退耕還林效益優(yōu)化模式分析

彭友梅

摘 要：現(xiàn)階段，在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，政府及社會(huì)各界也將注意力逐漸轉(zhuǎn)移到生態(tài)環(huán)境保護(hù)上來，尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明的齊頭并進(jìn)。近年來，我國森林植被不斷被破壞，水土流失、氣候失衡等環(huán)境問題日益增多，給我國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略造成了制約與威脅，在此背景下，退耕還林的順利實(shí)施與加速開展已成為當(dāng)務(wù)之急，而要想提升退耕還林的效益，還需要針對(duì)工程中存在的問題落實(shí)優(yōu)化措施。本文針對(duì)退耕還林工程，對(duì)其實(shí)施過程中存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了針對(duì)性措施，為退耕還林效益的優(yōu)化提供必要的參考與借鑒。

關(guān)鍵詞：退耕還林；效益優(yōu)化；模式

退耕還林工程始于1999年，是迄今為止我國政策性最強(qiáng)、投資規(guī)模最大、涉及面最廣的一項(xiàng)生態(tài)建設(shè)工程。作為一項(xiàng)綜合性與系統(tǒng)性兼具的任務(wù)，退耕還林的工程效益受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。然而，工程實(shí)施過程中面臨著諸多問題，制約著工程效益的提升，解決這些問題并對(duì)工程實(shí)施進(jìn)行優(yōu)化，已經(jīng)成為退耕還林工程面臨的首要任務(wù)。

一、退耕還林工程的效益分析

通過對(duì)退耕還林工程的大力推廣，生態(tài)系統(tǒng)得到了良好改善，其效果有目共睹，實(shí)施退耕還林工程的效益主要包括生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面。

1.生態(tài)效益。以生態(tài)效益的角度來看，退耕還林工程的實(shí)施效果在退耕區(qū)已經(jīng)得到充分驗(yàn)證。退耕區(qū)植被林草的覆蓋率得到明顯增長(zhǎng)，森林范圍明顯擴(kuò)大。在遏制水土流失方面，退耕還林的種種措施獲得了明顯的效果，生態(tài)環(huán)境逐步得到改善。其次，生物多樣性得到了有效的保護(hù)和一定的恢復(fù)，并且通過退耕還林工程規(guī)劃與實(shí)施，退耕區(qū)及附近區(qū)域的局部的生態(tài)平衡開始良性循環(huán)。

2.經(jīng)濟(jì)效益。退耕還林的經(jīng)濟(jì)效益極為明顯，對(duì)于退耕區(qū)來的農(nóng)民來說，除了退耕還林的補(bǔ)貼之外，部分農(nóng)民通過林業(yè)果業(yè)實(shí)現(xiàn)了脫貧致富，并且退耕還林中的林業(yè)管理等工作也為農(nóng)民增加了就業(yè)崗位。其次，林業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了木材與果實(shí)的生產(chǎn)，并且良種化與新型林木的種植也創(chuàng)造了豐富的收入。此外，退耕還林之后，特色果業(yè)等后續(xù)產(chǎn)業(yè)得到了發(fā)展與鞏固，退耕區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了調(diào)整與優(yōu)化，從而帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，由此可見退耕還林的經(jīng)濟(jì)效益非常明顯。

3.社會(huì)效益。退耕還林工程帶來的社會(huì)效益也極為顯著。首先是促進(jìn)社會(huì)和諧方面，退耕還林工程的實(shí)施改變了農(nóng)民傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活習(xí)慣，減少了農(nóng)村地區(qū)的耕作人口，轉(zhuǎn)變了農(nóng)村貧困人口的思想觀念，對(duì)于促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和諧具有明顯的貢獻(xiàn)。此外在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)方面的作用也比較直觀，退耕還林的實(shí)施使得退耕區(qū)及周圍區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始復(fù)蘇，改變了當(dāng)?shù)芈浜蟆⒇毟F的面貌，并使當(dāng)?shù)厝嗣褚庾R(shí)到生態(tài)建設(shè)的重要性與緊迫性，極大地促進(jìn)了退耕區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)，如此對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)中提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主”等要求與標(biāo)準(zhǔn)相符合。

二、影響退耕還林工程效益的主要因素

1.認(rèn)識(shí)存在偏差，影響工程建設(shè)質(zhì)量。在退耕還林的規(guī)劃與實(shí)施方面，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)與群眾在思想認(rèn)識(shí)方面存在一定的偏差，不能對(duì)退耕還林工程實(shí)施的深遠(yuǎn)意義認(rèn)識(shí)清楚。部分領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為退耕還林僅僅是扶貧方面的工作，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無關(guān)，并對(duì)退耕還林工程的設(shè)計(jì)規(guī)劃、施工建設(shè)、兌現(xiàn)政策等工作的關(guān)心度與重視度不夠，使得退耕還林管理工作不到位。退耕區(qū)的農(nóng)民也不能充分認(rèn)識(shí)退耕還林的現(xiàn)實(shí)意義，導(dǎo)致農(nóng)民在退耕還林工程中的積極性較差，不能主動(dòng)配合栽植、補(bǔ)植、管理等工作的具體實(shí)施，對(duì)退耕還林實(shí)施的整體支持性較差。

2.監(jiān)督力度較差，政策兌現(xiàn)不徹底。雖然退耕還林工程是一項(xiàng)關(guān)乎生態(tài)環(huán)保與民生設(shè)計(jì)的大事，然而部分地區(qū)依舊不能做到積極配合，加之監(jiān)督力度較差，就會(huì)出現(xiàn)已經(jīng)規(guī)劃的退耕還林區(qū)依據(jù)生長(zhǎng)著大面積農(nóng)作物，甚至出現(xiàn)了退而復(fù)墾的現(xiàn)象。此外，在政策兌現(xiàn)方面，部分政府人員與干部利用職權(quán)弄虛作假，將退耕指標(biāo)私留或者送人，有的村干部甚至將別人的退耕地占為已，并且工程實(shí)施的各項(xiàng)實(shí)際操作也不能擺脫傳統(tǒng)套路，使得農(nóng)民退耕的積極性較差。

3.重造輕管觀念嚴(yán)重，林木比例不平衡。大部分退耕還林區(qū)域的工程實(shí)施普遍追求造林的規(guī)模與進(jìn)度，而輕視了后續(xù)管理的重要性，導(dǎo)致退耕還林管理不善，林木不能茁壯成長(zhǎng)，成活率與保存率不能符合退耕還林工程的具體要求。并且林木的配比不平衡也是一項(xiàng)嚴(yán)重問題，國家在政策方面不提倡過多栽植經(jīng)濟(jì)林，然而片面追求短期經(jīng)濟(jì)效益使得退耕區(qū)的經(jīng)濟(jì)林與生態(tài)林比例失衡，不符合退耕還林的工程理念。

4.確權(quán)發(fā)證遲緩，工作經(jīng)費(fèi)少。退耕還林工程的勘驗(yàn)任務(wù)量較大，人員配備通常較少，導(dǎo)致退耕還林確權(quán)發(fā)證工作較為遲緩，影響了工程后期維護(hù)的積極性。并且該項(xiàng)工程的實(shí)施周期較長(zhǎng)，需要大量的人力物力，政府配套的工作經(jīng)費(fèi)少，到至工作相對(duì)滯后。

三、優(yōu)化退耕還林工程的有效措施

1.貫徹政策，保證退耕還林措施的落實(shí)。當(dāng)前，退耕還林區(qū)的生態(tài)環(huán)境逐漸趨于平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化有所落實(shí)，退耕區(qū)的主要收入主要包括糧食與生活補(bǔ)助，農(nóng)民生活得以改善。然而，水土流失、風(fēng)沙天氣等災(zāi)害依舊存在，生態(tài)系統(tǒng)并未得到徹底平衡，因此需要繼續(xù)貫徹政策，保證退耕還林措施的落實(shí)。

2.保證資金落實(shí)，將工程管理納入預(yù)算。退耕還林工程措施的落實(shí)還需要拓寬融資渠道，廣泛號(hào)召社會(huì)各界團(tuán)體，落實(shí)基金籌建工程，在實(shí)施中做好監(jiān)督、培訓(xùn)等組織工作，實(shí)施后需要進(jìn)行檢查、獎(jiǎng)勵(lì)、驗(yàn)收等政策。更重要的是將工程的后續(xù)管理費(fèi)用納入預(yù)算，將工程前期規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理驗(yàn)收費(fèi)及后期監(jiān)測(cè)評(píng)估費(fèi)等納入預(yù)算中，保證資金周轉(zhuǎn)順利。

3.完善補(bǔ)償政策，確保群眾積極性。作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程，退耕還林工程的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是保證退耕還林工程健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。然而，退耕還林工程與農(nóng)民利益之間依舊存在一定的矛盾，因此需要完善補(bǔ)償政策，保證補(bǔ)償金的科學(xué)落實(shí)，如此才能充分調(diào)動(dòng)退耕還林區(qū)群眾的配合與支持，為退耕還林工程的落實(shí)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4.鞏固工程成果，保證長(zhǎng)遠(yuǎn)效益。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，退耕還林成果的夯實(shí)鞏固是解決退耕還林區(qū)農(nóng)民生計(jì)問題的重要措施，因此需要因地制宜的制定并落實(shí)相關(guān)政策與制度，保證退耕還林工程成果，如此有利于貧困地區(qū)盡快脫貧，全面構(gòu)建和諧社會(huì)。退耕還林工程的落實(shí)并非追求短期效益，其目標(biāo)在于長(zhǎng)期效益的實(shí)現(xiàn)，因此需要鞏固工程落實(shí)成果，為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)提供基礎(chǔ)支撐。

四、結(jié)論

綜上述所，作為我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)的首要舉措，退耕還林工程的設(shè)計(jì)與施行過程中依舊存在一定問題，這些問題不僅影響著生態(tài)環(huán)境保護(hù)的順利開展，同時(shí)也制約著工程效益的有效提升。面對(duì)這些問題，需要及時(shí)進(jìn)行解決，使退耕還林工程的各項(xiàng)措施可以落到實(shí)處，充分發(fā)揮其在生態(tài)保護(hù)上的作用并實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的工程效益，最終為我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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