行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)內(nèi)部控制分析

祁秀珍

摘 要：對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)加大內(nèi)控力度屬于行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的關(guān)鍵內(nèi)容，也是規(guī)范提高國有資產(chǎn)管理應(yīng)用水平的核心。文章首先分析了行政事業(yè)單位內(nèi)國有資產(chǎn)內(nèi)控的意義，然后指出了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)內(nèi)控的現(xiàn)狀以及有效策略。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位? 國有資產(chǎn)? 內(nèi)部控制

隨著市場經(jīng)濟(jì)體系的持續(xù)創(chuàng)新，國家注重對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)內(nèi)控，對國有資產(chǎn)管理方式及觀念提出了較高要求。行政事業(yè)單位要注重國有資產(chǎn)管理，這針對行政事業(yè)單位其他各項業(yè)務(wù)的開展及發(fā)展具有顯著作用。當(dāng)前，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)內(nèi)控還有許多問題，比如資產(chǎn)使用率很難得到最大化及其太多的耗費經(jīng)濟(jì)資源等，這些對行政事業(yè)單位的社會形象有極大影響。因此行政事業(yè)單位實施國有資產(chǎn)內(nèi)控管理有助于形成科學(xué)的監(jiān)督體系，形成較好的服務(wù)型社會形象，推進(jìn)國家長遠(yuǎn)發(fā)展進(jìn)度。

一、行政事業(yè)單位內(nèi)控含義及在國有資產(chǎn)管理方面的意義

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)主要指所有權(quán)歸國家所有，通過行政事業(yè)單位占有使用，可以通過貨幣計量等多種經(jīng)濟(jì)資源的總稱。主要內(nèi)容涉及流動資本、固定資本、無形資本、對外投入等，國有資產(chǎn)管理包含國資預(yù)算、采購應(yīng)用、維修維護(hù)處理、盤點核對等環(huán)節(jié)，國家當(dāng)前對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的控制實施國家集中所有、政府分層監(jiān)管、單位占有與使用的管理體系。

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)屬于各級政府執(zhí)行社會管控職能、為公共服務(wù)、推動事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵物質(zhì)基礎(chǔ)，其無商業(yè)目的，具備非營利性與社會效益、政府價值，針對實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)完善，及保證行政事業(yè)單位突出公共服務(wù)職能具有無法缺少的作用。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)內(nèi)控管理的現(xiàn)狀

（一）國有資產(chǎn)內(nèi)控管理體系不完善

有些行政事業(yè)單位并未根據(jù)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》需要所執(zhí)行，如此，就造成國有資產(chǎn)監(jiān)管體系不健全。因為制度不健全，造成行政事業(yè)單位在對國有資產(chǎn)內(nèi)控管理時無法保證有法可依，有些部門并未把國有資產(chǎn)視為國家經(jīng)濟(jì)的組成部分來對待，如此就造成這類國有資產(chǎn)監(jiān)管體系并未與相關(guān)財政預(yù)算平臺相融合，導(dǎo)致在采購設(shè)備以前的預(yù)算隨意支付，大量采購設(shè)備，但并未考慮所采購的設(shè)備可否科學(xué)的用于實際操作之中。在資產(chǎn)管理與財務(wù)管理中也未考慮兩者的適應(yīng)性，導(dǎo)致財務(wù)管理體系與資產(chǎn)管理體系之間無法形成良好的適應(yīng)性，進(jìn)而導(dǎo)致政府支出持續(xù)的不規(guī)范的提升。

（二）信息化建設(shè)薄弱

財政部門研制的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息平臺功能還沒有完全起到效果，許多單位只在資產(chǎn)卡片登記與報送年度報表時采取信息化平臺，系統(tǒng)內(nèi)的資產(chǎn)條碼與使用條碼展開資產(chǎn)盤點工作等功能沒有得到真正使用，和預(yù)決算、政府采購等控制系統(tǒng)也未充分對接，這體現(xiàn)出國有資產(chǎn)內(nèi)控信息化水平較低，管理效率尚有提高空間。

三、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)內(nèi)控策略

（一）制定健全的國有資產(chǎn)內(nèi)控管理體系

為保證行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)內(nèi)控工作的有序開展，要按照國有資產(chǎn)內(nèi)控實際需求制定健全的國有資產(chǎn)內(nèi)控管理體系，主要從如下幾點規(guī)范相關(guān)制度建立。規(guī)范國有資產(chǎn)登記入賬控制制度，嚴(yán)格根據(jù)各項會計制度，把事業(yè)單位中的各種國有資產(chǎn)逐一登記入賬，完善資產(chǎn)會計核算，保證賬實一致，資產(chǎn)數(shù)據(jù)真實。完善健全行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的應(yīng)用控制，特別是針對事業(yè)單位中的低效運營、閑置資產(chǎn)要積極研究出租出借與對外投入，從而盤活資產(chǎn)存量，加大資產(chǎn)應(yīng)用效率。規(guī)范行政事業(yè)單位新增資產(chǎn)分配控制，嚴(yán)格根據(jù)預(yù)算報表審查制度要求進(jìn)行，提升單位中國有資產(chǎn)分配的合理性，健全國有資產(chǎn)處理管理機(jī)制，國有資產(chǎn)處理根據(jù)規(guī)定權(quán)限審批，并立即展開賬務(wù)核銷。

（二）保障國有資產(chǎn)內(nèi)控的標(biāo)準(zhǔn)化

在行政事業(yè)單位國資內(nèi)控方面，要積極完善國有資產(chǎn)內(nèi)控模式及資產(chǎn)內(nèi)控流程，不斷提升行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)內(nèi)控質(zhì)量。首先，要重視單位中各種國有資產(chǎn)統(tǒng)計業(yè)務(wù)，對國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行登記，理清產(chǎn)權(quán)關(guān)系，而且進(jìn)行產(chǎn)權(quán)確定，為國有資產(chǎn)內(nèi)控奠定良好條件。其次，要著重進(jìn)行國有資產(chǎn)盤點，對各種資產(chǎn)狀況經(jīng)過盤點，摸清家底且精準(zhǔn)掌握國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)狀況，從而為資產(chǎn)分配與預(yù)算編制審查提供良好依據(jù)。

（三）創(chuàng)新內(nèi)控管理理念及方法

掌握新時期國有資產(chǎn)內(nèi)控理念方面的新變化及新要求，強(qiáng)化對無形資產(chǎn)在建項目和對外投資控制的高度重視，在方法方面融進(jìn)內(nèi)控風(fēng)險評價與控制辦法。首先，在資產(chǎn)預(yù)算與分配過程，于內(nèi)控業(yè)務(wù)方面的預(yù)算工作、政府采購工作、收支工作、合同管理等相融合。對于單位職能，完善資產(chǎn)分配，根據(jù)規(guī)定的資產(chǎn)分配標(biāo)準(zhǔn)處理，從根源上避免不規(guī)范現(xiàn)象，而且加強(qiáng)調(diào)控力度，制定資產(chǎn)調(diào)劑制度。其次，在資產(chǎn)應(yīng)用、維護(hù)維修過程，于內(nèi)控業(yè)務(wù)方面的收支工作、資產(chǎn)管理相融合，保證不相融崗位分開，對資產(chǎn)責(zé)任人的確定，資產(chǎn)應(yīng)用與保管責(zé)任人對資產(chǎn)遺失、損毀等現(xiàn)象實施責(zé)任追究機(jī)制。按照政府會計制度需求，根據(jù)科學(xué)有效的固定資產(chǎn)計價制度，準(zhǔn)確設(shè)定固定資產(chǎn)賬面價值和實際價值。最后，在資產(chǎn)處理、盤點、核實過程，于內(nèi)控業(yè)務(wù)方面的資產(chǎn)管理相融合，做好資產(chǎn)保管盤點，保證賬實一致。相應(yīng)的財務(wù)資產(chǎn)控制應(yīng)用等部門以及崗位要加強(qiáng)溝通，定時對賬，對產(chǎn)生不符的現(xiàn)象要立即查找原因，并根據(jù)相關(guān)規(guī)定解決，保證國資構(gòu)建、入庫檢驗登記臺賬體系化，確保賬賬、賬實、賬卡相一致，年終應(yīng)進(jìn)行整體盤點，把握各種資產(chǎn)應(yīng)用狀況，對賬外資產(chǎn)與被私人使用的資產(chǎn)展開詳細(xì)盤點，及時入賬和收回，防止由于人員變化與管理不當(dāng)?shù)仍驅(qū)е聡Y流失。

（四）加快信息化發(fā)展

重視每個國有資產(chǎn)從產(chǎn)生到應(yīng)用，然后到處理所有環(huán)節(jié)的嚴(yán)格管理，根據(jù)權(quán)屬清楚、分配合理、應(yīng)用高效、處理標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督到位等需求，將對資產(chǎn)的事前、事中以及事后控制融進(jìn)管理的整個過程，保證資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的及時精準(zhǔn)。對于固定資產(chǎn)能夠在該基礎(chǔ)上經(jīng)過信息化控制實現(xiàn)，錄入資產(chǎn)基礎(chǔ)內(nèi)容后，計算機(jī)生成并智能打印條碼，每個資產(chǎn)都貼上唯一的辨別條碼，采用掃描技術(shù)能夠隨時調(diào)取這一資產(chǎn)的應(yīng)用部門、名稱、時間、用途等內(nèi)容，借助條碼辨別器進(jìn)行清點，經(jīng)過掃描完成數(shù)據(jù)智能存儲，聯(lián)通電腦就能夠和入庫時保存的信息加以核實，找到差別，提升清查精準(zhǔn)率，并節(jié)省人力、物力以及財力，對流動資本、無形資本、在建項目、對外投入等，也能夠基于財務(wù)軟件和資產(chǎn)管理平臺的信息化資料對接，完成登記、盤點、核實等工作，合理使用現(xiàn)有的計算機(jī)系統(tǒng)以及系統(tǒng)平臺作用，能夠讓國有資產(chǎn)卡片、臺賬以及會計證等實現(xiàn)記錄精準(zhǔn)，計算真實，數(shù)據(jù)清楚明晰。科學(xué)的信息化明顯提高國有資產(chǎn)內(nèi)控效率，讓國有資產(chǎn)內(nèi)控更為規(guī)范，避免國資流失，保證國資保值增值。充分突出國有資產(chǎn)在公共領(lǐng)域的保障支撐功能。

四、結(jié)束語

總之，在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理方面，要按照行政事業(yè)單位管理的具體狀況，積極改變國有資產(chǎn)內(nèi)控觀念。健全相關(guān)資產(chǎn)內(nèi)控體系，提高資產(chǎn)數(shù)字化控制水平，加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)控力度，以提升行政事業(yè)單位，國有資產(chǎn)內(nèi)部規(guī)范化水平。

參考文獻(xiàn)

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