地方高校校—院—系（教研室）三級(jí)管理模式下二級(jí)學(xué)院教學(xué)管理改革初探

周艷玲 胡曉紅 張崟 劉達(dá)玉

摘 要：教學(xué)是各高等院校工作的重中之重，良好的教學(xué)管理可以穩(wěn)定教學(xué)秩序，是保障教學(xué)質(zhì)量的核心工作之一。隨著高校校—院—系（教研室）三級(jí)教學(xué)管理改革的推進(jìn)，學(xué)校將主要行政權(quán)力下放到二級(jí)學(xué)院。本文從高校管理研究現(xiàn)狀入手，介紹了二級(jí)學(xué)院教學(xué)管理體制改革的主要內(nèi)容，旨在提高二級(jí)學(xué)院教學(xué)管理的效率，對(duì)提高教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量有著重大意義。

關(guān)鍵詞：地方高校;三級(jí)管理;教學(xué)管理改革

中圖分類(lèi)號(hào)：G64? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1673-9132（2020）22-0005-02

DOI：10.16657/j.cnki.issn1673-9132.2020.22.002

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)高校的管理模式主要為校院二級(jí)教學(xué)管理體制。隨著我國(guó)高等教育招生辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，當(dāng)前教學(xué)管理模式已不能滿(mǎn)足高校教學(xué)質(zhì)量和專(zhuān)業(yè)建設(shè)的發(fā)展。隨著教學(xué)改革的推進(jìn)，很多高校從實(shí)際教學(xué)需求出發(fā)，構(gòu)建出以學(xué)院為主體，學(xué)校、學(xué)院、系（教研室）協(xié)同合作，共同發(fā)揮效能，提高管理效率的管理體系，即為校—院—系三級(jí)管理模式[1]。教學(xué)管理是指為完成學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)，學(xué)校各管理機(jī)構(gòu)、學(xué)院和系（教研室）協(xié)同合作，有效利用現(xiàn)有教學(xué)資源，對(duì)教學(xué)活動(dòng)進(jìn)行教學(xué)計(jì)劃、運(yùn)行、學(xué)籍、教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)建設(shè)等方面的管理[2]。

成都大學(xué)已建立相對(duì)獨(dú)立自主的校—院—系（教研室）教學(xué)管理架構(gòu)體系，但在實(shí)際管理運(yùn)行中仍受原來(lái)管理方式的影響。當(dāng)前我校教學(xué)管理主要由校級(jí)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，學(xué)院僅需完成上級(jí)命令，完成日常教學(xué)管理、教學(xué)運(yùn)行等工作，故我校的三級(jí)教學(xué)管理機(jī)制不能有效發(fā)揮其效能，多流于形式，整體的教學(xué)管理工作效率較低，質(zhì)量難以提高。因此，在我校進(jìn)行校—院—系（教研室）三級(jí)教學(xué)管理機(jī)制的改革勢(shì)在必行。

一、高校教學(xué)管理研究現(xiàn)狀

約翰·范德格拉夫等對(duì)英國(guó)、美國(guó)、法國(guó)、瑞典、聯(lián)邦德國(guó)、意大利、日本等7個(gè)國(guó)家大學(xué)進(jìn)行了研究，詳細(xì)分析了各國(guó)大學(xué)的教學(xué)管理模式[3]，歸納得出當(dāng)前國(guó)際上主流大學(xué)的校—院—系（教研室）三級(jí)管理機(jī)制大致可分為英國(guó)模式、美國(guó)模式和日本模式。

日本模式實(shí)行校、學(xué)部（即“院”）、講座（即“系”）三級(jí)管理模式，以京都大學(xué)為典型代表。講座（即“系”）將教學(xué)、行政和科研融為一體，權(quán)力較大，基本可獨(dú)立運(yùn)行。而學(xué)部的權(quán)力則相對(duì)較小，主要起監(jiān)督作用，學(xué)部長(zhǎng)僅主管所屬學(xué)部的行政事務(wù)。

英國(guó)模式典型特點(diǎn)是學(xué)院自治性較強(qiáng)。該模式下，大學(xué)的管理中心即為學(xué)院，學(xué)校對(duì)下屬學(xué)院僅進(jìn)行發(fā)展方向等方面的宏觀管理和引導(dǎo)，具體細(xì)化的管理由學(xué)院自主全權(quán)處理，在處理重大事項(xiàng)時(shí)，學(xué)院會(huì)與院內(nèi)教師商定[4]。

美國(guó)模式改良自英國(guó)模式。當(dāng)前，美國(guó)模式主要是大學(xué)內(nèi)部的學(xué)院享有自主處理院內(nèi)事務(wù)的權(quán)力，但仍需接受學(xué)校層面的領(lǐng)導(dǎo)[4]。該模式符合高校內(nèi)部管理分權(quán)的規(guī)律，同時(shí)也符合學(xué)科發(fā)展趨勢(shì)，有利于各大學(xué)科均衡發(fā)展，并且利于行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的平衡，因而在國(guó)際上被廣泛借鑒。

我國(guó)高等教育借鑒美國(guó)模式已久，即實(shí)施校—院—系三級(jí)管理。隨著改革開(kāi)放的逐漸深入，高等教育發(fā)展迅速，在長(zhǎng)期實(shí)踐中，校—院—系（教研室）三級(jí)管理體系重新被認(rèn)可，快速成為我國(guó)高校管理體制改革的重點(diǎn)[5]。

二、地方高校二級(jí)學(xué)院教學(xué)管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

我校在探索和實(shí)踐的過(guò)程中，不斷精簡(jiǎn)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化功能。學(xué)院作為學(xué)校的基層行政單位，基本學(xué)生管理單位和基本教學(xué)、科研單位，是學(xué)校整體管理運(yùn)行過(guò)程中的具體落實(shí)者和執(zhí)行者。學(xué)校的行政權(quán)力逐漸向?qū)W院轉(zhuǎn)移，為了更好地提高管理效率，學(xué)院及系（教研室）的管理工作面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。學(xué)院在國(guó)家政策和學(xué)校規(guī)定允許范圍內(nèi)自主制定專(zhuān)業(yè)設(shè)置、建設(shè)方案，根據(jù)國(guó)家和社會(huì)需求及專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)，制定專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)方案，在學(xué)校、學(xué)院教學(xué)督導(dǎo)監(jiān)督下完成教學(xué)計(jì)劃的執(zhí)行和管理、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控、教學(xué)任務(wù)安排、教學(xué)工作量核算和畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）答辯等工作。同時(shí)，學(xué)院建立“教學(xué)督查”機(jī)制，教師、系主任、學(xué)院和學(xué)校教學(xué)督導(dǎo)在教學(xué)計(jì)劃進(jìn)行中各司其職，教學(xué)效果逐步提升。但在校—院—系（教研室）三級(jí)管理體制的實(shí)際管理運(yùn)行中仍存在著若干問(wèn)題。

第一，受原有管理理念和模式的影響，學(xué)校、學(xué)院和下屬各系的關(guān)系并不順暢，責(zé)權(quán)利劃分較為模糊、不明確，導(dǎo)致該三級(jí)教學(xué)管理模式未能發(fā)揮出相應(yīng)的有效性，流于形式。第二，我校職能部門(mén)的權(quán)力名義上下放，但在具體事務(wù)的決策和控制方面仍占據(jù)主導(dǎo)地位，使得學(xué)院的主體地位未能真正體現(xiàn)，從而使校—院之間中間管理環(huán)節(jié)過(guò)多，職責(zé)與權(quán)力的劃分不清、可操作性不強(qiáng)。職能部門(mén)和二級(jí)學(xué)院之間容易發(fā)生責(zé)任主體不清的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響工作效率。第三，在工作執(zhí)行過(guò)程中，二級(jí)學(xué)院疲于應(yīng)付職能部門(mén)所分配的工作，無(wú)暇顧及學(xué)院內(nèi)部的管理建設(shè)，使二級(jí)學(xué)院負(fù)責(zé)事項(xiàng)面廣、工作量大，但相應(yīng)的權(quán)力卻沒(méi)有配套，缺乏足夠的自主性。第四，二級(jí)學(xué)院在管理過(guò)程中，與職能部門(mén)信息溝通不暢，對(duì)學(xué)校層面的決策和管理情況了解不夠，對(duì)自身管理過(guò)程中的問(wèn)題反饋不及時(shí)甚至無(wú)反饋。第五，在實(shí)行校—院—系（教研室）三級(jí)管理體制的過(guò)程中，管理者存在著對(duì)相應(yīng)體制內(nèi)涵的理解偏差。在實(shí)際管理過(guò)程中，學(xué)校、學(xué)院和各系（教研室）三者的關(guān)系并不順暢，特別是系（教研室）的建設(shè)逐漸脫離以學(xué)科或?qū)I(yè)建設(shè)為核心的發(fā)展目標(biāo)，導(dǎo)致成都大學(xué)的三級(jí)教學(xué)管理體制不能充分發(fā)揮其有效性。

三、完善二級(jí)學(xué)院教學(xué)管理工作的對(duì)策

（一）進(jìn)一步明確職權(quán)關(guān)系，完善相關(guān)制度，明確任務(wù)

明確學(xué)校、學(xué)院、系（教研室）的主要職能，各負(fù)其責(zé)、各司其職，充分調(diào)動(dòng)各個(gè)機(jī)構(gòu)的積極性，才能有效提高學(xué)校的整體教學(xué)管理水平。學(xué)校層面主要進(jìn)行宏觀協(xié)調(diào)，需要簡(jiǎn)政放權(quán)，將重要權(quán)力下放到學(xué)院，充分調(diào)動(dòng)學(xué)院辦學(xué)的積極性和主動(dòng)性，給予學(xué)院充分的自主權(quán)。學(xué)院必須接受學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和管理，作為教學(xué)管理的主體和中心，是教學(xué)的基本單位，在學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面發(fā)揮自主作用。院長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)教學(xué)工作，分管教學(xué)的副院長(zhǎng)主持日常教學(xué)工作，系（教研室）組織實(shí)施教學(xué)工作。系（教研室）直接面對(duì)學(xué)生和一線(xiàn)教師，主要負(fù)責(zé)實(shí)施教學(xué)計(jì)劃，同時(shí)系（教研室）要承擔(dān)起本教研室的學(xué)科建設(shè)工作。

完善各項(xiàng)教學(xué)管理制度，做到每一項(xiàng)工作都有目標(biāo)，將任務(wù)分解成各個(gè)相互連貫的部分，能落實(shí)到每一位參與人員，做到全過(guò)程監(jiān)督，及時(shí)反饋。明確學(xué)校、學(xué)院、系（教研室）的職責(zé)，可以充分提高管理效率，調(diào)動(dòng)教師積極性，以此提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（二）重視改革創(chuàng)新意識(shí)的培養(yǎng)，提高二級(jí)學(xué)院教學(xué)管理人員管理水平

一個(gè)高校教學(xué)管理水平的高低，直接關(guān)系著二級(jí)學(xué)院的整體教學(xué)能否有效運(yùn)轉(zhuǎn)，關(guān)系著一線(xiàn)教學(xué)工作能否有效推進(jìn)。隨著社會(huì)發(fā)展對(duì)人才質(zhì)量要求越來(lái)越高，二級(jí)學(xué)院不斷發(fā)展，教務(wù)管理工作日趨繁重，這對(duì)二級(jí)學(xué)院教學(xué)管理人員的要求越來(lái)越高。為了迎接挑戰(zhàn)，學(xué)校應(yīng)重視、加強(qiáng)二級(jí)學(xué)院教學(xué)管理人員的教學(xué)管理理念和業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)。加強(qiáng)思想政治教育和職業(yè)道德教育，積極開(kāi)展各項(xiàng)相關(guān)培訓(xùn)，強(qiáng)化教學(xué)管理人員的服務(wù)意識(shí)和業(yè)務(wù)能力。此外，學(xué)校還可通過(guò)選派二級(jí)學(xué)院教學(xué)管理人員輪流外出交流學(xué)習(xí)，對(duì)國(guó)內(nèi)外大學(xué)二級(jí)學(xué)院教學(xué)管理工作的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)。

（三）充分發(fā)揮系（教研室）的作用，提高管理效率

在校—院—系（教研室）管理體系中，學(xué)院應(yīng)下放部分行政權(quán)力，充分發(fā)揮系（教研室）在教學(xué)、科研中的能量。學(xué)院下屬各個(gè)系（教研室）在實(shí)際工作中，應(yīng)充分配合學(xué)院統(tǒng)籌管理，但可在實(shí)際事務(wù)如學(xué)科建設(shè)、教學(xué)計(jì)劃安排、教學(xué)科研項(xiàng)目管理及學(xué)科設(shè)置等方面提出自己的建議。同時(shí)，學(xué)院可以根據(jù)實(shí)際情況讓各系（教研室）人員參與到學(xué)院的教學(xué)管理中，學(xué)院充分考慮他們的建議，做出進(jìn)一步?jīng)Q策，此舉既充分調(diào)動(dòng)了教師的積極性，又發(fā)揚(yáng)了民主精神。

（四）建立健全的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系

在三級(jí)管理體制中，根據(jù)學(xué)院發(fā)展需要，建立健全的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系是提高教學(xué)質(zhì)量的保證。第一，建立教學(xué)評(píng)估制度，組織學(xué)院督導(dǎo)教師對(duì)理論教學(xué)、實(shí)驗(yàn)教學(xué)進(jìn)行定期檢查;堅(jiān)持“以老帶新”，組織學(xué)院骨干教師指導(dǎo)新進(jìn)青年教師，包括教案撰寫(xiě)、課堂教學(xué)、考試考查、學(xué)生實(shí)習(xí)等方面;積極組織開(kāi)展教師教學(xué)技能大賽，激發(fā)教師教學(xué)積極性，相互學(xué)習(xí)，促進(jìn)學(xué)院教學(xué)水平的整體提升。第二，完善教學(xué)質(zhì)量信息反饋制度，指定每班學(xué)習(xí)委員為教學(xué)信息員，每學(xué)期兩次收集教學(xué)反饋信息，包括教師上課質(zhì)量、教學(xué)硬件設(shè)施、考試考查等。每學(xué)期整理教學(xué)日志，同時(shí)召開(kāi)教學(xué)信息員反饋會(huì)，學(xué)院院班子、教學(xué)督導(dǎo)、系主任、教務(wù)辦人員及各班教學(xué)信息員參與，積極聽(tīng)取學(xué)生意見(jiàn)，將意見(jiàn)收集后分類(lèi)整理，反饋至各系主任處。之后系主任召開(kāi)本系會(huì)議，反饋學(xué)生信息，討論對(duì)策，積極提高教學(xué)質(zhì)量。第三，建立畢業(yè)生質(zhì)量反饋機(jī)制，學(xué)院每年對(duì)畢業(yè)生就業(yè)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、追蹤，了解學(xué)院畢業(yè)生的工作情況及用人單位對(duì)畢業(yè)生的反饋，同時(shí)定期召開(kāi)就業(yè)反饋會(huì)，邀請(qǐng)用人單位和畢業(yè)生代表參加，充分了解各專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)方案、課程體系和教學(xué)內(nèi)容的科學(xué)性及社會(huì)適應(yīng)性[6]。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，通過(guò)在二級(jí)學(xué)院層面對(duì)校—院—系（教研室）三級(jí)教學(xué)管理機(jī)制進(jìn)行改革，可促進(jìn)學(xué)院整體教學(xué)水平的提升，教學(xué)體系、課程體系日趨完善。同時(shí)，深入的改革可充分發(fā)揮各系（教研室）的作用，學(xué)科建設(shè)水平、教學(xué)質(zhì)量顯著提升，人才培養(yǎng)質(zhì)量、用人單位滿(mǎn)意度日益提高。

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作者簡(jiǎn)介：周艷玲（1991.9— ），女，漢族，教務(wù)員，研究方向：高等教育管理。

基金項(xiàng)目：本文系成都大學(xué)2019年規(guī)劃課題項(xiàng)目《成都大學(xué)校—院—系三級(jí)管理模式的改革初探》，課題立項(xiàng)號(hào)：cdgj201905。