淺談圖書館法制建設(shè)與路徑管理

（南通市圖書館,江蘇南通 226007）

圖書館是我國(guó)公共文化事業(yè)的基礎(chǔ)性要素，也是群眾性活動(dòng)的廣泛陣地。[1]為了更好地推進(jìn)新時(shí)代公共圖書館事業(yè)的有序發(fā)展，滿足社會(huì)大眾對(duì)各類服務(wù)的需求，充分發(fā)揮圖書館效能，實(shí)現(xiàn)多元化轉(zhuǎn)型，必須進(jìn)一步加快圖書館法制化建設(shè)進(jìn)程。[2]在推進(jìn)法治化建設(shè)的進(jìn)程中，要結(jié)合內(nèi)外部環(huán)境，優(yōu)化資源配置，形成全方位、多元化的發(fā)展格局。

一、圖書館法制化建設(shè)

自“依法治國(guó)”方略實(shí)施以來(lái)，國(guó)家法制建設(shè)與推進(jìn)成果斐然。在文化產(chǎn)業(yè)方面，此舉亦得到生動(dòng)體現(xiàn)。隨著公共文化服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)，《中華人民共和國(guó)公共圖書館法》也于2017年11月正式表決通過(guò)。并于2018年1月1日起實(shí)施，標(biāo)志著圖書館建設(shè)進(jìn)入法治化，公共圖書館治理開啟了新的篇章。

二、圖書館法制化的必要性

1.法制化是保障公民權(quán)益的現(xiàn)實(shí)需要

圖書館的服務(wù)對(duì)象是公眾，故讀者是其重要的受益主體，所以法制化的過(guò)程要把讀者利益放在首位。[3]讀者來(lái)館享有基本文化權(quán)利之外，如借閱權(quán)利、參與活動(dòng)的權(quán)利之外，還應(yīng)關(guān)注讀者信息知情權(quán)、讀者資源利用權(quán)和讀者隱私保護(hù)權(quán)等等。[4]基于權(quán)利的廣泛性，公共圖書館應(yīng)遵循差異化管理，針對(duì) 不同權(quán)利而制定相應(yīng)地規(guī)范。《公共圖書館法》明確了個(gè)人信息保護(hù)制度和圖書館信息公開制度，給予讀者利益最大化，充分保障讀者權(quán)益。

2.法制化是優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)的必要要求

目前，我國(guó)公共圖書館在現(xiàn)代化管理水平方面還有不少差距。現(xiàn)階段，我國(guó)《公共圖書館法》還是以政府意志為主導(dǎo)，政府來(lái)對(duì)管理事務(wù)進(jìn)行各項(xiàng)決策，官本位思想嚴(yán)重，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)薄弱缺乏市場(chǎng)活力。《公共圖書館法》的施行，促使圖書館激發(fā)自身活力，由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)型，契合市場(chǎng)大環(huán)境。面向公眾，有利于強(qiáng)化公眾參與，讓公眾真正參與到圖書館建設(shè)中來(lái)，形成社會(huì)、公眾、市場(chǎng)多元化的治理機(jī)制，對(duì)圖書館的評(píng)價(jià)不再是政府一家之言，而是更廣泛的共同參與，這對(duì)法人治理的組織結(jié)構(gòu)起到重要的保障作用。

3.法制化是深化閱讀推廣專業(yè)化的必由之路

閱讀推廣工作一直是圖書館工作的主要課題，國(guó)家也一直致力于社會(huì)公共文化服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)，將提高廣大人民群眾的精神文化素養(yǎng)作為努力的重點(diǎn)方向。對(duì)于圖書館而言，其是公共服務(wù)的基礎(chǔ)，責(zé)任自然不言而喻。

閱讀推廣工作不是簡(jiǎn)單地在于舉辦活動(dòng)與宣講比賽等等，也體現(xiàn)在圖書館硬件設(shè)施的配備上。在信息時(shí)代下，建立線上線相配套的信息資源共享平臺(tái)，及時(shí)高效地為社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，則是新時(shí)代下閱讀推廣工作的新要求。當(dāng)今社會(huì)，讀者的閱讀習(xí)慣隨著新興媒介的發(fā)展而發(fā)生變化，公民的閱讀需求與層次也不斷豐富，則要求圖書館及時(shí)掌握讀者的閱讀興趣，提升職業(yè)素養(yǎng)。面對(duì)閱讀推廣工作的深化與細(xì)化，以法律形式確定下來(lái)并加以推廣 則顯得尤為重要，而《公共圖書館法》的出臺(tái)，有效地規(guī)范其專業(yè)化發(fā)展。

三、圖書館法制化的內(nèi)容

1.公眾參與

公眾是圖書館的直接服務(wù)對(duì)象，無(wú)論何時(shí)都應(yīng)將服務(wù)因素置于首要地位。而公眾在來(lái)館參館的過(guò)程中，最能切身地感受到圖書館在管理、環(huán)境和服務(wù)上的相關(guān)優(yōu)勢(shì)與不足，并給出中肯的意見與建議。所以，公眾是構(gòu)建“最美圖書館”的基石與保障，公共圖書館的建設(shè)離不開公眾參與。基于社會(huì)公眾的價(jià)值導(dǎo)向，完善相關(guān)服務(wù)制度，并擴(kuò)大服務(wù)半徑保障公眾權(quán)利，在公共圖書館的運(yùn)行過(guò)程中起著不可估量的作用。

讀者參與圖書館建設(shè)的熱情與否關(guān)系到以法治館的成與敗。[5]依法治館從根本上要求讀者的帶動(dòng)參與。依靠圖書館立法、并科學(xué)地建章立制，就是確保公共圖書館所確立的法律法規(guī)讓群眾接收和滿意。同時(shí)，《公共圖書館法》也明確了鼓勵(lì)公民依法向圖書館捐贈(zèng)，并依法享有一定的稅收優(yōu)惠。這也充分體現(xiàn)了新時(shí)期公共圖書館的時(shí)代特點(diǎn)和以人為本的服務(wù)特征。

2.法人治理

目前，我國(guó)公共圖書館的管理形式仍以政府發(fā)號(hào)施令為主，沒(méi)有形成獨(dú)立自由的多元主體機(jī)制，制約著公共圖書館的發(fā)展。公共圖書館的治理應(yīng)是多方主導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的發(fā)展模式，需要在決策、監(jiān)管、管理三方面分開來(lái)。[6]早些年在國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于建立和完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的意見中》，就指明了理事會(huì)在決策管理方面的重要作用，以減少政府對(duì)決策的行政干預(yù)，使圖書館管理趨于平衡。《公共圖書館法》亦明確規(guī)定要積極推動(dòng)法人治理的現(xiàn)代化管理體制，提高運(yùn)行效率，使公共圖書館從“統(tǒng)治”走向“治理”。法律體系的建立給予圖書館治理以最有效的支撐，使頂層設(shè)計(jì)更加優(yōu)化，法人治理得以更好地落實(shí)。

四、圖書館法制化的舉措

1.加強(qiáng)信息建設(shè)，提升服務(wù)能力

《公共圖書館法》明確了在信息時(shí)代下公共圖書館的發(fā)展方向，規(guī)定了公共圖書館在數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)工作中的各項(xiàng)要求。新時(shí)期，圖書館應(yīng)充分結(jié)合線上線下雙平臺(tái)，開發(fā)新媒體平臺(tái)，形成優(yōu)勢(shì)聯(lián)動(dòng)，以滿足讀者對(duì)各類資源的廣泛需求。例如，推廣現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)，發(fā)揮微信公眾號(hào)、手機(jī)APP等常用功能，促進(jìn)閱讀推廣工作向精細(xì)化、專業(yè)化發(fā)展。圖書館應(yīng)積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”新模式，打造全域化服務(wù)，充分發(fā)揮文化服務(wù)中心的作用，構(gòu)建“圖書館+”新格局。為此，政府相關(guān)部門應(yīng)加大投入力度，保障經(jīng)費(fèi)充足，重視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為充分開展圖書館現(xiàn)代信息服務(wù)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.完善職業(yè)認(rèn)證，提高官員水平

公共圖書館不僅僅是一個(gè)公益性單位，也是具有專業(yè)性質(zhì)的學(xué)術(shù)型單位。所以，科技信息獲取和情報(bào)搜集能力也是體現(xiàn)公共圖書館服務(wù)水平的重要考量因素。根本上說(shuō)，在于圖書館員的素質(zhì)能力水平。《公共圖書館法》中明確指出，公共圖書館的工作人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和技能，這也是圖書館法制化建設(shè)的必然要求。為了更好地適應(yīng)信息時(shí)代下的服務(wù)節(jié)奏，圖書館員應(yīng)不斷完善自身技能，積極帶動(dòng)閱讀推廣和情報(bào)服務(wù)工作的方式創(chuàng)新。

3.加快職能轉(zhuǎn)型，釋放市場(chǎng)活力

《公共圖書館法》的施行，為依法治館奠定了制度基礎(chǔ)。在明確政府主導(dǎo)的同時(shí)，要進(jìn)一步規(guī)定圖書館應(yīng)明確的自身定位，形成多主體協(xié)同共促的發(fā)展格局。我國(guó)公共圖書館的法人治理結(jié)構(gòu)尚未完全落實(shí)，決策地位并不突出。為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的變革發(fā)展，簡(jiǎn)政放權(quán)是政府體制改革的必然要求。就圖書館而言，依法治館旨在“棄舊迎新”，由傳統(tǒng)的政府管理提體制向現(xiàn)代多元協(xié)同模式轉(zhuǎn)變。圖書館應(yīng)借鑒商業(yè)管理模式，進(jìn)一步推動(dòng)管辦分離，實(shí)現(xiàn)政事公開，發(fā)揮理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的重要功能，吸收社會(huì)力量的廣泛參與，積極建言獻(xiàn)策，激發(fā)圖書館潛能，形成權(quán)責(zé)明確、相互制約的法人治理模式，有效提高組織運(yùn)行效率，發(fā)揮社會(huì)價(jià)值。

4.借鑒館際經(jīng)驗(yàn)，共建區(qū)域聯(lián)盟

英國(guó)早在1850年便制定了《公共圖書館法》，是世界上第一個(gè)頒布圖書館相關(guān)法律的國(guó)家。其突出關(guān)注社區(qū)，指出社區(qū)的中心即是圖書館。同理，對(duì)于我國(guó)應(yīng)注重文化政策向基層傾斜，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本文化設(shè)施建設(shè)，在文化下鄉(xiāng)的同時(shí)得到知識(shí)普及。美國(guó)對(duì)此與時(shí)俱進(jìn)，不斷地對(duì)圖書館相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行完善，注重信息技術(shù)的利用率，進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與信息技術(shù)共享，始終堅(jiān)持知識(shí)自由的指導(dǎo)思想。在圖書館建設(shè)中，我們可以借鑒國(guó)外圖書館先進(jìn)的理念模式，以解決我國(guó)在服務(wù)權(quán)利方面的問(wèn)題，做到為我所用，突破創(chuàng)新，且我國(guó)在《公共圖書館法》在涉及部門分工、社會(huì)組織等領(lǐng)域做了翔實(shí)的規(guī)定與之對(duì)應(yīng)。

同時(shí)，圖書館應(yīng)有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，通過(guò)總分館模式的架構(gòu)，構(gòu)建起橫向交互式公共圖書館服務(wù)體系。以圖書館聯(lián)盟為依托，發(fā)展建立大圖書館格局，充分發(fā)揮信息樞紐的核心功能。

五、結(jié)語(yǔ)

依法治館，是公共圖書館提高自身水平、帶動(dòng)全方位協(xié)同發(fā)展的決勝之路。《公共圖書館法》的實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)公共圖書館法治理進(jìn)入了法制化渠道。隨著社會(huì)化法治觀念不斷深入人心，在圖書館法制環(huán)境下，我們應(yīng)明確自身定位，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識(shí)，積極完善建制，充分調(diào)動(dòng)廣大公眾參與圖書館建設(shè)的積極性，保障公民參與，構(gòu)建內(nèi)外環(huán)境相協(xié)調(diào)、各個(gè)要素相銜接的公共文化服務(wù)體系，為推進(jìn)我國(guó)文化事業(yè)改革發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。