學好用好“兩山論” 走深走實“兩化路”為鞏固脫貧攻堅成果夯實生態基礎

闞吉林

習近平總書記在陜西調研時強調，要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，統籌山水林田湖草系統治理。在山西調研時習近平總書記再次強調，要堅持山水林田湖草一體化保護和修復，明確了“四治”要求。近年來，重慶市城口縣深入貫徹習近平總書記生態文明思想，堅定學好用好“兩山論”、走深走實“兩化路”，依托得天獨厚的生態自然資源、生態氣候資源、生物多樣性資源、生態紅色民俗旅游資源、生態產品資源，探索“生態產業化、產業生態化”發展路徑，統籌脫貧攻堅與生態保護雙贏，著力把綠水青山自然財富、生態財富轉變成社會財富、經濟財富，為鞏固脫貧攻堅成果夯實生態基礎。

一、著力重保護強治理，“共抓大保護，不搞大開發”的思想共識深入人心

習近平總書記指出，要像保護眼睛一樣保護自然，像對待生命一樣對待環境。城口地處長江上游，是長江上游重要生態屏障，發展最大的優勢在生態，最大的命脈在生態，最大的責任也在生態，我們把維護長江上游生態安全擺在壓倒性位置，牢固樹立“一盤棋”思想，聚焦“三大保護區”（大巴山國家級自然保護區、九重山國家級森林公園、巴山湖國家級濕地公園）、“三大水源保護地”（羊耳壩水庫、三合水庫、鄉鎮場鎮集中供水水源地）和“四大重點區域”（任河、前河、縣城、工礦區），強化“上游意識”，擔起“上游責任”，統籌抓好“建”“治”“管”“改”各項措施，不斷夯實綠色發展本底，為走深走實“兩化路”積蓄勢能。一是突出“建”。加強大巴山國家級自然保護區、九重山國家森林公園、巴山湖國家濕地公園建設。大力實施國土綠化行動，落實319萬畝天然林管護責任，實施營造林42.07萬畝，恢復治理礦區面積1000余畝，治理水土流失面積773.27平方公里。二是聚焦“治”。全力打好污染防治攻堅戰，推進水污染防治、藍天保衛戰、土壤污染防治、農村面源污染防治，建成城鎮污水處理廠23個，實施125個行政村農村環境連片整治，完成“六改三建一美化”村容戶貌整治2.35萬戶，縣城空氣質量優良天數全年超過340天。三是從嚴“管”。全面落實“河長制”，創新推進“路長制”，壓實生態環保政治責任。堅決淘汰高污染高能耗高排放落后產能，先后關閉煤礦和非煤礦山29宗，淘汰土法焙燒窯53口。堅決打擊河道非法采砂取石，關停78家非法采石（砂）場。四是持續“改”。有序推進生態文明體制改革，重新組建生態環境局，優化調整環保職能職責，將生態環境保護責任納入各級各部門“三定”方案。聚焦中央環保督察反饋意見、中辦二次回訪和市第五環保督察組督察反饋意見，完成問題整改105個。

二、著力轉方式調結構，“生態產業化、產業生態化”的發展路徑逐漸成熟

城口“九山半水半分田”，劣勢十分明顯，但獨特的生態資源卻為城口留下了好山好水好生態，成為生態文明新時代經濟社會發展得天獨厚的優勢。城口是中國生態氣候明珠和國家森林旅游示范縣，已經成為都市人最向往的地方，這為綠水青山變成金山銀山帶來了戰略機遇。城口立足生態資源優勢，順勢而為轉變發展方式，調整經濟結構，大力發展山地特色效益農業、全域發展生態旅游業、升級發展綠色工業，緊扣農文旅商融合發展，增強一二三次產業發展聯動效能，逐漸構建產業資源優化配置，產業結構合理構建，產業生產低碳循環的生態經濟體系，促進縣域經濟綠色轉型升級。一是大力發展生態農業。圍繞生態、山地和特色構建產業體系，建立“3+X”現代山地特色農業產業布局，不斷壯大畜牧、干果、中藥材三大主導產業規模，確定城口山地雞、生豬、中蜂、食用菌、特色雜糧、核桃、中藥材七大扶貧產業。截至2019年底，全縣農業總產值達到14.3億元，增加值9.06億元，農產品商品化率達到65%，糧經比由2014年的66∶34下降到56∶44。二是大力發展生態旅游業。堅持“重點景區+鄉村旅游集群片區”的全域旅游發展思路，突出“巴山原鄉·生態城口”旅游品牌，打好巴山、生態、康養、鄉村、人文、紅色“六張牌”，著力打造旅游發展升級版，加快建成全市特色旅游目的地、自駕游旅游目的地、全國知名山地休閑度假旅游目的地。東部以亢家寨5A級景區、亢谷國家級旅游度假區為核心，打造東北部“巴山原鄉”人文、康養特色旅游帶。西部以九重山國家5A級景區為核心，打造西南部“天地九重”山水、體驗特色旅游帶。緊扣以農促旅、以文興旅、以旅強農的融合發展路徑，打造平溪農耕生態園、九重花嶺等農業景觀走廊帶4條，串聯鄉村旅游景觀景點41處。挖掘培育生態文化旅游品牌，打造山神漆器等非物質文化遺產體驗類項目16個，開發錢棍舞、彩船舞系列文化產品36個。以亢谷、九重山重點景區輻射帶動鄉村旅游集群發展，規劃建設大巴山森林人家集群片區6個、已建成3個，發展大巴山森林達到1600家，接待床位2萬余張。吸引社會資本投入農文旅開發項目，通過旅游節會推介等方式銷售特色農特產品1.5億元。截至2019年底，接待游客人數372萬人次，綜合收入7.3億元，較2015年增長100%、152.6%。三是大力發展生態工業。始終堅持生態和安全“兩條底線”，嚴格產業禁投清單和工業項目準入規定，推動兼并重組、轉型升級，禁批高污染高能耗項目12個。全力把“綠色生產”理念融入產品設計、工藝制作、包裝策劃等環節，推進“機器換人”，圍繞錳鋇產業加快傳統工業生產過程智能化改造，著力培育高附加值綠色工業產品，累計引進錳鋇深加工新技藝13項，完成錳鋇產業生產線智能化技改4條。引進和培育產業鏈條長、帶動能力強的農產品加工企業18家，建成休閑食品生產線10條，5000噸中藥飲片項目和1000噸城口老臘肉加工標準化生產線成功投產，縣內農產品加工達到40余個品種，產值約2億元。加強功能食品開發，引進重慶市三品功能食品研究院，先后與久益農業、雞鳴茶業、九重山實業、任河水產等企業合作開展功能食品研發。目前，三品功能食品研究院在城口完成了精制魚油提取、虹鱒魚魚肝醬加工的研究，開展了林蛙養殖環境研究及營養價值確定，啟動了野生核桃油和雞鳴茶功能茶研發。四是大力發展現代商貿服務業。全力推動生態產業招商，以產業規劃布局為導向，重點圍繞生態旅游、特色效益農業、現代服務業等領域招商引資，通過搭建招商平臺、拓展招商范圍、創新招商方式、優化營商環境引入社會資本投入到城口生態全產業鏈。今年以來，共策劃編制招商項目67個，簽約項目32個，簽約金額135.13億元。建成億聯商貿城、秦巴山貨交易市場等重點項目，新增商貿企業1600余戶，培育電商市場主體629個，電商服務點覆蓋率達到81%，谷源森露在OTC成功上市，實現上市企業零突破。

三、著力強動力增活力，“生態優先、綠色發展”的生態效益逐漸顯現

城口始終把生態優先、綠色發展擺在更加重要的位置，堅持決不走“先污染后治理”的老路，也不走“守著綠水青山苦熬”的窮路，更不走“以犧牲生態環境為代價換取一時一地經濟增長”的歪路，而是不斷探索和積極開辟“綠水青山”轉化為“金山銀山”的新路，生態優勢得以凸顯，發展優勢更可持續。

（一）在生態保護上再發力、再提升

統籌推進山水林田湖草系統治理，精準施策，精準發力，確保總體生態功能不降低、面積不減少、性質不改變。強化生態空間管控。統籌生產、生活、生態空間，嚴格生態紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界“三條控制線”，強化重點生態區、重點流域、重點行業資源環境承載能力管控，調整不符合生態環境要求的產業布局，深入推進“多規合一”。強化自然保護區建設管理。統籌處理好重點生態功能區保護與發展的關系，切實建設和管理好大巴山國家級自然保護區、九重山國家森林公園、巴山湖國家濕地公園，落實好天然林管護責任，保持生物多樣性。強化增綠植綠。實施好新一輪退耕還林、長江防護林等工程，抓好河道兩旁、重點景區、森林人家集群片區、廢棄工礦區、主干通道沿線綠化，消除公路沿線“天窗”。強化生態脆弱區修復治理。統籌抓好廢棄工礦區、水土流失區、地質災害區、荒漠化和石漠化地區綜合治理及修復，持續增強水源涵養、水土保持生態功能。

（二）在污染防治上再發力、再提升

集中優勢兵力打好污染防治標志性重大戰役，集中解決存在的突出環境問題。打好水污染防治攻堅戰。統籌推進水污染防治、水生態修復、水資源保護“三水共治”，把好水污染“源頭關”“入口關”“處理關”，嚴格保護飲用水水源地，防治城市黑臭水體，持續提升城鄉污水處理能力，著力解決好“水臟”“水渾”問題。打好藍天保衛戰。全面執行建筑施工揚塵控制規范，開展工地揚塵、渣土運輸揚塵專項治理，嚴禁在城區、人口集中區焚燒有毒有害物質，對“散亂污”企業集中改造提升一批、集約布局一批、關停運轉一批。打好土壤污染防治攻堅戰。突出重點區域、行業和污染物，劃定農用地土壤環境質量類別，編制農用地分類清單。持續調整農業投入結構，減少化肥農藥使用量，完善廢舊地膜回收處理制度。打好農村面源污染防治攻堅戰。扎實推進農村環境綜合整治三年行動計劃，持續實施村容戶貌改造工作，完善農村垃圾收運處置體系，深化農村“廁所革命”。嚴禁在禁養區內開展畜禽養殖，實施好生豬污染治理工程，加大畜禽養殖廢棄物綜合利用。

（三）在綠色發展上再發力、再提升

聚集高質量發展目標，圍繞建設現代化經濟體系，深入推進供給側結構性改革，促進一二三產業融合發展，因地制宜走好產業轉型路、因勢利導打造發展升級版，推動生態要素向生產要素、生態財富向物質財富轉變。推動生態資源價值化。開展全域生態資源普查，建立生態資源價值轉化體系，搭建生態資源資產經營管理平臺，開展全域生態資源資產開發利用規劃、統一營銷推介、對接財政金融項目，推動生態資源市場化商品化價值化。全產業鏈發展生態農業。持續壯大干果、中藥材、畜禽三大主導產業，抓實“七大產業扶貧行動”，拓展特色林業經濟，推進農林產業“接二連三”，做大“大巴山硒谷”區域公用品牌，提高農產品商品化率和附加值。全域發展生態旅游業。堅持全域旅游發展思路，突出“巴山原鄉·生態城口”旅游品牌，打好巴山、生態、康養、鄉村、人文、紅色“六張牌”，打造旅游發展升級版，加快建成全市特色旅游目的地、自駕游旅游目的地、全國知名山地休閑度假旅游目的地。轉型發展綠色工業。嚴格執行產業禁投清單、工業項目環境準入規定，突出抓好工業招商引資，引進龍頭企業和先進生產工藝，推動傳統錳鋇產業轉型升級，打造“拳頭產品”。大力發展農特產品精深加工，提升農產品原材料利用率，延長生態產品價值鏈。推進大數據智能化創新。運用大數據智能化改造提升傳統產業和現代服務業，推動產業加速向數字化、網絡化、智能化發展。加強大數據智能化在農業、旅游、金融、物流、商貿等重點行業和領域的應用，打造“數字特色小鎮”，推動發展數字經濟。

（四）在風險防范上再發力、再提升

城口是典型的水環境敏感區、地質災害多發區、水土流失重點防治區，生態系統穩定性差，必須提高防范化解生態風險的意識和能力。嚴防地質災害風險。建立健全縣、鄉、村、組四級地質災害監測體系，加強動態監管巡查，穩步推進地災治理，定期組織群測群防員、受威脅群眾、村社干部等開展地質災害應急演練。嚴防工業污染風險。堅持防患于未然，寧可百日緊，不可一日松，實施“一企一策”方針，加強涉污染企業生產全過程監管，強力督促企業落實環保主體責任，加大環保投入，對環保不達標的企業要依法責令停產、限期整頓改造，堅決守住環保底線。嚴防生態領域輿論風險。充分保障群眾對生態文明建設的參與權、知情權、監督權，積極回應群眾關切，加強輿情研判，做好正面引導，堅決防范生態領域熱點問題演變為網絡輿情，影響地方形象、破壞發展環境。

（五）在生態治理上再發力、再提升

統籌用好各種手段，不斷提高生態治理能力。用好法治手段。加快制度創新，增加制度供給，完善制度配套，加強環保法制宣傳。嚴格環保執法，開展“零容忍、出重拳”專項行動，保持環境監管執法高壓態勢。用好科技手段。把大數據、云計算等技術運用到生態保護中，圍繞水、大氣、土壤、生態等領域建設生態環保大數據平臺，依托“雪亮工程”，建設河道流域、道路交通和重點區域的視頻監控系統，實現“智能環保”和“在線監控”。用好市場手段。積極爭取中央、市級財政支持，依托資源優勢，積極探索政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續的生態產品價值實現途徑，注重發揮財政資金的杠桿作用，大力發展綠色金融，積極撬動金融資本、社會資本投入生態環保領域。

作者：中共重慶市城口縣委書記

責任編輯：馬 健