關于培育應急管理特色文化的幾點思考

趙欣 熊玨

摘? ? 要：在習近平總書記新時代中國特色社會主義理論指導下，我們正努力構建新時代總體國家安全觀，本文結合未來可能面臨的災害和風險的不確定性、復雜性和艱巨性，從培育應急管理文化的視角，就賡續以人民為中心的紅色文化、培育城市建設發展中的系統安全文化、培育職能部門深度融合的聯合文化等方面，持續進行探索和研究。

關鍵詞：培育;應急管理;特色文化;思考

習主席提出“以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路”的總體國家安全觀。在習近平新時代中國特設社會主義理論的指導下，我們正努力構建新時代總體國家安全觀，將應急管理發展規劃納入國家經濟社會總體發展戰略規劃，既是我國機構改革的重要舉措，也是應急管理工作的重大機遇和考驗。本文結合未來可能面臨的多種災害和風險的不確定性復雜性艱巨性，從應急管理文化的層面，談幾點粗淺認識，以期有借鑒和指導意義。

一、賡續以人民為中心的紅色文化

我們加強應急管理體制建設，就是在習主席和黨中央領導下，在各級黨委和黨組織的深入貫徹落實下，全面做好防災減災和安全管理工作，最大限度的維護公共安全，確保人民群眾生命和財產安全，維護國家的高度安全和社會的和諧穩定，充分彰顯以人民為中心的紅色文化魅力。

一是堅持以依法為抓手，進一步規范應急職能。只有中國共產黨才能救中國，也只有中國共產黨才能發展中國，自辛亥革命以來，中國的無數仁人志士、革命前輩前仆后繼，用獻血和生命印證出這一結論。中國共產黨領導下的中國特色社會主義偉大實踐，始終堅持以人民為中心，這也是我們最大的制度優勢。在開展應急管理工作時，我們應充分發揮各級黨組織的功能和作用，調動每名黨員的積極性創造性，進一步明確和細化各自承擔的責任和職能;要依靠既定的法律法規來約束和規范應急管理工作，確實把應急管理機制的構建納入到依法治國的偉大實踐中去，做到科學、規范和規范運行。

二是堅持以人民為中心，進一步提高戰略思維。要從總體國家安全觀的戰略高度，將國家應急管理體制建設放到維護最廣大人民根本利益中來提高認識，貫徹落實國家總體安全觀，努力構建符合中國特色社會主義的安全治理的應急管理體系;在制定具體的實施辦法時，突出以人為本，要優化納入國家安全治理框架，將應急管理放到推進國家治理體系和治理能力的大框架中來總體衡量。

三是堅持以融合為依托，努力提高人民的參與度。應急管理是國家安全治理體系的一個重要組成部分，要始終貫穿依法治理的理念，依托各級應急管理部的管理職能，發揮各級政府和智能部門作用;同時要發揮市場淘汰機制和社會力量的源頭作用，充分依靠人民群眾、依靠社會各界參與，構建公民廣泛參與的全民應急管理體制，把處理重大的、特殊事件的應急管理工作當做人民戰爭來開展，群策群力，廣泛動員，爭取最大的融合度，以求實效。比如2019年底，我們面臨的新冠狀病毒防疫阻擊戰，正是以人民戰爭的形式，發動和激勵全國各族人民群策群力、共同抗擊。

二、培育城市建設發展中的安全文化

新時代應急管理體制創新發展，需要將應急管理體制建設納入國家經濟社會總體發展戰略規劃，制定系統長遠的應急管理體制建設規劃，從培育城市建設發展中的安全文化的角度，使應急管理體系適應經濟社會快速發展的需要，適應城市建設發展的客觀需求。

一是提高城市建設發展的標準，對安全隱患未雨綢繆。歷史上，世界各國由于城市規劃不科學或管理不到位，造成災害隱患增多，風險暴露度也在增大。如由于城市防洪防汛標準跟不上城市的快速發展，每逢暴雨，導致城市內澇或發生洪澇災害;再如天津港瑞海公司危險品倉庫事故等，從一定程度上是由于城市缺失科學的功能分區，城市規劃建設不科學等原因。因此，我們要從提高國家工程防御能力和社會應對能力的戰略視角規劃應急管理體系建設，提高城市發展的規劃標準，增加社會韌性，降低脆弱性，同時將應急管理的具體任務、措施和工作融入社會發展的各階段、各領域，避免在規劃建設中產生新的風險或積累薄弱環節。

二是嚴格城建規劃現有標準，抓好安全隱患整改落實。在經濟社會快速發展過程中，因不斷積累風險或產生新的風險，導致災害事故頻發。發達國家將防災減災與社會發展相結合，提出韌性城市建設，如英國倫敦制定《管理風險和增強韌性》的戰略規劃，都將防御能力和應對能力建設納入城市規劃建設。要以應急管理體制建設為契機，努力將城市建設成既能有效防御和減輕災害事故的發生，又能在突發事件發生時及時應對、災害發生后快速恢復的強韌性國家;要針對各級安全大檢查和現實生活中反映出的問題和薄弱環節，進行舉一反三，實行掛牌督辦，精準落實整改，確實把不安全的問題整改清零。

三、培育職能部門深度融合的聯合文化

進入新時代，大數據、網絡技術和人工智能等信息技術的快速發展，已經將全社會有機連接。因此，通過大數據和智慧系統，能有效實現各部門的融合和數據共享，打破部門間的“信息孤島”，以達到“更透徹的感知、更廣泛的互聯互通、更深入的智能化”，打造跨單位、跨部門、跨省份等的齊抓共管的聯合文化，使政府、企業和人民能做出更明智的決策，最終為應急管理工作體質增效。

一是依托智慧技術，構建跨越職能部門的新體制。要以一種更智慧的方法，運用新時代的信息技術，建立跨越部門和不同系統的壁壘，來改變政府、企業和人們相互交互信息的方式方法，以提高交互的明確性、靈活性和及時性。要將信息基礎架構與高度整合的基礎設施完美結合，使職能部門之間、企業之間和社會群眾之間，在突發事件應急管理中進行“深度整合、協同運作”，實現應急管理“一體化”聯動。

二是依托軍民融合戰略，拓展應急管理的新體制。地方政府要積極探索與軍隊保持密切的溝通、協調，每當遇到有重大影響安全穩定的情況下，主動建立與軍隊的互通機制，及時實現運輸、人力、物品等方面的共享;要借助軍隊優勢支援的援助，集中精兵強將，幫助解決自身資源分散、情況不易掌握、人員集中困難、快速反應慢等瓶頸問題，有效發揮部隊高度集中統一的優勢，同時也檢驗和遂行軍隊在非戰爭形態下的應急處置能力，全方位錘煉部隊的實戰能力。