平?jīng)鍪谢鶎铀軉挝贿\(yùn)行管理存在的問題及對(duì)策

摘 要：基層水利管理單位是直接面向“三農(nóng)”提供水利服務(wù)的基層組織，承擔(dān)著水資源管理、防汛抗早、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村飲水安全、水資源開發(fā)利用保護(hù)等公益性職能，是基層水利服務(wù)體系的基礎(chǔ)力量，直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。本文通過深入調(diào)研平?jīng)鍪懈魇锌h基層水管單位的現(xiàn)狀，分析其在運(yùn)行和管理中存在的困難和問題，積極開拓思路探索出了一條適宜于西北地區(qū)水資源緊缺及高水平管理人員缺位情況下的改進(jìn)對(duì)策和方法。

關(guān)鍵詞：西北地區(qū);水資源緊缺;基層水管單位;管理體制;問題與對(duì)策

1 研究背景

水管部門作為水利工程運(yùn)行與管理的基礎(chǔ)性單位，其工作特點(diǎn)具有涉及面廣、業(yè)務(wù)綜合性強(qiáng)及公益性與經(jīng)營(yíng)性并存的特點(diǎn)。尤其是基層水管單位大多位置偏遠(yuǎn)、條件艱苦，但卻在防洪抗旱、保障城鄉(xiāng)供水及水生態(tài)文明建設(shè)等方面發(fā)揮著十分重要和不可替代的作用。基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問題影響著基層水管單位的職工隊(duì)伍穩(wěn)定、管理水平的提高和可持續(xù)發(fā)展。此外，不同區(qū)域存在問題的差異性較大，中東部發(fā)達(dá)地區(qū)與西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)存在的問題相距甚遠(yuǎn)。近期，我們深入華亭市、靜寧縣、莊浪縣、涇川縣，就基層水管單位運(yùn)行情況開展調(diào)研，形成信息調(diào)研報(bào)告。

近年來，平?jīng)鍪袚屪?guó)家水利改革機(jī)遇面落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水方針，堅(jiān)定不夠踐行“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”發(fā)展總基調(diào)，圍繞農(nóng)村飲水安全這一目標(biāo)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化水資源管理，優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，農(nóng)村供水能力大幅提高、農(nóng)民飲水安全有效保證，為助力脫貧攻堅(jiān)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要支撐和保障作用。目前，農(nóng)村飲水安全覆蓋率達(dá)到100%、自來水入戶率達(dá)創(chuàng)98%。針對(duì)平?jīng)鍪谢鶎铀軉挝贿\(yùn)行管理存在的不足進(jìn)行分析，探討完善基層水管單位工作的有效途徑，從而為西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)相關(guān)管理人員提供一定的理論參考。

2 工程概況

2.1基本情況

平?jīng)鍪谢鶎铀芾碚緦?shí)行縣水管單位統(tǒng)一管理、水資源統(tǒng)一分配、供水經(jīng)營(yíng)統(tǒng)一調(diào)度，職工報(bào)酬統(tǒng)一發(fā)放機(jī)制。目前，全市共有水庫34座，水利管理總站7個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站（所）101個(gè)，千噸萬人水廠48處，水庫管理所8個(gè)，核定事業(yè)編制760人、實(shí)有人員1005人、有水利專業(yè)職稱的172人。

2.2存在的困難和問題

（1）水資源緊缺，保障能力弱。

平?jīng)鍪兴A(chǔ)設(shè)施薄弱，隨著工農(nóng)業(yè)需水量不斷增加，供需矛質(zhì)日益凸顯。全市人均水資源量為333立方米，僅為全國(guó)、全省平均水平的31%和41%，水資源利用率37%，接近40%的生態(tài)警戒線或開發(fā)上線。調(diào)研顯示，莊浪縣人均占有水資源量?jī)H為204立方米，低于全市平均水平。涇川縣、華亭市呈季節(jié)性和工程性缺水態(tài)勢(shì)，每年11月份到次年3月份缺水嚴(yán)重，供水保障能力弱。

（2）水費(fèi)收繳困難，運(yùn)營(yíng)成本高。

農(nóng)村水費(fèi)收繳不規(guī)范，未實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，部分農(nóng)戶長(zhǎng)期不按量繳費(fèi)。隨著城市化進(jìn)程的加快和部分農(nóng)村人口進(jìn)城務(wù)工，鄉(xiāng)村零用水戶數(shù)逐漸增多，存在人飲水費(fèi)無法足額收取的現(xiàn)狀。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，本市村供水管網(wǎng)建成年代久遠(yuǎn)，管道老化嚴(yán)重，且準(zhǔn)修養(yǎng)護(hù)成本居高不下。近年來，由于公車改革，水管單位大多無車、人員無車補(bǔ)，加之經(jīng)費(fèi)短缺，出常或緊急維修用車無法及時(shí)有效保障。

（3）專業(yè)人員匱乏，工資待遇低。

基層管理單位存在人員老化、學(xué)歷不高、服務(wù)水平能力不足等問題。特別是專業(yè)技術(shù)人員十分短缺已經(jīng)成為制約基層水利發(fā)展的瓶頸。現(xiàn)有水管人員工資待遇低、除崇信縣、華亭市、莊浪縣水利管理人員工資為財(cái)政全額保障外，其余各縣均為自收自支自收自支。聘用人員月工資低是引不來、留不住年輕人，導(dǎo)致現(xiàn)有水管人員年工作積極性不高的主要原因。

（4）信息化建設(shè)滯后，管理水平低。

農(nóng)村供水管網(wǎng)鋪設(shè)縱橫交錯(cuò)，點(diǎn)多線長(zhǎng)，渠系建筑物多，監(jiān)測(cè)管理難度大。當(dāng)前除部分水廠實(shí)施智能化監(jiān)測(cè)外，農(nóng)村飲水安全管線都沒有實(shí)現(xiàn)信息化、智能化管理。如遇突發(fā)隱患，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并有效處置，極易釀成水毀事件。

（5）管理體制不健全，責(zé)任不明確。

基層水務(wù)工作的運(yùn)行和管理主要依賴于上級(jí)水務(wù)主管部門，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)不能有效的參與到農(nóng)村人飲管理，僅靠水務(wù)部門一家“孤掌難鳴”，難以管細(xì)管好基層水管所各項(xiàng)工作。基層水利執(zhí)法力量薄弱，存在無法可依、執(zhí)法過程虎頭蛇尾等問題，很多措施在實(shí)際執(zhí)行過程中無法落實(shí)，影響水利行政執(zhí)法效果。

3 對(duì)策和建議

針對(duì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，建議做好以下幾個(gè)方面工作，確保基層水管單位健康良性運(yùn)行、水務(wù)工作高效穩(wěn)定開展。

（1）強(qiáng)化設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)用水管理。

抓好引洮二期靜寧城鄉(xiāng)供水配套工程、靈臺(tái)新集水庫、莊浪梁河水庫等一批重大水利項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取和協(xié)調(diào)落實(shí)白龍江引水、崆峒水庫改擴(kuò)建、盤口水庫等工程、有效保障用水需求，徹底解決區(qū)域性、季節(jié)性缺水問題嚴(yán)格取水許可、建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理、強(qiáng)化地下水開發(fā)利用管理和開采論證管理，落實(shí)市級(jí)備案登記制度，抓好治理管控，確保水資源合理高效利用。

（2）積極探索創(chuàng)新，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。

建立促進(jìn)節(jié)約用水和水資源循環(huán)利用的水價(jià)機(jī)制，根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)用水需求，全面推行階梯式水價(jià)，提升水費(fèi)收繳水平、推動(dòng)水管單位管理良性循環(huán)。積極探索建立市場(chǎng)化運(yùn)作下的“以水養(yǎng)水”機(jī)制，對(duì)供水等產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目推向巾場(chǎng)，吸納社會(huì)資本投入。興辦水利相關(guān)的服務(wù)型、娛樂型綜合經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、通過綜合經(jīng)營(yíng)收入彌補(bǔ)水管單位經(jīng)費(fèi)不足、水利工程建設(shè)資金缺之等問題，加快水管信息化建設(shè)，運(yùn)用管網(wǎng)智能監(jiān)測(cè)、水費(fèi)網(wǎng)上收繳、智能水表等新技術(shù)，最大程度減少人力物力財(cái)力浪費(fèi)。

（3）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，筑牢人才保障。

針對(duì)長(zhǎng)期從事基層水管事業(yè)的臨聘人員，統(tǒng)籌考慮納入事業(yè)編制管理，工資由財(cái)政全額供給，切實(shí)解決后顧之憂。針對(duì)缺少專業(yè)技術(shù)人員等問題，將水管公益性崗位納入水務(wù)部門考核管理，并采取交流轉(zhuǎn)崗、公開聘請(qǐng)等形式，為基層水管單位補(bǔ)充“新鮮血液”，促進(jìn)人員年齡和專業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。同時(shí)，采取“請(qǐng)進(jìn)來教”和“送出去學(xué)”相結(jié)合的形式，通過脫產(chǎn)深造、定向培養(yǎng)方式，不斷提高水管單位職工能力素質(zhì)。

（4）健全管理制度，推進(jìn)內(nèi)部改革。

加強(qiáng)和完善基層水利管理制度建設(shè)，創(chuàng)立符合現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的管理機(jī)制。不斷提高基層水利管理的質(zhì)量、積極創(chuàng)新管養(yǎng)新方式， 將水利工程管理運(yùn)行與維修養(yǎng)護(hù)分離，通過明確職責(zé)、理順體制、充實(shí)一線等措施、建立健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)水利服務(wù)體系。

4 結(jié)論與建議

（1）本文深入調(diào)研了平?jīng)鍪懈骺h區(qū)基層水管單位的運(yùn)行管理現(xiàn)狀，梳理了存在的主要問題，詳細(xì)分析了本地區(qū)的基層水管現(xiàn)狀。

（2）針對(duì)平?jīng)鍪写嬖诘膯栴}，結(jié)合西北地區(qū)的總體現(xiàn)狀，提出了強(qiáng)化設(shè)施建設(shè)，積極探索創(chuàng)新，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，筑牢人才保障，健全管理制度，推進(jìn)內(nèi)部改革的措施。

（3）探索出了一條適宜于西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)水資源緊缺及高水平管理人員缺位情況下的改進(jìn)對(duì)策和方法。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：

樊曉光（1989—），男，漢族，籍貫：甘肅靜寧，本科，水利水電助力工程師，主要從事水利管理工作。

（靜寧縣水務(wù)局，甘肅 靜寧 743400）