鄉(xiāng)村振興背景下的農(nóng)村環(huán)境治理研究

李文熠

摘要：要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，就要切實加強農(nóng)村環(huán)境治理工作。但是當(dāng)前我國農(nóng)村環(huán)境治理存在很多問題，要針對農(nóng)村環(huán)境治理的現(xiàn)狀具體問題具體分析，合理進行農(nóng)村環(huán)衛(wèi)體系的建設(shè)和完善工作，把好“環(huán)衛(wèi)體系關(guān)”。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;環(huán)境治理;鄉(xiāng)村振興;環(huán)衛(wèi)體系

我國是一個農(nóng)村地區(qū)廣闊的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口眾多。新時期以來，農(nóng)村工業(yè)化不斷發(fā)展，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了經(jīng)濟支持，同時也為農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移剩余的勞動者做出卓越貢獻。農(nóng)村居民生活水平有了質(zhì)的提升。然而，工業(yè)化也導(dǎo)致了農(nóng)村環(huán)境的不斷破壞，許多環(huán)境問題層出不窮，農(nóng)村面源污染不斷加重、飲用水水質(zhì)惡化、畜禽養(yǎng)殖污染擴大。長期以來，我國在城鄉(xiāng)發(fā)展過程中過度強調(diào)經(jīng)濟增長，輕視了生態(tài)環(huán)境的保護。一方面，城市將污染源不斷轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟較落后的農(nóng)村地區(qū)，另一方面，很多村莊環(huán)境治理處于“垃圾處理靠風(fēng)刮、污水處理靠蒸發(fā)”的非規(guī)范化的狀態(tài)，尚未建立環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。農(nóng)村環(huán)境問題和環(huán)境治理的弊端不僅危害著農(nóng)村居民的健康和利益，而且嚴重制約著鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)。

一、農(nóng)村環(huán)境治理中環(huán)衛(wèi)體系的重要性

“環(huán)境是指與體系有關(guān)的周圍客觀事物的總和，體系是指被研究的對象，即中心事物。”①環(huán)境是人們生存發(fā)展的基本支撐。“環(huán)境治理，是指針對在人類社會發(fā)展過程中所引起的對土地、水資源、大氣等一系列的資源的污染破壞而采取的預(yù)防與治理措施。”②環(huán)境衛(wèi)生在公共衛(wèi)生體系中占著很大比重，且居于重要地位。而國際組織通常把加強環(huán)境問題治理、促進國民健康水平提升作為一個國家公共衛(wèi)生工作的重要環(huán)節(jié)。因此，從某種程度上講，加強環(huán)境治理，提高環(huán)境衛(wèi)生水平，創(chuàng)建清潔、安全、美麗、溫馨的良好環(huán)境，就是要從根本上遏制環(huán)境污染源，從根源上開展環(huán)境治理工作，確保公共環(huán)境衛(wèi)生的質(zhì)量。

長期以來，城市、工業(yè)區(qū)、自然保護區(qū)、風(fēng)景文物保護區(qū)等經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域是國家的環(huán)保工作重點地區(qū)，忽視了經(jīng)濟比較落后的農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境保護工作。然而我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口基數(shù)大，因此農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生工作也是不能忽視的。

“建立環(huán)境衛(wèi)生體系是為了謀求良好的、衛(wèi)生的公共環(huán)境狀態(tài)所實施的一種過程管理，是通過行政的、法律的、經(jīng)濟的、科技的以及宣傳教育和社會監(jiān)督等手段來實現(xiàn)良好的公共環(huán)境衛(wèi)生狀態(tài)。”③建設(shè)良好的環(huán)境衛(wèi)生和環(huán)境治理體系對于實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和全面建成小康社會的目標(biāo)，貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本的理念，充分實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展極具建設(shè)性意義。

二、農(nóng)村環(huán)境治理現(xiàn)狀

目前，我國農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的環(huán)境問題，已經(jīng)在很大程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，損害了廣大農(nóng)村居民的切身利益。盡管環(huán)境治理工作取得了一定成效，但我國目前的農(nóng)村環(huán)境治理仍存在問題。

（一）農(nóng)村傳統(tǒng)環(huán)境治理機制不完善

在一個系統(tǒng)中，機制就像一塊基石，發(fā)揮著基礎(chǔ)性的、根本的作用。有了完備的機制，才會對理想的現(xiàn)實狀態(tài)下的系統(tǒng)的不斷發(fā)展發(fā)揮重要作用。我國農(nóng)村傳統(tǒng)的環(huán)境治理機制存在固有的弊端是造成我國目前環(huán)境治理的難度高的重要因素。

1.農(nóng)村環(huán)境治理主體相對單一

在農(nóng)村傳統(tǒng)的環(huán)境治理機制中，政府作為發(fā)揮環(huán)境治理作用的主導(dǎo)者，承擔(dān)著農(nóng)村環(huán)境治理的主要責(zé)任，居于核心地位。國家對于農(nóng)村居民參與環(huán)境保護的激勵或強制機制尚未建成，農(nóng)村居民環(huán)境保護意識淡薄。村鎮(zhèn)企業(yè)忽略環(huán)境衛(wèi)生和環(huán)境保護的重要性，片面追求經(jīng)濟效益，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)破壞環(huán)境的不良現(xiàn)象不斷出現(xiàn)。

2.農(nóng)村環(huán)境治理缺乏合作機制

當(dāng)前我國城市各方面不斷發(fā)展，但同時城市污染也在不斷加劇。“城市污染不斷通過水源污染、大氣污染和食品污染向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移，而農(nóng)村環(huán)境污染又通過相似等途徑影響到城市。”④環(huán)境污染在城市與農(nóng)村之間不斷循環(huán)，直接或間接地影響著人民生活的一點一滴。環(huán)境問題是由多個地區(qū)、多個環(huán)節(jié)共同導(dǎo)致的，僅僅依靠某一地區(qū)的治理是不夠的。農(nóng)村環(huán)境治理缺乏合作機制導(dǎo)致我國環(huán)境問題出現(xiàn)跨區(qū)域的連片污染。

3.農(nóng)村環(huán)保機構(gòu)及監(jiān)管體系不完善

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村環(huán)境保護機構(gòu)數(shù)量較少，環(huán)境保護資金嚴重短缺。環(huán)境保護和環(huán)境治理規(guī)劃不夠完善，環(huán)保宣傳工作沒有落實到實處。同時，環(huán)境監(jiān)管體制不合理，不能很好地適應(yīng)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

4.農(nóng)村環(huán)境保護法律欠缺

關(guān)于環(huán)境保護的法律，還未出臺專門關(guān)于農(nóng)村生態(tài)保護與環(huán)境治理的相關(guān)的法律條文，環(huán)保工作無法可依。不管是在憲法層面還是法律保障層面，對于中國公民的環(huán)境權(quán)利也只是做了原則上的規(guī)定，并未落實到實質(zhì)上。

（二）農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施與技術(shù)缺失

“基礎(chǔ)設(shè)施是保障國家或地區(qū)社會經(jīng)濟活動正常開展的前提，是社會賴以生存發(fā)展的一般物質(zhì)條件。”⑤我國農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后與技術(shù)的缺失導(dǎo)致我國農(nóng)村環(huán)境問題得不到及時治理，日益突出，環(huán)境治理艱難。

1.農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施滯后

目前，中國農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施不齊全，環(huán)境衛(wèi)生體系建設(shè)發(fā)展不足，只有少數(shù)村鎮(zhèn)有環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，大部分農(nóng)村地區(qū)沒有建立專門的農(nóng)村生產(chǎn)生活廢棄物的處理系統(tǒng)，偏遠的山村地區(qū)甚至沒有垃圾處理站等基本環(huán)保設(shè)備及環(huán)保系統(tǒng)。而且我國農(nóng)村地區(qū)大多沒有建立完善排水系統(tǒng)和生活污水處理系統(tǒng)。山溝和偏僻的路邊成為天然的垃圾廠，廢棄物、廢水亂排亂放至河流河渠，嚴重污染了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村環(huán)境。很多農(nóng)村規(guī)模小且分布零散，難以進行統(tǒng)一建設(shè)和管制。

2.農(nóng)村居民合理生產(chǎn)技術(shù)意識缺失

農(nóng)民缺少先進合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能技術(shù)的教育，對于農(nóng)藥和化肥對環(huán)境的污染知之甚少。即使知道農(nóng)藥和化肥施用過多會污染環(huán)境，可由于不使用農(nóng)用化學(xué)品又無法提高產(chǎn)量，在沒有相應(yīng)的生產(chǎn)技術(shù)的情況下只能選擇污染環(huán)境，這種破壞并沒有得到提前預(yù)防。

3.農(nóng)業(yè)污染檢測技術(shù)相對落后

目前我國仍無法對農(nóng)業(yè)生態(tài)與環(huán)境的未來趨向做出綜合全面的界定。盡管我國在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等方面已組織了大量的研究活動，但并未沒有形成統(tǒng)一規(guī)范的監(jiān)控檢測措施，更沒有建成系統(tǒng)的監(jiān)控檢測體系，在農(nóng)業(yè)污染治理技術(shù)上存在很大欠缺。

（三）農(nóng)村環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)與補償措施不到位

我國農(nóng)村基層環(huán)境衛(wèi)生機構(gòu)的實際權(quán)力較小，而且管理的范圍較小，環(huán)保機構(gòu)權(quán)力分工不明晰，不能高效地貫徹落實環(huán)保法規(guī)、政策等。而且這些機構(gòu)通常只是針對經(jīng)濟發(fā)展中的工業(yè)污染的指標(biāo)進行監(jiān)督，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的污染很少涉足，在農(nóng)業(yè)面源污染的治理方面缺少實踐經(jīng)驗。

我國農(nóng)村土地資源的產(chǎn)權(quán)不夠明晰，以及我國環(huán)境保護法中尚未對公民的環(huán)境權(quán)利做出明文規(guī)定致使農(nóng)村的資源有著一定程度上的“公共隸屬性”。加之城市與農(nóng)村的二元治理結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城市與農(nóng)村在承擔(dān)環(huán)保責(zé)任與獲得資源利益的程度上出現(xiàn)嚴重的分化和不協(xié)調(diào)機制。

三、不斷推動農(nóng)村環(huán)衛(wèi)體系建設(shè)

農(nóng)村環(huán)境問題綜合治理是一項涉及多機構(gòu)多層次的復(fù)雜工程。由于農(nóng)村環(huán)境問題涉及多方面、多角度，具有極大的差異性，采取具體措施時需要具體問題具體分析。推進農(nóng)村環(huán)境問題綜合治理必須積極地推動農(nóng)村環(huán)衛(wèi)體系建設(shè)，為環(huán)境治理打好基礎(chǔ)、做好保障。因此，要對于農(nóng)村環(huán)境治理工作以高度關(guān)注，加快建設(shè)和完備農(nóng)村環(huán)境問題治理體制機制，加大環(huán)境衛(wèi)生硬件基礎(chǔ)設(shè)施的投入，確保從源頭及時有效的開展農(nóng)村環(huán)境問題綜合治理工作。

（一）完善農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.健全農(nóng)村生態(tài)文明管理體系和管理制度

要建立健全農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護體制機構(gòu)，建立跨部門、多層次的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護管理體制機制。在中央，設(shè)立對應(yīng)的職能管理機構(gòu)，采取相應(yīng)措施進一步明晰和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護范疇的職能。在地方，加強農(nóng)村環(huán)境保護和環(huán)境治理基層機構(gòu)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)基層資源管理能力，支持發(fā)展農(nóng)村基層農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護民間組織，逐步提高地方農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護公共服務(wù)水平和環(huán)境治理能力。

2.完善農(nóng)村環(huán)境保護法律體系

進一步加強農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護、環(huán)境問題治理的立法和執(zhí)法工作。明晰農(nóng)村環(huán)境保護法律執(zhí)行體系，加強司法保護。增強依法行政能力，推動農(nóng)村環(huán)境保護、環(huán)境問題綜合治理和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理綜合執(zhí)法建設(shè)。健全環(huán)境污染和破壞監(jiān)督，切實增強環(huán)境保護社會監(jiān)督。

3.實行農(nóng)業(yè)資源有償使用制度和生態(tài)補償制度

“建立反映市場供求和資源稀缺程度的資源有償使用制度，深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品資源價格和稅費改革，建立體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益的生態(tài)補償制度，建立引導(dǎo)社會資本投入農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的機制。”⑥堅持落實資源付費和“誰污染破壞生態(tài)環(huán)境、誰付費”的原則，健全農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的追責(zé)制和環(huán)境污染破壞賠損制，對于破壞環(huán)境、污染環(huán)境的人員做出嚴厲處罰。

（二）創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境保護技術(shù)體系和服務(wù)方式

1.健全農(nóng)村環(huán)境保護技術(shù)體系

基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程和農(nóng)村環(huán)境的特點及環(huán)境治理的現(xiàn)狀，研究開發(fā)合理的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護技術(shù)。研究開發(fā)前資源節(jié)約型技術(shù)、產(chǎn)中環(huán)境友好型技術(shù)、產(chǎn)后污染治理型技術(shù)，使有效合理的技術(shù)貫穿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程;開發(fā)農(nóng)村資源高效使用技術(shù)，開發(fā)農(nóng)村廢棄物資源化利用技術(shù)，開發(fā)化肥、農(nóng)藥高效使用技術(shù)，研發(fā)可降解農(nóng)膜，提高水土保持和污染處理技術(shù)，嚴格貫徹落實農(nóng)村生態(tài)保護和環(huán)境衛(wèi)生要求。

2.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)資源管理和環(huán)境保護服務(wù)機制

以村鎮(zhèn)及區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)為依托，加強環(huán)境保護技術(shù)服務(wù)機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。健全經(jīng)費保障制度，創(chuàng)新推廣服務(wù)模式。開展機構(gòu)人員技能培訓(xùn)，提升機構(gòu)成員素質(zhì)，提高機構(gòu)辦公能力。采用多種方式為農(nóng)村資源利用和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護提供技能技術(shù)服務(wù)。擴大農(nóng)村環(huán)境保護技術(shù)服務(wù)覆蓋范圍，促進農(nóng)業(yè)資源管理和農(nóng)村環(huán)保到田間到農(nóng)戶。

3.進一步加大政策支持力度

基于農(nóng)村環(huán)境問題，加大對重點生態(tài)環(huán)境問題綜合治理的投入力度。“按照生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民增收、資源利用、環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)并重的要求，調(diào)整完善現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補貼政策，新增補貼向生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護傾斜。” ⑦

（三）加大農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的力度

1.政府發(fā)揮投資主導(dǎo)作用

作為一項公益性極強的事業(yè)，環(huán)境保護責(zé)任主體繁多，分工負責(zé)，投資收效慢，必然要由政府占據(jù)核心地位，發(fā)揮主導(dǎo)作用。適當(dāng)加大農(nóng)村環(huán)境保護人力物力投入力度，加大農(nóng)業(yè)資源的管理建設(shè)，推廣農(nóng)村生態(tài)環(huán)保技能技術(shù)體系建設(shè)，推廣生態(tài)文明和環(huán)境衛(wèi)生綜合建設(shè)。

2.拓寬農(nóng)村環(huán)保投入渠道

生態(tài)環(huán)境保護是一項高投入、收效慢的活動，需要大量的資金投入與較長的運作周期。要引導(dǎo)和支持企業(yè)聯(lián)合科研機構(gòu)共同開展農(nóng)村環(huán)境保護和污染治理技術(shù)的研究，加強生態(tài)環(huán)境保護體系建設(shè)。不斷探尋發(fā)展農(nóng)村環(huán)保機制，鼓勵開展農(nóng)村環(huán)境多方治理。

3.開展農(nóng)村生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理項目

圍繞農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境治理發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)，在已有工程建設(shè)項目的基礎(chǔ)上，針對農(nóng)村環(huán)境保護和資源利用的現(xiàn)狀，適當(dāng)加大開展農(nóng)業(yè)資源高效利用和環(huán)境保護項目的力度，提高農(nóng)業(yè)資源集約使用程度和利用率。針對農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的不同方面，創(chuàng)造性地提出農(nóng)村環(huán)境保護新方案、新規(guī)劃。

總之，當(dāng)下我國農(nóng)村環(huán)境問題治理中存在不完善的地方，要進一步加強農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村環(huán)境環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體制機制建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境保護公共服務(wù)方式，加大生態(tài)文明建設(shè)力度，實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

注釋：

①段碧華.新農(nóng)村環(huán)境保護與治理[M].北京：金盾出版社，2010：2.

②劉少華，劉宏斌，余凱.國家治理體系現(xiàn)代化與政治治理[M].長沙：湖南人民出版社，2015：82.

③梁滌堅.中國新農(nóng)村環(huán)境法治研究[M].武漢：中國地質(zhì)大學(xué)出版社，2009：358.

④李永峰.環(huán)境基礎(chǔ)科學(xué)[M].哈爾濱：哈爾濱工業(yè)大學(xué)出版社，2015：601.

⑤王淑良，岳昕.關(guān)聯(lián)基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)脆弱性分析[J].計算機應(yīng)用研究，2014，（4）：976.

⑥劉尊梅.中國農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制的路徑選擇與制度保障研究[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2012：170.

⑦屈志光，陳光炬，劉甜.農(nóng)業(yè)生態(tài)資本效率測度及其影響因素分析[J].中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2014，14（4）：81.

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