關于加強基層黨校新型智庫建設的思考

鄧登瑤

2015年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》指出：“中國特色新型智庫是以戰略問題和公共政策為主要研究對象、以服務黨和政府科學民主依法決策為宗旨的非營利性研究咨詢機構。”[1]黨的十九大報告中也提出要“加強中國特色新型智庫建設”[2]。黨校是構建中國特色新型智庫的重要組成部分，市縣區黨校作為全國黨校系統中的基層黨校，在新時代同樣要更好地發揮優勢、明確職能，為加強中國特色新型智庫建設貢獻力量，為當地黨委和政府決策提供服務。

一、加強基層黨校新型智庫建設的必要性

當前中國特色社會主義進入新時代，在各方面取得成就的同時，也面臨著來自國內外的問題和挑戰。在這樣的形勢下，黨校提供的科學決策參考成為國家治理中不可或缺的部分。

（一）新時代賦予基層黨校的重要責任

2015年習近平總書記在全國黨校工作會議上的講話提出：“希望黨校成為黨和國家的重要智庫。”[3]一方面，不僅要求中央黨校把新型智庫建設納入規劃，基層黨校也需要創新發展，利用優勢，發揮作用。2019年新修訂的《中國共產黨黨校（行政學院）工作條例》指出黨校（行政學院）是黨的思想理論建設的重要陣地，是黨和國家的哲學社會科學研究機構和重要智庫。另一方面，中國特色新型智庫建設有利于提升國家軟實力和話語權。這是新時代賦予黨校的要求和使命，作為基層黨校，要肩負起責任，重視新型智庫建設，找準定位、建言獻策，這將有利于建立和完善層次豐富、覆蓋面廣的中國特色新型智庫體系。

（二）提升基層黨校新形象的迫切需要

在上海社會科學院智庫研究中心2019年發布的《2018中國智庫報告——影響力排名與政策建議》中，中共中央黨校（國家行政學院）進入前10名，但近些年來一直未看見地方基層黨校上榜。一方面，地方黨委政府需要基層黨校提供決策咨詢服務，需要基層黨校為解決實際中的重大問題提出對策建議。基層黨校要做好這些方面，就需要有高質量的教學、科研咨政和管理水平。另一方面，基層黨校要提升自身形象，擴大影響力和知名度，同樣需要發揮自身咨政工作的優勢。習近平總書記在全國黨校工作會議上的講話提出：“黨校開展哲學社會科學研究，不能坐而論道，而要有黨校的特點。黨校如果同一般的社會科學研究機構、大學研究機構一樣，那就沒有特點了，也沒有自身優勢了。”[4]基層黨校需要進一步對地域性或具有全國意義的問題開展深入研究，努力做到為地方甚至中央決策提供服務。例如福建省委黨校利用獨特的區域和文化優勢，著力打造閩臺特色智庫品牌[5]，基層黨校在這方面也需要加大研究力度。

（三）實現基層黨校新作為的內在要求

為地方黨委和政府的重點工作提供決策咨詢，這是基層黨校職責所在，基層黨校決策咨詢成果的轉化應用是基層黨校發揮自身作為的重要功能。一是基層黨校新型智庫發展是面向未來的，具有很大的空間和可能性。以往由于基層黨校起步比較晚、重視程度不夠或是其他方面的原因，新型智庫建設成效不高，基層黨校要想在新型智庫建設中有所作為，就需要以后來居上的信心，勇于承擔工作職責任務。二是基層黨校智庫在各方面的“舞臺”上都需要傳遞聲音，而發揮好智庫作用是“發聲”的重要方式。就像習近平總書記所言：“一些外國政要對我們黨辦黨校的舉措贊嘆不已，稱之為中國共產黨成功的‘秘密武器。”[6]因此，基層黨校更應該發揮新型智庫作用，在重大政治原則和大是大非問題上堅持做到凈化“噪音”“雜音”，起到弘揚主旋律、傳播正能量、提供咨詢決策的作用。

（四）發揮教師和學員優勢的重要途徑

作為地方基層的市縣黨校，在新型智庫建設中具備獨特的優勢，例如獨特的地域特色、人文優勢、學員資源和咨政平臺等。對于基層黨校而言，不僅教師有進行科研咨政的任務，學員作為黨校的重要組成部分，也要充分發揮主體作用，成為基層黨校更好發揮智庫作用的重要力量。基層黨校的學員多數為各部門的公職人員，他們有豐富的實踐經驗，掌握較多的一手資料，在黨校學習期間要將理論與實際相結合，更好地提出有意義、有價值、可行的建議。黨校的培訓除了讓學員增強理論知識外，也要提升學員解決實際工作問題的能力，教師同樣也要參與科研咨政，發揮優勢，不斷創新培訓方式和內容，這是基層黨校適應新時代干部培訓的必然選擇。發揮教師和學員優勢，能夠極大地促進黨校自身建設和發展，有利于實現黨校的價值，贏得更多的尊重和支持。

二、基層黨校新型智庫建設存在的主要問題

基層黨校主要立足于縣（市、區）情，圍繞縣（市、區）政治、經濟、文化、社會、生態發展的重要熱點和難點現實問題，為黨委政府提供決策咨詢服務，初步形成了一些經驗做法，但也存在一些問題。

（一）未能充分調動學員參與新型智庫建設

首先，學員在思想認識上對新型智庫建設重視不夠，存在部分學員片面認為到黨校來是以聽課學習為主，至于智庫建設工作則是教師的任務，未能充分發揮自身優勢。其次，學員積極性主動性不強。研究式學習小組任務安排不夠合理，執筆人所做工作較多，其他學員參與度不高，存在“搭便車”現象。再次，學員小組咨政氛圍不濃。在研討過程中，部分學員由于自身知識積累和工作領域等各方面因素，對課題的了解程度不夠深入，發言不夠積極踴躍或是沒有形成自己的思考建議，未能充分發揮好黨校學員的重要力量，未能形成較好的學員參與智庫建設的濃厚氛圍，學員小組形成的調研報告質量不高，導致向咨政件的轉化率偏低。

（二）基層黨校教師參與新型智庫建設不夠

一是基層黨校教師參與新型智庫建設的主動性、積極性不高。教師對于科研咨政認識有偏差，認為教學任務是硬指標，科研任務是軟指標。部分教師認為寫論文的主要目的是評職稱，為縣（市、區）委、政府提供決策咨詢的服務意識不強，科研咨政積極性不高。縣（市、區）教師普遍對決策咨詢工作有畏難情緒，基層黨校教師參與決策咨詢度較低。有些縣委黨校教師人數少、年齡結構老化、教學任務重，導致教師在時間分配、工作重心安排上有所偏向，參與決策咨詢工作的積極性不高。二是基層黨校教師自身能力不足，師資力量相對薄弱。縣（市、區）黨校咨政工作起步較晚、經驗不足，教師撰寫決策咨詢報告能力較弱，特別是基層黨校青年教師對縣（市、區）情了解不夠深入，對縣（市、區）委、政府工作重點把握不準。基層黨校較難引進高學歷、高技術人才，導致教學人員能力欠缺，智庫隊伍不健全。三是基層黨校教師時間精力不足，對學員的指導不夠。部分基層黨校教師不僅要承擔授課、科研、咨政工作，還要承擔班主任、調研指導、現場教學、縣（市、區）部門單位授課等其他任務，特別是縣級黨校某些教師還承擔著較多行政事務工作，一人身兼數職，沒有更多的時間和精力靜心進行決策咨詢工作。縣級黨校沒有明確設置專門的研究方向和學科分類，教師自身的專業性不夠強，要做到“術業有專攻”存在較大困難。有些基層黨校指導老師在調研過程中給予學員的指導不夠深入，導致轉化為高質量咨政件的比例低。

（三）科研咨政管理機制和保障制度不完善

一是調研流程設計不夠合理。部分黨校在學員調研、教學和科研管理部門安排上存在調研時間安排不夠科學，導致論文撰寫時間不夠充分，形成報告較為倉促;流程設計不夠精細，調研和課程先后順序安排不夠合理等問題。二是對于咨政成果的精加工力度不夠。指導老師對學員調研報告的后期修改和提升不夠，缺少更精細化的打磨。縣（市、區）基層黨校，特別是縣級黨校，由于多方面因素影響，導致調研報告轉化為可行的咨政件較少、影響力欠缺，教師也缺乏將學員調研報告轉化為咨政件的意識。三是對學員和教師的保障不夠。學員學習條件的保障不夠完善，基層黨校學員在學習過程中使用學習資料、電腦、電子設備、網絡等不方便，學習氛圍不夠濃厚，后勤保障不夠完善。部分基層黨校特別是縣級黨校對于教師咨政工作的獎勵制度在落實過程中不夠到位。

三、加強基層黨校新型智庫建設的對策建議

圍繞基層黨校新型智庫建設中遇到的主要問題進行深入思考，對于如何加強基層黨校新型智庫建設提出以下四方面建議：

（一）加強管理，提高學員咨政成果質量

1.加強宣傳教育，提高學員認識

一是各縣（市、區）基層黨校科研處、班主任、調研組指導老師應加強對學員進行2019年頒布的《中國共產黨黨校（行政學院）工作條例》的解讀、宣傳，讓學員了解決策咨詢工作是黨校四大職能之一，學員也是黨校的主體，在黨校除了接受黨性鍛煉、理論教育外，還應發揮自身優勢，結合自己工作經驗及專業方向，為縣（市、區）黨委、政府提供決策咨詢服務。二是縣（市、區）各基層黨校要根據《關于加強和改進新形勢下黨校工作的意見》中“創新黨校學員參與決策咨詢機制”[7]，讓學員提高認識，積極參與到黨校新型智庫建設中去，主動撰寫咨政件，為當地黨委政府實際工作出謀劃策，貢獻智慧力量。

2.細化選題方向，完善調研分工

一是要細化選題方向。指導老師在學員自主選擇、確定課題大方向后，要組織學員認真思考和討論，將課題進一步細化、優化成小課題，解決“大”和“空”的問題，保證決策咨政成果的針對性。二是明確學員任務分工。指導老師要組織學員認真制定實施方案，明確細化每位學員的職責，發揮每個學員的專長以及實際工作經驗優勢，特別是在調研報告撰寫、討論、修改的過程中要按照結構化研討的程序和步驟保證質量，更好發揮全體組員的智慧，解決決策咨詢報告僅反映個人或是少數人意見，廣泛性和針對性不強的問題。

3.提升調研質量，推動成果轉化

一是各縣（市、區）黨校科研處、教務處等部門可以根據需要及時安排相關教師對學員咨政報告進行后期修改和提升，促進調研成果更好地轉化。二是可用相關制度推進學員化知為行，進行科研咨政。黨校在教學安排上可以適當提高專題調研在學員考核中的分值，引導學員重視科研咨政。三是對于基層黨校，可以依靠投遞和通過專門咨政渠道推送咨政報告至相關部門單位，進一步打通呈遞渠道，提高調研論文、科研成果、咨政件的使用率。

（二）搭建平臺，提升教師咨政能力

1.提供培訓學習機會

一是“請進來”。依托“專家講壇”，不定期舉辦專題講座，邀請上級校（院）或高校、科研院所有咨政經驗的專家、學者到基層黨校對縣（市、區）兩級教師進行業務培訓;依托“領導講壇”，定期邀請縣（市、區）領導到黨校開設縣（市、區）情講座，幫助教師了解實際情況;依托“決策咨詢委”機制，加強與縣（市、區）相關部門的溝通聯系，及時為教師和學員咨政工作提供課題指南，對調研成果和咨政報告提出修改意見，評選優秀縣（市、區）情研究成果并指導其提升。二是“走出去”。通過選送中青年教師到上級校（院）、高校進行專業培訓，青年教師到高校進行中短期訪學進修、到縣（市、區）直單位掛職鍛煉等方式，提升教師專業水平;選派相關學科或承擔相應課題研究的教師參與縣（市、區）人大、政協專題調研，到縣（市、區）部門、單位開展調查研究等方式，提升教師的素質和能力。

2.搭建溝通交流平臺

一是可以由各省（區，市）、縣（市、區）黨校科研處牽頭，每學期末召開課題指導老師經驗分享會，各指導老師之間針對調研中出現的問題，通過交流、經驗分享，取長補短，共同提高。二是推動不同學習研究小組的教師開展常態性活動，圍繞共同關心的問題或研究方向，進行經常性的交流、研討，生成課題并通過集體攻關出成果。

3.構建團隊協作機制

一是發揮“傳幫帶”機制。基層黨校要加強對人才的引進，縣（市、區）級黨校要積極吸納高學歷專業技術人才，為基層黨校新型智庫建設注入新鮮血液。同時在引進人才的基礎上，要加強對基層黨校現有老教師、骨干教師與青年老師一對一傳幫帶實施情況的考評、督導，防止流于形式，切實保證其發揮作用。二是構建教師科研協作機制。鼓勵不同科室教師根據自己的學科和研究專長，圍繞中心任務和重點工作組建研究團隊，發揮集體力量和智慧。

（三）完善合作，擴大黨校社會影響

1.構建課題申報研究體系

一是基層黨校要積極組織教師申請、承接各類各項課題研究。例如國家課題、省級課題、市委黨建課題、市委市政府重點課題、機關黨建重點課題等。同時積極開展橫向課題合作，制訂相關的橫向課題管理辦法。鼓勵和支持基層黨校教師在完成教學和科研任務的基礎上，積極承擔橫向課題，促進科研成果的推廣與轉化，提升黨校的知名度和影響力。基層黨校還可以積極承接部門課題，接受政府部門的邀請，完成招標課題，提升基層黨校在社會的反響度。二是通過制度引導，調動教師科研咨政課題申報的積極性。基層黨校可以根據實際情況，適應新形勢要求，重新修訂《專業技術人員競聘實施方案》，增加對每位中級以上職稱的專職教師申報課題的要求，同時建立和完善相應的獎懲機制。

2.著力打造地域特色智庫

基層黨校可以結合地域特色和校院實際情況，打造出基層地域智庫“品牌”。對能夠推廣為具有全國意義的課題予以重點關注，深入了解、調查研究，將科研咨政的成果在為當地黨委、政府服務的同時，爭取為中央提供決策服務，在區域范圍甚至在全國范圍內產生影響力。

3.充分利用網絡媒體平臺

一方面將黨校的優質成果信息利用官方網站、微博、微信平臺進行對外推送。例如可以將精品課程放到相關網絡學習平臺進行推廣，共享資源的同時提升公眾對基層黨校的認可度，也可將優秀的咨政件、學術論文與當地政務平臺結合起來進行推送，擴大反響;另一方面開通建議意見反饋平臺，接收外界群眾的信息，吸收有價值的意見或建議為咨政工作提供思路，充分利用網絡和自媒體平臺作為對外“窗口”，擴大知名度和影響力。

（四）健全機制，完善咨政管理制度

1.健全對學員的管理和保障機制

各縣（市、區）基層黨校要加強服務，開放學習場地、提供資料查閱，為學員開展學習、進行調研咨政做好保障工作。一些基層黨校住宿場所不能夠保證學習條件，硬件條件不足，要盡可能地改善硬件條件。也可以將基層黨校校內圖書館和討論室全天候對學員開放，學校安排專門的工作人員值班、管理，為學員提供良好的學習環境。

2.完善教師的管理考核激勵制度

一是要進一步明確專技教師咨政職責。各縣（市、區）基層黨校要按照《中國共產黨黨校（行政學院）工作條例》要求，進一步落實專技教師決策咨詢工作考核規定，引導教師改變觀念，履行咨政職責。二是基層黨校科研、教學和管理部門要按照各自制定的工作推進表要求，加強對指導老師的管理、督促和考核，確保其認真履行職責，從而推動學員保質保量完成調研任務。特別是對于縣級黨校要切實落實考核和激勵政策，結合各縣實際情況制定科研咨政實施辦法。三是基層黨校教學、科研及對外培訓管理等部門要加強溝通協調，盡可能統籌考慮，合理安排教師工作任務，解決教師忙閑不均問題。要讓科研咨政能力強的教師有更多靈活自主的時間靜下心來進行決策咨詢工作，構建起黨校教師發揮智庫作用的長效機制。

3.推動新型智庫系統的合作聯動

一是加強科研咨政和課題工作中的省市縣黨校間的聯動。省（市）委黨校教師或研究團隊吸納縣（市）黨校教師參與科研咨政課題研究，帶動基層黨校提高科研咨政水平。二是省（市）委黨校可以牽頭舉辦召開科研咨政工作會議，通過工作交流和經驗分享相互學習、共同提高;通過每年定期的優秀科研、決策咨詢成果評選，表彰先進，激勵基層黨校教師積極參與決策咨詢工作，更好地為黨委、政府中心工作服務。三是加強不同智庫間的交流溝通合作。縣（市、區）基層黨校可以加強與高校、研究機構等的交流，進一步利用好網絡、全媒體，為構建中國特色社會主義新型智庫貢獻力量。

基金項目：2020年度中共三明市委黨校（市行政學院、市社會主義學院）校級課題研究成果。

參考文獻：

[1]中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發.關于加強中國特色新型智庫建設的意見[N].人民日報，2015-1-21（01）.

[2]習近平：決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2017-10-19（03）.

[3][4]習近平.在全國黨校工作會議上的講話[J].求是，2016（09）.

[5]劉大可.黨校智庫建設的幾點認識[J].學術評論，2015（02）.

[6]習近平.在全國黨校工作會議上的講話[J].求是，2016（09）.

[7]中共中央.關于加強和改進新形勢下黨校工作的意見[N].人民日報，2015-12-14（01）.