工程項目招標評標的綜合評估方法

王淑慧 海洋石油工程股份有限公司

前言：工程項目的招標必須按照《中華人民共和國招標投標法實施條例》和《中華人民共和國招標投標法》中規定的流程和要求嚴格實施。招標文件是招標人具體參數及詳細要求的反映，招標文件的招標要求做得越詳細具體，最終的標的方可最大程度達到招標人的需求。招標文件中的評標辦法則是選取滿足要求的中標人的最關鍵手段，評標辦法做得越全面、越詳細、越科學，選擇確定的標的方可最大程度地滿足招標人的要求。所以，招標文件在編制時，選擇一個合適的評標辦法非常重要。工程項目招標辦法一般分為經評審的最低投標價法、綜合評估法或法律、行政法規允許的其它評標方法。

一、綜合評估法

綜合評估法由評標委員會按照招標文件規定的量化因素如施工能力、財務、業績、信譽、價格等標準進行評分。“12號令”第35條：綜合評估法，可以最大程度的滿足招標文件里規定的各個綜合評估參數的投標人推薦成中標候選人。判斷投標文件是否最大程度滿足招標文件中規定的各項評價參數，可采用打分的辦法、折算為貨幣的辦法或者其他辦法。需量化的參數及其權重需要在招標文件中明確注明。也就是資格評審合格結束后，投標文件開始詳細評審，專家在評審過程中按照招標文件里設置的各項評價標準，經過折算為貨幣、打分以及其他辦法來決定投標文件參數的優劣。

二、優缺點

優點：評標過程中，對照標準，評標委員會成員容易評判分數；評標結束后各評標委員成員評分有案可查。

缺點是：容易造成資質資格條件設定的不規范、不合理，造成不公平待遇，引起投標人的質疑和投訴；可操作性不強；對于評審內容賦予的權重沒有具體依據；容易引起投標人對招標投標過程評議及最終結果的質疑。

三、適用范圍

綜合評估法即為“打分法”，是將投標文件商務部分、技術部分及價格部分等全部評審內容，各自賦予不同的百分比，評審專家對照招標文件中標明的評分標準對每一項參數進行評分，最終得出的分數就是投標人綜合水平的反映。我國目前的招標項目中，采用“打分法”一般都是以最高分的投標人作為中標候選人。綜合評估法適用范圍比較廣，并具有科學、量化的特點，所有參加招標的項目均能夠采用這種方式評審。綜合評估法可以選到綜合實力比較強、投標報價比較合理的單位，另外在操作上能夠按照采購內容的特點設置詳細的評標辦法及標準，評標過程中專家也很方便對照打分表的標準“打分”；其缺點是在具體實施時需要對投標單位的資質、財務狀況、信譽以及業績等進行量化打分，可能會出現業績及資質等掛靠行為，另外串標行為多發，一定程度上對市場秩序進行擾亂；投標單位的投標報價會更多考慮在評標時如何拿到高分，企業的真實競爭力不能真實體現出來。綜合評估法雖然適用范圍比較廣、評審程序相對簡單，但招標文件在制作時，評審的具體內容及技術指標必須清晰，分數值需要量化；另外，需參照有關規定制定評分標準，如價格分的占比比例等，這些標準不得私自修改，分值的標準規定必須細化，需要明確如何對投標單位的考核指標進行打分的。

四、評標辦法選用建議

（1）首先要正規合法，不但要按照招投標法等法律法規的規定操作，還要按照相關部門及地方政府對招投標的一些規定。（2）首先要詳細分析市場競爭狀況，評價其競爭是否激烈，評標辦法根據競爭激烈程度進行確定。競爭如果很激烈，工程難度比較簡單，要求的技術也不高，可利用經評審的最低評標價法，通過激烈競爭可以得到相對較低的成交價。（3）評標辦法確定前，要審查工程的難易程度以及工程量的大小。如果技術要求較高并且工程難度較大，評標辦法在選擇時，要偏向于選擇高水平的有實力的企業。如果工程量偏小，過分壓低評標價不太合適。（4）評標辦法確定前，要熟悉當地的建筑材料、設備、人員的配備情況及價格情況，以及價格變化的趨勢，有效控制工程實施的風險。（5）評標辦法和評標標準制定前時應充分理解招標標的，設計好投資、進度、質量三者之間的關系。三者之間的關系是相輔相成的，不能盲目追求其中一個方面。否則會導致工程建設出現問題。

結束語：總而言之，根據每種類型項目的側重點的變化，在選擇評標辦法的時候應該充分理解招標需求內容。在項目招標的時候，對于所需采購標的物的描述越仔細，相關的條款要求越清楚，最終采購的標的就可以更好地滿足招標人的實際要求。而且，在選擇評標辦法的時候，只有更加全面地考慮多方面的因素，才能夠在所有的投標者里確定一個最恰當的中標者。