理的措施

（一）健全完善供熱企業資產管理制度

制度是保障工作有序開展的基礎，只有建立完善的資產管理制度，才有可能實現資產的有效管理，因此，供熱企業在進行資產管理過程中，首要任務是要完善資產管理體制的建設，要對目前企業資產管理制度進行分析，并結合當下資產的規模、資產的利用率以及企業的發展計劃和市場的變化情況，重新審視資金管理制度、應收款項管理制度、固定資產管理制度、固定資產報廢處置制度等資產管理的各項制度，不斷地補充完善，確保資產管理制度能順利執行。

（二）摸清家底確保國有企業資產管理安全完整

為保證國有資產安全完整，對企業管理的資產進行全面清查。成立財產清查領導小組，下設財產清查辦公室，由辦公室負責日常工作。該項工作包括：清理資金、應收賬款、預付賬款、其他應收款、存貨、固定資產、應付賬款、預收賬款、其他應付款等，摸清企業資產情況和資產使用狀態。由于企業固定資產分散、金額大，涉及多個資產管理部門，因此在清查中要作為清查重點。清查結果分別為：資產管理情況，賬務、清冊、實物一一核對清楚，對盤虧、盤盈資產寫明原因及處理結果;資產使用情況，體現優化調整，對應調整協調措施，確保整改后有效執行。

（三）加強固定資產管理

加強固定資產現場管理，財務人員和設備管理人員現場溝通核對，編號一致，避免出現財務固定資產賬與設備資產管理臺賬脫節，造成賬實不符的現象。在實際操作中，可由財務人員和設備管理人員采取定期或不定期的盤點方式，組織盤點固定資產，包括：資產數量、型號等是否與賬面一致，對資產調撥、報廢等情況，需及時到現場核對資產情況。

嚴格遵循國家法律法規對國有企業固定資產管理的規定，加強國有資產處置的監督，防止國有資產流失，確保國有資產保值增值，不能隨意對國有企業固定資產進行處置。對國有企業固定資產處置前，資產使用部門上報申請，資產管理部門對企業各資產使用部門上報的報廢資產進行匯總核實，核實后，按審批權限上報給上級主管部門審批，審批通過后方可按照相關程序對其進行報廢處理。同時報廢處理完成后，做好賬務核銷工作。

針對固定資產，國有企業應加強對資產的盤點，每年最少對存貨和固定資產清查盤點一次，同時，嚴格遵循國家相關制度的要求，做好資產盤盈、盤虧處理，并要落實責任追究職責以及獎懲措施。切實履行好管理者的職責，保障國有資產實際情況與賬面相符。

（四）提高資產信息化管理水平

隨著信息技術的不斷發展，“互聯網+”時代的到來，供熱企業在進行資產管理過程中要不斷的提高信息化管理水平，積極引進ERP信息管理系統，通過信息管理的方式不僅能夠方便供熱資產管理，更能有效地提高資產管理的質量和效率。因此，在國有資產管理過程中，一方面要完善信息化設施建設，借助大數據技術構建企業資產管理信息庫，推動企業管理的信息化、智能化，另一方面還要引進相關專業人才，對相關數據進行準確的分析和處理，從而實現對國有資產信息化、動態化管理。例如：在固定資產全壽命周期內進行動態化管理方面的應用，將上級國有資產主管部門與國有企業固定資產使用部門、管理部門等借助ERP信息平臺聯系起來，在信息系統平臺上完成資產的購置、工程項目的驗收、結算等，資產管理者建立固定資產卡片時可以將機器設備型號、管網的長度、管徑、閥門等各種資料數據輸入到信息系統中，確保資產數據的可使用性。在日常工作中應用該平臺，財務人員可以計提固定資產折舊、資產使用人員在使用過程中及時輸入使用、維護信息，資產管理者能及時掌握國有企業固定資產的實際使用、管理情況，下達相關建議與意見，如按資產情況對到期資產或技術進步淘汰資產的報廢處置等，實現對國有企業固定資產的高效管理。

四、結語

提高供熱國有企業競爭能力和經濟效益，進一步推動企業改革與混合所有制發展方式，積極開展管理創新工作，提高企業管理現代化水平，推動企業高質量發展，因此要加強國有資產管理。本文分析了目前國有企業資產管理存在的問題，總結出對資產管理重視程度不足，歷史遺留問題多，且與實際情況不符，且資產利潤率不高，資產管理制度不夠完善和資產管理信息化水平低等問題。國有企業要想在激烈的市場競爭中走可持續發展道路，必須要增強資產管理意識，明晰資產產權，完善資產管理制度、按期做好資產盤點工作，落實管理責任、利用互聯網+信息化技術，加大企業各部門之間信息共享，同時反思自身存在的問題，多學習借鑒，運用科學的管理手段，提高企業市場競爭力，創造更大的經濟利益和社會效益。

（作者單位為天津市熱力有限公司）

參考文獻

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