現(xiàn)公司法治理框架下債權人權益保護的建議

李學勇

摘 要：本文針對我國公司法雖經(jīng)多次修正，仍然存在危害公司債權人利益的問題，被冒名注冊公司、公司法人的人格否認制度不健全、非破產(chǎn)條件下股東的出資義務立法缺失、信息公開披露制度不完善、債權人參與治理公司缺位等問題客觀存在，針對這些問題借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗完善細化相關法律條款，維護債權人的法律權益。

關鍵詞：公司法? 債權人? 權益保護

中圖分類號：F279.23 文獻標識碼：A? 文章編號：2096-0298（2020）01（a）--02

1 公司債權人權益保護受公司法相關條款的修正影響

我國《公司法》1993年通過后分別于1999年、2004年、2005年、2013年、2018年進行了多次修正，其中2013年的修正，改變了原來公司設立的基本條件，降低了公司的設立門檻，簡化公司注冊流程提升了人們創(chuàng)業(yè)積極性。在公司法修正下，如何有效地去保護公司債權人的權益，是非常值得研究的課題。

一方面進行了公司申請登記機構的修正，由之前工商局負責申請登記，改為行政審批機構負責注冊登記，市場監(jiān)督管理局負責市場監(jiān)督管理，大大提升工作效率，刪除了一些不必要的申請程序。

另一方面，注冊資本登記制度進行了修正，明顯的修正后對公司注冊資本的要求大大降低，這些措施激勵了人們的創(chuàng)業(yè)積極性，但是對債權的實現(xiàn)形成了潛在的風險，尤其新成立公司的質量令人堪憂，資本認繳制下，對股東第一次出資金額及公司資本總額的比例、出資方式，不再做強制性限制，同時取消驗資程序。在資本認繳制下，股東可以自主約定出資數(shù)額和期限方式，公司成立后如果不按約定履行應履行的義務，對債權人將來的債權實現(xiàn)形成潛在風險，無疑增加了無法到期償還債務的風險。例如不良股東最鉆法律漏洞，在認繳期限到期后，可能仍然不繳納出資，或者可能通過故意延長出資期限，來規(guī)避出資義務。

2 公司債權人權益保護的新問題

債權人權益保護存在的問題堪憂，尤其在公司法修正后更加明顯。

（1）可能會存在冒名注冊公司導致債權人的權益得不到保護。近年來多地頻發(fā)被人冒名注冊公司的案件發(fā)現(xiàn)申請人用的都是身份證復印件以及假簽名。因為公司注冊資本制度修正后，行政審批部門負責公司的注冊登記，如果單純審核申請人提交的書面材料，而不對材料的真實性進行進一步的審查，而給冒用他人身份信息注冊成立公司提供可能機會，導致公司注冊成立，雖然被冒名注冊的公司可能被撤銷，但是在撤銷前的經(jīng)營過程中所發(fā)生的債權債務關系，會損害債權人的利益，在這種情況下應該通過立法的完善，來加強對公司債權人的保護。

（2）公司法人的人格否認規(guī)范不健全。目前公司法人的人格否認未規(guī)定一般的適用情形，即表現(xiàn)適用要件不夠明確，以及訴訟程序缺乏相應規(guī)范調整。如果立法對相關的訴訟程序給予完善，在很大程度上會提高對公司債權人的保護。

（3）非破產(chǎn)條件下股東的出資義務加速到期立法缺失。公司資本制度變化，公司設立的門檻降低，但信譽質量卻出現(xiàn)下滑，公司在實現(xiàn)認證之后，會凸顯大量的社會問題，當前需要通過立法完善約束股東的任性行為，尤其對實行資本認繳制下公司憑借高度的自治權在認繳出資額，限期出資方式，為股東故意制定較長的期限現(xiàn)象明顯。出臺公司非破產(chǎn)狀態(tài)下出資加速到期勢在必行，有利于維護公司的穩(wěn)定，保護債權人利益。

（4）信息公開披露制度不完善，缺乏統(tǒng)一的信息公示平臺，債權人在公司信息公開中處于被動地位。由于信息不對稱，債權人不了解公司財務狀況，增加了交易風險，而且公司的財產(chǎn)、納稅、金融信息是相互獨立的，對公司債權人獲取信息增加了難度。在信息地位不對等的情況下，因此有必要完善相關立法，協(xié)助公司債權人了解公司信息，為公司債權人的利益提供保障。

（5）在公司治理中，債權人參與治理公司缺位。首先缺乏債權人派生訴訟制度。如果公司債權人利益受到侵害，利用派生訴訟制度，針對公司管理人員利用職權侵害公司債權人利益的行為，利益關系人、公司債權人可以代為提起訴訟，防止公司財產(chǎn)流失，債權人派生訴訟制度，對保護公司財產(chǎn)維護公司債權人具有重要意義。其次，公司高管對債權人的信用缺失。公司法雖然規(guī)定管理層對公司股東負有義務，但沒有細化管理層對公司債權人的相關義務的。在公司法解釋涉及在融資過程中，公司股東沒有繳納或者未完全繳納出資損害公司債權人利益時，違反誠信義務的高管對此應該承擔連帶責任，這方面目前沒有明確的強制性規(guī)定。因此有必要對公司法的完善明確，公司高管履行法定義務來保護公司債權人的利益。

3 公司債權人權益保護的法律建議

借鑒國外公司債權人利益保護的啟示，例如美國的股東出資責任加速到期理論、衡平居次原則參考協(xié)助解決我國公司法對債權人保護的問題，保護公司債權人的利益，減少利用公司的法人人格進行犯罪活動危害公司債權人的權益以及公共利益。日本在信息披露制度、董事對第三人的責任、董事設立時的董事制度方面法律條款比較全面，為公司的穩(wěn)定發(fā)展打下基礎，間接的保護了公司債權人的利益。因此從法律角度看，保護公司債權人的建議，完善相關法律是非常有必要的。

3.1 公司監(jiān)管方面，應該加強公司的登記監(jiān)管程序

行政審批局應當對申請人提交的材料進行全面真實性嚴格審查，并協(xié)同公安部門進行信息核對，同時補充完善公司登記方面的相關程序，加大違法注冊登記公司的處罰力度，提高申請人的違法成本，明確行政審批與市場監(jiān)管各自的權限與職能，做到權責統(tǒng)一，高效便民，杜絕冒名注冊公司現(xiàn)象，危害債權人利益。

3.2 在公司法人人格否認制度方面，應該確認資本顯著不足的具體標準，擴大主觀適應條件，合理分配舉證責任

應該形成一個具體的關于資本顯著不足的判斷標準，采用認繳制后，為高效準確的進行法律裁定，確保社會公平正義，應該適當擴大公司法人人格否認過程主觀上的使用要件，更好的維護公司利益，保障債權人利益。

涉及舉證責任方面，只要能夠證明公司股東存在濫用公司法人人格的行為，如果公司股東不能夠提出相反的證據(jù)證明活動不存在，這有可能導致公司法人人格被否認。只有立法明確劃分證明責任，才能切實維護公司債權人利益。

3.3 在股東出資責任加速到期規(guī)定方面，應該確立股東出資責任，加速到期制度

增加在非破產(chǎn)的情況下，股東出資義務加速到期的相關規(guī)定，規(guī)定什么情況適用股東出資責任加速到期制度。

3.4 在企業(yè)信息公開制度方面，要建立統(tǒng)一的公司信息公示平臺

工商、稅務、銀行等部門聯(lián)合起來匯集各種信息，進行信息資源共享，利害關系人尤其債權人可以通過互聯(lián)網(wǎng)或機構去查閱相關信息。應該對政府工作人員對信息的調查、獲取、公開作出法律規(guī)定，明確政府機構的職能權限和責任，明確企業(yè)信息的公開程序與公開內容，保證交易的安全性、穩(wěn)定性，維護公司債權人的利益，完善公司債權人查閱制度，擴大公司債權人的查閱權限。明確查閱主體，對查閱主體進行限制，依據(jù)國外經(jīng)驗根據(jù)債權份額進行合理限制。

3.5 在公司債權人參與公司治理方面，建立債權人派生訴訟制度

明確債權人派生訴訟制度的適用范圍。在公司董事或管理人員損害公司利益時，股東沒有采取任何措施導致公司受到損失，降低公司團隊能力，危害債權人利益時使用，在公司監(jiān)事股東怠于起訴時，公司債權人可以進行訴訟。

增加董事對公司債權人的信用制度，完善公司董事對公司重大決策的匯報制度，遇到重大問題的決策應該向股東、債權人進行匯報，參考引入商業(yè)判斷規(guī)則保證公司董事積極履行職權。

同時完善公司法，參考“衡平居次原則”。當公司的控股股東不按照公司章程履行出資義務時，債權應當在從屬公司的其他債權人之后受償，為保證執(zhí)法公平公正，在控股股東對從屬公司存在不法行為時應當在控股股東的債權與從屬公司的債權人之間找到利益平衡點維護公司債權人的利益。

總的來看，我國公司法雖經(jīng)多次修正，但并不完善，細化條款賦予債權人限制公司在即將破產(chǎn)清算之前非法處分公司財產(chǎn)的行為，賦予集體重大利益參與、決定權、追究公司董事和相關人員責任的權利，保障執(zhí)法過程更順暢高效，從而更好地維護債權人的法律權益。

4 結語

我國公司法雖經(jīng)多次修正，仍然存在公司債權人利益保護不當?shù)膯栴}，頂名注冊公司、公司法人的人格否認制度不健全、非破產(chǎn)條件下股東的出資義務立法缺失、信息公開披露制度不完善、債權人參與治理公司缺位等問題客觀存在，借鑒國外公司債權人利益保護的啟示建議：公司監(jiān)管方面，應該加強公司的登記監(jiān)管程序;在公司法人人格否認制度方面，應該確認資本顯著不足的具體標準，擴大主觀適應條件，合理分配舉證責任;在股東出資責任加速到期規(guī)定方面，應該確立股東出資責任，加速到期制度;在企業(yè)信息公開制度方面，要建立統(tǒng)一的公司信息公示平臺;在公司債權人參與公司治理方面，建立債權人派生訴訟制度，進一步從法律建設方面維護債權人的法律權益。

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