青島上合示范區區域發展前瞻

慕勝坤

摘 要：在新的歷史條件下，青島上合示范區如何更高起點、更高層次、更高目標推進示范區建設，更好發揮青島在“一帶一路”新亞歐大陸橋經濟走廊建設和海上合作中的作用。本文對青島上合示范區建設等問題進行了分析，并提出了政策建議，對促進青島上合示范區的建設具有重要意義。

關鍵詞：上合示范區建設? 國際貿易? 定位與任務? 政策支持

中圖分類號：F125 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2020）06（b）--02

2018年6月10日，習近平總書記在上海合作組織青島分會上宣布，中國政府支持在青島建設中國上海合作組織地方經貿合作示范區（以下簡稱青島上合示范區）。2019年7月24日，習近平總書記主持召開中央深改委第九次會議，審議通過上合示范區建設總體方案，明確指出在青島建設上合示范區，旨在打造“一帶一路”國際合作新平臺，拓展國際物流、現代貿易、雙向投資合作、商旅文化交流等文化合作，更好發揮青島在“一帶一路”新亞歐大陸橋經濟走廊建設和海上合作中的作用，加強我國同上合組織國家互聯互通，著力推動東西雙向互促、陸海聯動的開放格局。目前，青島市市政府根據中央的統一部署正穩步開展青島上合示范區的前期建設工作。本文結合青島市的實際情況，未來青島上合示范區將如何定位與發展，如何打造“一帶一路”國際合作新平臺等問題進行了分析，并提出了政策建議，對促進青島上合示范區的建設具有重要的意義。

1 青島上合示范區的四個層次

黨的十八大以后，我國開始大面積建設自貿區，涵蓋內陸、東部、中部地區。“一帶一路”的建設是把西部變成開放的第一線，所以從這個角度來說，“一帶一路”把整個中國開放的格局重新進行了區域分布。中央明確了上合組織地方經濟示范區放在青島，通過中央發布的信息可以看出四個層次的意義。第一個層次是青島上合示范區是為“一帶一路”服務的，是“一帶一路”發展的戰略平臺。第二個層次是青島上合示范區重點要突出的是物流和貿易，貿易是現代貿易，是雙向的投資，各種產業投資，是商業、旅游、文化方面的合作。第三個層次是青島上合示范區是上合組織的一個地方合作示范區，會促進上合組織18個國家之間的合作關系。第四個層次是青島上合示范區的建設會使得“一帶一路”中的“一帶”，也就是絲綢之路經濟帶、陸上亞歐大陸橋和海上絲綢之路和海之間會發揮更大的作用。這一點很重要，“帶”從青島開始，“路”從青島港開始，青島是“一帶一路”的支點和節點。所以“一帶一路”的連接點，青島要發揮作用。

2 青島上合示范區建設的四個任務

青島上合示范區建設的中遠期目標是努力把示范區建成與上合組織國家相關地方間雙向投資貿易制度創新的試驗區、企業創業興業的聚集區、“一帶一路”地方經貿合作的先行區，打造新時代對外開放新高地。要達到這個目標，青島上合示范區需要完成四個工作任務。

一是立足青島成為國際物流中心，建立現代貿易中心。在這個意義上講，青島整個地區以后要建成一個全方位的產業鏈，統籌海港、陸港、空港、鐵路聯運功能，更好發揮青島在“一帶一路”新亞歐大陸橋經濟走廊建設和海上合作中的作用，按照“物流先導、貿易拓展、產能合作、跨境發展、雙園互動”模式運作。比如物流、物流鏈涉及三大重要行業，航空、鐵路、港口。（1）機場。目前，膠東4F國際級機場即將投入使用，但青島現在只有17條國際航線，遠遠達不到國際物流中心的要求。首先要從增加人流、物流和國際航線上做文章，成為遠東北方地區世界級的樞紐機場。（2）鐵路。青島作為旅游城市，高鐵方面是必須要爭取的，青島作為終端型的樞紐，與通過型的樞紐城市相比存在劣勢，目前僅有兩條高鐵線路和一個高鐵機場樞紐機場。鐵路貨運在我國今后十幾年會有翻兩番的趨勢，所以要抓住鐵路翻兩番的貨運量，誰抓在手里誰就是樞紐，誰就是一個大的產業鏈，充分利用鐵路資源。今后，鐵路不再是運煤、鐵、干散貨這些貨物，主要運輸的是集裝箱。目前，全國有18個集裝箱樞紐點，青島要爭取成為東北、華北地區最大的樞紐。（3）港口。港口的定位應該與周邊的橫濱港、高雄港、釜山港競爭，朝著自由港的目標發展。目前，自貿試驗區已經獲得，所謂的自貿區有港口的就會形成自由港，從這個角度來講，有了自貿區以后，怎么把萬國旗插起來，最后形成一個真正的自由港。綜上所述，航空運輸、鐵路樞紐、貨運運輸連起三大行業，促進示范區與青島港、青島膠東國際機場、中鐵聯集青島中心站有效銜接，才得以構成了青島上合示范區產業發展的熱點和爆發點。

二是圍繞國際貿易，重點建設保稅區。國際貿易和傳統貿易有一定區別，傳統貿易就是批發貿易。國際貿易有六種形式，即傳統的一般進出口貿易、轉口貿易、離岸貿易、服務貿易、跨境電子商務貿易和數字貿易。青島上合示范區平臺的建設可以借鑒上海外高橋的經驗，上海外高橋1990年建的保稅區只有10平方公里，青島上合示范區保稅區要采取集約化的監管，也就是海關監管、工商監管、稅務監管。

三是加強產能合作，建設雙向投資合作中心。這個投資產業既不是現存的鋼鐵有色產業，也不是機械加工裝備等傳統行業，是體現青島特色的和青島有條件發展的產業。比如“中國制造2025”里講了九大重要的制造業，包括機器人和各種信息產業，圍繞這些產業在青島上合示范區進行招商引資。按照世界貿易新格局，這是一個產業鏈，是一個供應鏈，也是一個價值鏈。

四是加強商旅文融合，建設商旅文交流發展中心。生產性服務業產業鏈金融是互聯網金融和普惠金融，重要的是集合實體的產業鏈金融、互聯網金融建立自由資本金，從金融系統規范的拿到杠桿資金，有產業鏈，有客戶鏈，有營商的、場景的客戶放貸款，堅決避開P2P的模式。特別是文化創意產業、教育衛生旅游類的都可以開展。

3 青島上合示范區需要爭取的國家政策

國家建立一個國家級示范區，除了以上四大任務和四個層次的定位之外，還需要主動與中央有關部委做好溝通，取得支持，爭取一定的政策。圍繞四大板塊中的需求，現階段需要大力爭取以下12條政策。

一是稅收政策。包括個人所得稅和企業所得稅政策。第一條是個人所得稅15%的政策。目前，我國個人所得稅是45%，如果能夠爭取到15%，在引進人才方面將會起到關鍵作用，不僅能夠吸引國內的人才，國際上的人才也會慕名而來。第二條就是企業所得稅15%。企業也是同樣的道理，就是上合組織國家的企業、“一帶一路”上的企業、境外的企業，爭取到將來從事這三類工作的企業所得稅15%這一政策。

二是海關方面的稅收政策。第三條是爭取海關特設保稅區。爭取海關在示范區內特設一個面積10平方公里圍網的保稅區，該保稅區不是傳統意義上的為了囤積大量貨物，并非貨物進來零關稅然后再出去的基本模式，是一個只做六類貿易的保稅區，能夠體現出海關對非關稅貿易壁壘的管理模式。第四條是對離岸貿易給予特赦。目前，我國的海關部門在日常工作中，不單單是查看稅單和貿易簽單，必須要查驗具體貨物，否則海關不會給予政策方面的支持。通過跟海關特別申請，按照離岸貿易全球的規則，抓住兩個基本點支撐起一個構架，把上合組織18個國家之間的貿易和亞洲之間的貿易通過上合示范區簽單。第五條是爭取建設免稅店。青島如果要成為上合組織“一帶一路”的跨境電子商務的特別示范區，應該支持建設免稅店，同時讓線上簽單、線下提貨，以減少地方免稅的額度。

三是金融方面的政策。第六條是跨境人民幣的結算體系。人民幣走向世界不是靠外匯積累，人民幣走向世界是跨境人民幣結算。青島上合示范區應向國家爭取跨境人民幣的結算體系，如果全世界的貿易交易量有20萬億是以人民幣來結算，也就是3萬億美元左右的話，那人民幣就是世界貨幣，就像現在的美元一樣，所以跨境人民幣總是對國家有利。第七條是跨境人民幣離岸結算中心。美元換日元，日元換歐元，歐元換新加坡元，外幣之間相互轉換，做離岸貿易是使用各種貨幣來結算，如果不與人民幣發生交換，只是一個離岸的貨幣市場，是不會影響人民幣的外匯流失。這個區是上合組織的區，18個國家的貨幣就像江湖一樣的倒在一起，這也是離岸的概念。第八條是建立一個跨境資本籌集發債的通道。跨境資金集中運行的通道，跨境資金可以自由兌換，只要人民銀行允許都可以做。爭取到以上三條政策，就可以吸引許多跨國公司把金融結算部放到青島來，放到示范區來，地方金融力量就會日益強大。

四是爭取四個要素。第九條是向民航總局申請航權。所有18個上合組織國家，每個國家選兩個中心城市與青島機場通航建立航線，“一帶一路”上的100多個國家里選重要的國家，選三四十個國家的首都與青島通航，這樣就增加了六七十條航線，每年增加六七條，十年增加六七十條，與原有的加在一起能夠達到八九十條，還有其他跟“一帶一路”無關的國家也可以申請，總之要超常規突飛猛進式的擴充，因為上合組織需要有這個航線，必須需要民航總局給予特殊的支持。第十條是人員進出。外籍人士到示范區工作就業，作為國際合作示范區，無論是金融、會計、建筑，出臺規定承諾在國外的資格證書到示范區都可以得到承認，同時，對人才進出的簽證、戶籍要給予便利、放寬使用。第十一條是投資便利。教育、衛生、文化要放開投資準入，金融、保險等中介機構，教育、衛生、文化等方面也要爭取政策放開。第十二條是數字貿易。要放開數字經濟，我們國家現在的數字貿易只是一種服務貿易。截至目前，在我國一年7000億美元服務貿易中數字經濟國際貿易只占1%，而美國要占20%。這個市場潛力是十分巨大的。這12條需要爭取的政策都是圍繞著示范區的四大產業、四大重點任務，如果爭取到這12條政策，以此基礎形成良好的營商環境，會使青島上合示范區的籌備建設工作得到突飛猛進的發展。

青島上合示范區的建設工作應緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，深刻把握建設上合示范區的重要意義，服務國家對外工作大局，強化地方使命擔當，力爭在國家開放新格局中發揮更大作用。

參考文獻

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