淺析事業單位預算管理存在的問題及對策

何小翠

摘 要：預算管理作為事業單位實施財政收支管理的基礎，隨著事業單位管理體制的推進，我國不斷重視事業單位預算管理工作的開展，并出現相應的法規文件，以規范事業單位預算管理流程。基于此，本文探析了事業單位預算管理存在的問題，并提出了相應的優化對策。

關鍵詞：事業單位? 預算管理? 問題? 對策

一、事業單位預算管理存在的問題

（一）預算基礎工作不充足

雖然現階段多數事業單位均建立了預算管理制度，但部分單位管理層對預算管理內容、要求等認識不足，誤認為預算管理是財務部門職責，未設置專門的預算管理部門，且預算管理制度建設中未結合本單位實際情況，降低了預算管理制度執行效率。同時受管理層影響，其他部門也忽視預算管理工作的實施，且對預算工作的配合度與參與性均較低，無法及時依據預算要求遞交完整精準的數據，數據的不完善降低了企業預算管理效率。此外，財務人員日常財務工作量較大，沒有更多的時間與精力實施預算管理工作，且多數單位預算工作多停留在預算編制環節，忽視預算執行與預算考核的實施，致使單位預算流于形式。

（二）預算組織體系不健全

當前多數事業單位由于預算管理意識淡薄，相應的預算組織架構設置也缺乏合理性與完善性，這制約了單位預算管理水平的提高。組織體系不健全主要表現為：部分事業單位錯誤認為預算管理是財務部門職責，工作中未設置專門的預算管理機構或小組，預算管理工作由財務部負責，且未明確各部門預算職責，致使預算執行不到位，預算管理無法有效實施。

（三）預算管理流程不規范

預算管理流程不規范也是當前事業單位預算管理工作存在的主要問題之一。預算管理流程不規范主要體現在：

1、預算編制不科學

部分事業單位預算編制存在收支預算項目不完善問題，如僅編制了一般公共預算的事業收入、財政撥款收入等，未將經營收入等納入預算范圍內，與之對應的支出預算也不完善，且收支預算細化中忽視經營支出與其他收入項的細化，收入預算中忽略存量資金與結轉資金。同時預算編制方法與程序不合理，多數事業單位預算編制中仍以增量預算為準，未充分結合單位下年度工作需要及資源配置情況等，且預算編制環節未進行數據收集、調研論證、審核上報等環節，財務人員在簡單匯總各部門需求后上報財政部，若預算數據缺乏完善性，會導致后期實際執行數據與預算值存在較大差異。

2、預算執行不到位

預算編制結束后各單位財務部需分解各部門的預算指標，之后對部門預算情況進行動態監督。但當前多數單位及部門預算執行意識淡薄，對預算剛性約束認識不足，存在隨意調整預算支出用途等現象，預算支出與實際存在較大偏差。部分單位預算執行中未制定資金統籌規劃，預算支付多安排在下半年甚至年末，出現預算執行進度不均衡現象。

3、預算考核不完善

當前部分事業單位預算管理中忽視預算考核工作的開展，經費使用中多注重其合法性而忽略其有效性，沒有構建科學的預算績效考評指標與體系，且未將預算編制情況、預算執行效率及預算完成進度等納入各部門的績效考核中，也沒有將考核結果與獎懲制度掛鉤，一定程度上降低了員工對預算管理的重視。

二、事業單位實施全面預算管理對策

（一）優化全面預算基礎工作

新時期事業單位要實施全面預算管理，就需正確認識全面預算管理內容、要求，并在企業內加強先進理念的宣導，提升單位全體員工的全面預算管理意識。這一環節，單位領導層需發揮引領作用，通過學習會議、宣傳冊、網絡等方式宣傳全面預算意識，并將預算管理納入員工績效考核中，以提高員工預算管理意識，實現全員參與的預算管理。同時事業單位還需加強專業人才的培訓，對外聘請業務能力較強的預算人員，對內組織財務人員參與預算知識培訓，以提升財務人員預算管理業務水平與綜合素質。

（二）構建全面預算組織體系

全面預算管理中，各事業單位還需依據相關文件要求，在現有組織機構基礎上進行崗位調配，組建科學的全面預算組織體系。例如，H事業單位為加強預算管理，制定了全面預算管理制度，組建了專門的預算管理委員會，并設立了預算管理辦公室與審計部。其中預算管理委員會作為單位預算管理決策機構，單位負責人擔任委員會主任，財務部等關鍵職能部門負責人擔任委員，其主要職責是制定預算編制原則、方針與政策，審批單位預算，審批整改預算執行偏差的措施及審批預算調整事項等。預算管理部作為預算管理委員會常設辦事機構，其多設在財務部門內，由財務部負責人擔任領頭之人，下設專職預算會計，其職責包括制定年度預算管理細則、進行日常預算管理工作、匯總編制單位綜合財務預算等。審計作為預算考核機構，其主要負責預算考核制度的制定與預算執行結構的考核與評價。

（三）規范全面預算管理流程

全面預算管理中，事業單位要結合自身的實際情況，科學編訂全面預算管理制度，進一步規范單位的預算管理流程。

1、科學實施預算編制

預算編制中，單位要依據工作性質與特點，科學選擇預算編制方法，包括零基預算法、滾動預算法、彈性預算法等編制預算方案，并在“兩上兩下”編制程序基礎上制定科學的預算方案。例如，事業單位采用增量預算與零基預算相結合的方法編制預算方案，即全面分析上年度單位各部門預算執行效果，明確實際數據與預算值存在偏差的地方及原因，之后考慮本年度財務工作計劃，在此基礎上依據領導對預算編制的要求完成本年度預算編制工作。

2、強化預算執行監督

預算編制方案確定后，單位各部門要明確預算方案的不可更改性，并結合部門業務活動分解預算目標，嚴格依據批復的預算項目和經費用途科學使用資金，科學統籌規劃本年度預算支出，依據業務活動合理安排進度，避免預算執行進度不均衡現象的出現。預算執行中單位還需建立監督機制，設置預算監督專員，要求其動態監督各部門的預算執行情況，定期反饋各部門預算執行進度與效果，及時與財務部溝通，做好預算監督工作。

3、健全預算考核機制

全面預算管理中，單位還需健全預算考核機制，以年度目標管理任務為核心，依據各部門工作性質、對象、內容等進行層級考核體系，并將預算編制成效、預算執行效率、預算執行完成情況等納入績效考核指標體系內，通過預算管理與績效考核的結合，提升各部門對預算管理的重視度，同時充分利用考核結果，將考核結果與獎懲制度掛鉤，依據考核結果對各部門進行獎勵或懲罰，以提升員工對預算管理工作的積極性。

三、結束語

當前我國各事業單位雖提高了預算管理重視度，但其預算管理實施成效偏低。對此，新時期事業單位要進一步優化全面預算管理基礎工作，構建科學的預算管理組織架構，并規范預算管理流程，以提升自身的社會服務能力。

參考文獻

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