保定市對接雄安新區的立法需求

趙民興　趙娜

關鍵詞 對接雄安 立法需求 知識產權 保護 促進

基金項目：保定市2019年哲學社會科學規劃項目 “保定市對接雄安新區知識產權立法研究”（2019009）。

作者簡介：趙民興、趙娜，保定學院知識產權與財經學院。

中圖分類號：D922.1 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.06.182

2018年4月河北省委、河北省人民政府公布的《河北雄安新區規劃綱要》提出要 “加強新區與保定、廊坊、滄州等周邊地區相關規劃的銜接，統籌承接北京非首都功能疏解，統籌推進新型城鎮化建設，統籌安排教育、醫療、衛生、體育等功能，統籌布局生態、產業、交通和基礎設施，實行協同規劃、產業聯動，努力打造協調發展示范區”。中共中央、國務院對《河北雄安新區規劃綱要》的批復中進一步指出“雄安新區要加強同北京、天津、石家莊、保定等城市的融合發展”。對于保定等環雄安新區的城市來說， 無論是加強與雄安新區規劃的銜接還是加強與雄安新區的融合發展，對接雄安新區都已經成為這些設區的市行使《立法法》賦予的地方性法規制定權時優先考慮的議題。事實上，以地方立法為指導和引領，實現法治化對接雄安新區的立法需求自雄安新區成立后就在環雄安城市逐步顯現[1]。

一、對接雄安新區的立法需求

（一）對接需求催生立法需求

從環雄安新區城市獲得立法權后的立法實踐來看與對接雄安相關的法規很大程度上是受到對接需求的影響，或者說是對接需求上升為立法需求。保定市在《立法法》授權的城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面都制定了地方性法規。尤其值得注意的是，保定市在生態環境保護方面制定的地方性法規明確回應了對接雄安新區的立法需求。可以認為，保定市對接雄安新區生態環境保護規劃的需求催生了保定市生態環境保護的立法需求。對接雄安新區的發展是保定市立法的“地方特色”[2]。

（二）保定市對接雄安新區的立法

對接雄安新區生態環境保護的需要催生了保定市環保立法。中共中央、國務院對《河北雄安新區規劃綱要》的批復提出雄安要“建設綠色生態宜居新城區、創新驅動發展引領區、協調發展示范區、開放發展先行區，努力打造貫徹落實新發展理念的創新發展示范區”。為對接這“五型新區”建設的要求，保定市在《立法法》規定的權限范圍內制定了多部環境保護方面的法律，以實現“不讓一滴污水流入白洋淀”的環保目標。2019年制定的《保定市白洋淀上游生態環境保護條例》緊密對接《雄安新區生態環境保護規劃》。該條例要求市人民政府應當推動制定與雄安新區生態環境保護規劃相協調的區域生態環境保護規劃。2020年制定的《保定市河道管理條例》緊密對接雄安環境保護要求，防止保定市轄區內的河道污染影響白洋淀水質。2020年制定的《保定市禁牧條例》加強保定市作為雄安新區區域生態支撐區的功能。這些以對接雄安新區為導向的環保立法基本上服務了雄安新區“建設綠色生態宜居新城區”的要求。

二、對接雄安新區創新發展的立法需求

（一）要素市場化配置影響立法需求

對環雄安新區的城市來說，對接雄安新區產業升級轉移與對接雄安新區生態環境保護有著同樣重要的地位。但是與生態環境保護立法只涉及這些城市對各自行政區域內的環境資源要素進行立法配置不同的是，產業升級轉移涉及更加復雜的要素市場化配置的問題。

要素市場化配置需要加強有利于創新的制度安排。這對環雄安城市的地方立法提出了新的挑戰。強化競爭政策的基礎地位意味著地方立法需要綜合平衡地方產業政策與競爭政策，意味著地方立法需要在減少政府對市場的干預上作出選擇。真正實現保定市與雄安新區聯動發展需要保定市加強促進創新的立法，而不是簡單的通過立法手段來配置市場要素。

（二） 優化營商環境的要求影響立法需求

雄安新區成立后就把優化營商環境作為創新驅動發展的重要保障[3]。優化營商環境是一項系統性的工程，涉及很多方面，在很大程度上會影響保定市對接雄安新區的立法。在天津市和北京市相繼通過優化營商環境地方立法的情況下，保定市影響營商環境的制度性因素勢必影響對接雄安創新發展的要求。在中央和地方通過的優化營商環境的立法中都體現了強化知識產權保護工作、切實保護各類市場主體的合法權益的要求，是優化營商環境的重要舉措[4]。

（三）知識產權保護與促進的立法需求

在綜合考慮產業政策，競爭政策和優化營商環境等因素的情況下，保定市對接雄安新區創新發展需要在知識產權保護與促進領域加強地方立法的力度。這里涉及一個立法權限問題，也就是保定市是否有權在知識產權保護與促進領域立法。在立法法明確規定的三類地方立法中，知識產權保護與促進的立法很難找到明確的歸屬。但是這并意味設區的市不可以制定促進知識產權發展與加強保護的立法。事實上，《立法法》以及立法理論上存在的模糊并不影響地方立法實踐的發展，全國很多地方在知識產權保護與創新的立法上都已經有了一些實踐。

三、保定市知識產權保護與促進立法需求的實現形式

（一）制定知識產權保護與促進綜合立法

制定地方知識產權保護與促進的綜合性立法的理論支撐比較薄弱，立法實踐基本上是空白，難度較大，無先例可循。地方政府主要用政策性文件實現知識產權保護與促進。2019年6月河北省市場監管局出臺的《關于支持雄安新區加強知識產權保護的若干措施》應當是河北省對接雄安新區創新發展效力比較高的文件。為更好落實這些地方知識產權戰略指導下發布的政策性文件，推進政策法律化應該是市場經濟法治建設的選擇[5]。保定作為對接雄安新區的最前沿，完全可以在落實河北省政策文件方面作出法治化的努力。

（二）單獨制定專利保護與促進立法

自從地方各種保護著名商標的立法被廢止后，地方立法機關在知識產權保護方面的立法空間受到了很大的壓縮[6]。目前地方立法中專門保護知識產權的立法基本都涉及專利的保護問題。專利保護與促進是創新發展戰略中的核心環節。設區的市取得立法權后，基本上沒有專利保護與促進立法的先例。在這個方面，地方政府規章要多于地方性法規。這在一定程度上說明了設區的市地方政府保護和促進創新發展的需求，同時也說明了地方立法的慎重性。

（三）在地方特色產業立法中增加知識產權保護條款

各地制定的保護地方特色產業與產品的法律中很多包含知識產權保護與促進的條款，值得借鑒。對地方特色產業與產品的地理標志保護就是很多設區的市常用的知識產權保護與促進手段。江蘇省鎮江市制定的《鎮江香醋保護條例》在第三章用五個條文專門規定鎮江香醋集體商標和地理標志的管理和使用。這是我國設區的市地方性法規中比較詳細具體規定地方特色產品知識產權保護的立法。云南省文山壯族苗族自治州制定的《文山三七發展條例》用兩個條文專門規定涉及三七產品地理標志和證明商標的保護問題。文山州制定的《丘北辣椒產業發展條例》也提到了要加強知識產權保護，但是沒有具體規定保護的權利種類。

從以上對部分設區的市立法中涉及的知識產權規定可以看出，在相關立法中加入知識產權保護的專章或者專條是簡便易行的立法模式。這種立法模式也適用于保定市的立法。事實上，保定市制定的《工業遺產保護與利用條例》中關于非物質工業遺產保護和利用的問題已經或多或少涉及了知識產權問題，只不過沒有明確使用知識產權的表述。在制定農業文化遺產與紅色文化遺產保護的立法時，知識產權也是需要考慮的因素。就集體商標和地理標志來說，保定市已經有迫切的立法需求。在保定市制定安國中藥材市場管理的立法中，關于地理標志保護的問題應該引起足夠的重視。

（四）把知識產權保護與促進納入優化營商環境立法中

對接雄安新區創新發展，保定市需要優化營商環境。雄安新區設立以來，保定市全力推動與雄安新區“統籌、協調、錯位、融合、一體化”發展。保定的發展要借勢雄安，但是，保定市對接雄安創新發展的服務與配套需要優化營商環境才能更快、更好的實現。知識產權保護在營造適合創新發展的營商環境方面至關重要。實現與北京、天津的協同聯動發展，保定市非常有必要在優化營商環境的立法中強化知識產權保護與促進的措施。

《立法法》沒有對設區的市是否可以制定優化營商環境的地方性法規作出規定。從目前已經制定地方優化營商環境立法的設區的市的實踐來看，制定優化營商環境的地方性法規是受到上級人大常委會支持的。設區的市已經通過的優化營商環境的地方性法規中，知識產權保護都得到了相應的重視。

在制定優化營商環境的立法中，除了加強知識產權保護與促進的條文外，還應加快建立涉及知識產權的商事糾紛調解機制，加強訴調對接機制。知識產權糾紛多元化解決理論與實務研究顯示優化營商環境必須加強知識產權糾紛解決。

（五）把知識產權保護與促進納入社會信用立法

國務院2014年印發的《社會信用體系建設規劃綱要（2014- 2020年）》在全面推進社會信用建設部分提出了“建立健全知識產權誠信管理制度，出臺知識產權保護信用評價辦法”的要求。設區的市制定的社會信用法規中還沒有出現涉及知識產權保護的規定。不可否認，設區的市立法機關在社會信用立法中可以圍繞綱要提出的“重點打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品行為，將知識產權侵權行為信息納入失信記錄，強化對盜版侵權等知識產權侵權失信行為的聯合懲戒，提升全社會的知識產權保護意識”進行專門立法。同時，設區的市的立法也可以開展知識產權服務機構信用建設，探索建立各類知識產權服務標準化體系和誠信評價制度。

四、結語

保定市在對接雄安新區的立法上，無論是已經通過的生態環境保護條例，還是適應產業政策或者競爭政策發展的知識產權保護與促進立法，都要符合地方的實際需求，體現地方特色。在此基礎上還要進行立法前評估和立法后評估。唯有如此，保定市才能從供給側的角度實現法治化對接雄安新區創新發展的要求。

參考文獻：

[1]金國坤.夯實雄安新區建設的法治基礎[J].北京行政學院學報，2017（4）.

[2]賴蕓池.地方立法中的“地方特色”研究——以浙江省設區的市《市容環衛條例》為例[J].人大研究，2020（2）.

[3]趙樹文，張勇.雄安新區營商環境法治化建設研究[J].河北科技大學學報，2018（3）.

[4]何煉紅.加強知識產權地方立法 為優化營商環境提供法制保障[N].湖南日報，2019- 08-15.

[5]楊德橋.論地方知識產權戰略的法律化——以《內蒙古自治區知識產權戰略綱要》為例[J].內蒙古財經大學學報，2016（1）.

[6]羅玥.知識產權的地方立法權限與空間——以各地著名商標法規被廢止為切入點[J].地方立法研究，2019（5）.