1+X證書制度試點視角下溫州高技能人才培養與對策研究

李永寧

摘 要：1+X證書制度是國家提升高素質技術技能人才培養質量的重大改革戰略與制度創新。本文分析了1+X證書制度的內涵和高技能人才的概念;介紹了中國特色高水平高職學校、國家示范性高職院校——溫州職業技術學院，在溫州高技能人才培養中的初步探索。最后提出了溫州高技能人才培養試點院校可采取的有效對策。

關鍵詞：1+X證書制度試點? 高職院校? 高技能人才培養

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2020）06（b）--02

2019年是新中國成立70周年，也是全面建成小康社會關鍵之年。李克強總理在政府工作報告中強調指出，要推動傳統產業改造提升，圍繞推動制造業高質量發展，促進先進制造業和現代服務業融合發展，加快建設制造強國[1]。溫州市政府工作報告中也提出，要大力支持民營經濟發展，推動制造業高質量發展，促進現代服務業高端化，重塑民營經濟新標桿[2]。為了加快中國由制造大國向制造強國轉變，培養國家社會經濟發展急需的各類高素質技術技能人才，黨中央、國務院推出職業教育領域一系列重大改革。《國家職業教育改革實施方案》（以下簡稱《職教20條》）提出，“從2019年開始，在職業院校、應用型本科高校啟動‘學歷證書+若干職業技能等級證書制度試點（以下稱1+X證書制度試點）工作[3]。” 教育部等部門發布的《關于在院校實施“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點方案》（以下簡稱《方案》）為職業院校實施1+X證書制度試點工作規劃了具體的路線圖[4]，有利于促進各類技術技能人才培養、培訓和評價模式改革，有利于提高職業教育人才培養質量，拓展就業創業本領，緩解結構性就業矛盾和建設世界人力資源強國具有十分重要的戰略意義。

1 1+X證書制度及其試點意義

“1+X”是指職業院校畢業生取得“學歷證書+職業技能等級證書”，“學歷證書”簡稱“1”，“職業技能等級證書”簡稱“X”，“學歷證書+職業技能等級證書”制度即“1+X”證書制度[5]。其中“1”是基礎，“X”是對“1”的補充、強化和拓展。“1+X”證書制度是國家全面提升職業教育人才培養質量的一項重大改革與制度創新，為各類技術技能人才培養與脫穎而出開辟了新路徑，促進高職院校的專業、課程、師資及實訓建設，提高人才培養質量，深化教師、教材和教法“三教”改革，促進產教融合、校企合作，提升學生就業能力與創業本領，促進高技能人才培養與供給，為浙江和溫州區域經濟發展、制造業高質量發展和現代服務業高端化發展提供人才保障和智力支持。

2 高技能人才及其存在問題

《高技能人才隊伍建設中長期規劃（2010—2020年）》指出，高技能人才是指具有高超技藝和精湛技能，能夠進行創造性勞動，對社會作出貢獻的人，并將其劃分為高級技工、技師和高級技師三個等級[6]。還有一種認為，具有熟練精湛的技能，能在生產、服務等領域解決操作技術難題的人都是高技能人才， 可分為技術技能型、復合技能型和知識技能型。隨著社會經濟迅猛發展，新的職業崗位不斷涌現。第二種概念涵蓋范圍寬泛，更為合理一些。當前無論是全國還是浙江省溫州市高技能人才普遍存在總量短缺，地區分布不平衡，整體素質仍偏低，職業院校人才培養質量有待提高和人才評價途徑和社會化機制狹窄等問題。

3 1+X證書制度在溫州高技能人才培養中的初步探索

中國特色高水平高職學校和國家示范性高職院校——溫州職業技術學院（以下簡稱學院）積極響應國家職業教育改革舉措，物流管理、電子商務數據分析、網店運營推廣、云計算平臺運維與開發和工業機器人應用編程等5個職業技能等級證書入選試點院校名單。學院以1+X證書制度試點工作為契機，加強與職業教育培訓評價組織（以下簡稱培訓評價組織）密切合作，扎實推進試點各項工作。

（1）制訂試點工作方案。學院成立了由校長為主任委員、主管教學工作的副校長任副主任委員，職能部門負責人和系主任、二級學院院長任委員的1+X證書制度試點工作領導小組;制訂了《實施“學歷證書+若干職業技能級證書”制度試點方案（試行）》文件，明確了總體要求、試點內容、試點范圍及進度安排和組織實施等內容。

（2）調整人才培養方案。學院要求試點專業啟動修訂人才培養方案工作，如工商企業管理專業已將物流管理證書培訓內容納入到2019級專業人才培養方案。

（3）加強實訓基地建設。學院采取優先安排實訓場地和落實預算資金辦法，加快1+X證書實訓設備采購、配置升級和實訓室建設進度，安排資金1000多萬元，保證了證書考核設備的到位。

（4）加強師資隊伍建設。學院選派試點證書專業骨干教師參加證書培訓近50人次，完善了專業教師的知識結構，提高了他們證書培訓等專業綜合能力。

（5）做好學生培訓與考核。到2020年1月，物流管理、電子商務數據分析、云計算平臺運維與開發、網店運營推廣四個證書790名學生開展了首批初、中級職業技能證書培訓、實操模擬訓練與考核。電子商務數據分析、云計算平臺運維與開發初級證書合格率為73.4%和20.6%;物流管理、網店運營推廣中級證書合格率為72.8%和22.3%。

4 1+X證書制度下溫州高技能人才培養可采取有效的對策

雖然1+X證書制度試點工作取得了一定的進展，但還存在試點工作方案執行力、證書內容有待融入人才培養、實訓基地建設落實到位、培訓師資隊伍優化和培訓教學資源完善等急需解決的問題，需要采取有效對策以促進溫州高技能人才培養工作。

（1）加大試點方案執行力度。試點院校制訂適于各自學校的試點方案，進一步明確目標任務和試點內容，健全組織領導機構，建立運行高效管理機制。在試點工作領導小組領導下，協調和解決試點工作中遇到的重大問題，明確工作職責，建立考評與激勵機制。

（2）優化專業人才培養方案。試點院校應開展專業調研，廣泛聽取畢業生、實習單位和用人單位對專業人才培養的意見，形成人才培養調研報告;與培訓評價組織、行業龍頭企業密切合作，組成專業建設指導委員會，征求建議和制訂人才培養方案工作;根據職業技能等級標準和專業教學標準要求，優化教學內容和課程設置，將標準內容轉化為1～2門專業核心課程，促進書證融通。

（3）強化師資隊伍建設。一是加強師資隊伍建設是《方案》組織實施的核心內容。學院充分利用國家級雙師型教師師資隊伍培養培訓基地——溫職院亞龍教育學院雙師培訓基地，開展師資培訓和交流在職校本培養師資，建設具有滿足模塊化教學需要的結構化教師教學團隊;二是按照培訓評價組織對每個證書考核點2～4名師資配備要求，做好師資培訓年度規劃和經費預算，建立完善培訓師資成長梯隊;三是培訓評價組織要組建由行業企業、職業院校和研究機構等專家團隊，面向試點院校定期開展卓有成效的師資培訓活動，著力提升專業教師實施教學、培訓和考核評價教學綜合能力。

（4）加快實訓基地建設。實訓基地是開展1+X證書試點技能人才培養質量的基礎條件保障。試點院校要將教學實訓資源與培訓考核資源建設通盤考慮，既要符合專業實踐教學需要，又能滿足職業技能等級考證需要，做到共建共享。學院一方面利用已有的物聯網+工業機器人技術實訓基地、鞋類訓研創綜合實訓基地和訓研創智能制造公共服務平臺等國家級生產性實訓基地以及浙江省數控技術高技能人才公共實訓基地，對學生開展職業技能等級證書實踐教學。另一方面，利用校企合作建立穩固的產教融合實訓基地，加強專業實踐與證書培訓，提高學生技能操作水平。

（5）完善培訓教學資源。培訓資源是開展高技能專業人才培養質量的重要載體和抓手。培訓評價組織要高質高效履行開發培訓教材和學習資源的主體職責，進一步滿足試點院校對培訓教材和學習資源的巨大需求。根據職業技能等級證書標準，盡快編寫與出齊能滿足試點院校各個等級證書培訓需要的配套教材、題庫等學習資源;盡早開發出符合社會需求，滿足試點院校對各個職業技能等級證書需要的考核評價系統，形成日益成熟完善考核評價體系。

5 結語

1+X證書制度的試點與實施將會對高職院校、學生、培訓評價機構以及社會帶來深遠的影響。因此，試點工作成功不在于學生獲得了多少職業技能等級證書，而在于學生通過職業技能考核評價是否真正具備良好的專業技能，并普遍受到社會和用人單位的認可才是人才培養質量的核心和關鍵所在。

參考文獻

2019年政府工作報告（e讀版）[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhuanti/2019qglh/2019zfzgbgdzs/2019zfzgbgdzs.html，2019-03-05.

2019年溫州市政府工作報告[EB/OL].http：//www.wenzhou.gov.cn/art/2019/2/22/art_1628567_30444171.html，2019-02-22.

國務院.關于印發國家職業教育改革實施方案的通知[Z].國發〔2019〕4號.

教育部、國家發展改革委、財政部、市場監管總局.關于在院校實施“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點方案的通知[Z].教職成〔2019〕6號.

戴勇.“1+X”——現代職業教育和培訓體系制度新構架[J].機械職業教育，2018（11）.

中共中央組織部、人力資源和社會保障部.高技能人才隊伍建設中長期規劃（2010-2020年）[EB/OL].http：//cpc.people.com.cn/n/2013/0129/c244819-20363337.html，2011-04-29.