以現代大學職能引領地方本科院校轉型發展*

（淮陰工學院黨政辦公室、發展規劃辦公室,江蘇淮安 223003）

一、問題的提出

2015年，教育部《關于引導部分地方普通本科院校向應用型轉變的指導意見》發布，為眾多地方性本科院校轉型發展指明了前進的方向。然而，地方本科院校存在不同的地域性和差異性，在轉型發展問題上的問題逐漸凸顯，轉型的方向和路徑成為共同關注的問題。如何建設地方高水平應用型大學，也就是如何確保轉型發展成功的問題，成為擺在地方本科院校面前的重要課題。在這一背景下，建設高水平應用型大學成為地方本科院校共同的目標。建設高水平應用型大學必須以現代大學的三大職能為引領，走高質量內涵式發展道路。

當今時代，高等教育發展進入大眾化階段，“大學的轉型已經提到了現代大學的議事日程的頂端”[1]，地方本科院校作為一個特定的高校群體而成為高等教育的新生力量，因此，必須轉型發展，才能適應高等教育發展的新形勢。地方本科院校通常位于國家行政區劃中的地級市，也有不少位于省會城市，一般為省屬院校或省市共建，或由地級市代管，畢業生的主要去向也是所在地級市。當前國家正在大力實施創新驅動發展、中國制造2025、“大眾創業萬眾創新”等國家戰略，需要大量應用型、技能型人才，亟須地方院校為社會培養更多的應用型人才。積極引導地方本科院校向應用型轉變，也是國家對普通本科教育適應經濟社會發展作出的重要戰略決策。

地方本科院校為何要轉型發展，如何轉型，轉型的方向是什么？是擺在眾多地方高校面向的首要問題。《地方本科院校轉型發展實踐與政策研究報告》指出，“基于高等教育發展趨勢、經濟需求以及高校自身特點的科學定位，在辦學體制、專業建設、教學模式、人才培養模式、師資隊伍建設、管理服務模式等方面進行改革。”①那么，地方本科院校轉型的目標和方向就應該是應用型大學。

何為應用型大學？通常來說，應用型大學是以本科教育為主的一種教育類型，致力于培養適應經濟社會發展的高素質應用型人才，有的也兼涉研究生教育，但有別于學術型大學。應用型大學首先體現在學校的辦學定位上，并將“應用型”體現在大學職能的各個方面。

二、現代大學的職能與理念

現代意義上的大學產生于中世紀的歐洲，距今已有近千年的歷史。大學最初的職能便是傳授知識，培養人才。到了近代，美國教育家紐曼對大學進行了系統的總結，他認為：“大學是教授普遍知識的地方。”[2]簡單明了地道出了大學的本質。隨后，歐洲文藝復興和啟蒙運動帶來了思想的大解放和科學的發展，科學研究成為大學的重要職能之一。這得益于德國教育家洪堡及其在柏林大學的實踐。他認為：“大學因科學而存在，因理性而有生機。”[3]洪堡創辦的柏林大學于1810年成立，人才培養與科學研究成為其根本宗旨。

到了20世紀，高等教育與社會發展的關系更加密切，社會發展所需要的高水平人才更加依賴于高等學校的培養。1905年，美國威斯康星大學校長查爾斯·范海斯在一次演講中提出，“威斯康星大學就服務于威斯康星州的人民，大學應進一步參與社會發展”[4]，即所謂的“威斯康星理念”，社會服務成為高等教育的第三大職能。

現代大學三大職能是在社會歷史發展過程中逐步形成的，是高等教育主動適應外部環境的必然選擇，它們決定著大學的根本性質和屬性。大學作為社會的一個有機組成部分，作為地方本科院校，要獲得更大的發展，必然要進一步參與到社會生產中來，把現代大學的三大職能作為轉型發展的主線。

三、高水平應用型大學的實踐路徑

地方本科院校轉型發展的終極目標是建設高水平應用型大學。顧名思義，首先要體現出高水平，這就要加強內涵建設，走高質量發展道路，與老牌名校分類發展，錯位發展，才能在逆境中走出特色發展的路子。其次要突出應用型，這就要區別于教學型和研究型大學，要結合區域經濟社會發展需求，突出社會服務功能，才能體現應用型。具體而言，就是要結合現代大學職能，從人才培養、科學研究、社會服務三個方面進行努力。

（一）人才培養

人才培養是高等院校的根本任務，也是大學產生以來最為核心的內容。大學產生初期的主要功能就是傳授知識，培養人才。應用型大學的人才培養目標定位應該比較清楚，就是培養適應地方經濟社會發展需要的應用型人才。與大學的類型相似，高等教育培養出來的人才也可以劃分為學術性、應用型與復合型等人才類型，應用型大學必然以培養應用型人才為主，以本科生為主，也包括研究生，主要是指專業學位碩士，甚至要培養專業學位博士。然而，現實的情況是，學術型碩士和專業型碩士的培養并無明顯差異，同一批研究生導師，同樣的培養方案，同樣的課程體系，結果，培養出來的研究生也是千人一面。

建設應用型大學要轉變人才培養模式，打破高校之間的壁壘，加強校校合作。一方面，地方本科院校要加強與高職高專類院校的合作，增加“專升本”學生的比例，吸收其中的優秀學生攻讀學士學位或聯合培養；一方面，地方本科院校要加強與重點大學的合作，在培養高層次人才方面協同發力；同時，還要加強校企合作，加大“嵌入式”人才的培養，采用企業訂單班人才的培養模式。

建設應用型大學還要轉變師資隊伍結構。清華大學原校長梅貽琦說過：“大學也，非有大樓之謂也，有大師之謂也。”教師的作用不言而喻。應用型人才的培養離不開“雙師雙能型”教師，教師隊伍轉型發展，是地方本科院校轉型發展的一個重要方面。一方面，在師資隊伍結構上，要從學術和學科的取向轉變為技術水平和實踐能力上；另一方面，大力培養“雙師雙能型”教師，讓教師在從事教學科研活動的同時，加強對學生實踐能力的指導。

人才培養的應用型定位，是應用型本科高校的特征之一。教師在教學過程中突出對應用型人才培養方向的引導，加強對學生創新創業的指導，是應用型人才培養的重要保障。

（二）科學研究

科學研究是大學的基本功能之一，是以洪堡創辦的柏林大學為代表的。洪堡認為大學應該進行純粹的學術研究，要兼顧研究與教學兩個方面。科學研究和科技創新是現代大學的重要使命，對地方經濟社會發展發揮著重要的支撐作用，引領地方產業的發展。在科學研究方面，應用型高校相較綜合性大學存在著天然的劣勢，競爭力較差。

差距雖然存在，但是，有一個基本的情況就是，地方本科院校往往是所在地級市中為數不多的本科院校，在很大程度上代表了一個城市的科研水平。新的知識生產模式的出現，給應用型高校帶來了機遇和挑戰。應用型高校與企業保持著教密切的聯系，更有利于加強合作，加強創新創業人才的培養。同時，在高精尖技術方面，應用型高校與綜合性大學存在著不小的差距，在尋找大型企業的合作方面存在困難。因此，地方本科院校在轉型發展的過程中，不能不重視科學研究，而應該加強與地方政府的合作，積極參與到地方經濟社會發展中來，主動承擔地方的科技研發與轉化項目。這樣，一方面促進了地方的經濟發展，一方面也提高了院校的科研水平。

科學研究是社會服務的重要基礎，將科研成果轉化為現實的生產力，是地方高校開展社會服務的重要基礎。

（三）社會服務

19世紀中后期，美國沿襲了大學的教學和科研功能，并發展出社會服務的功能，威斯康星大學是其中的代表。威斯康星大學保持了與所在地區的良好的關系，并為地方經濟社會的發展作出了重要貢獻。

地方本科院校在轉型發展中，要積極履行社會服務功能。社會服務也是地方高校存在的動力，社會服務是一個雙贏的活動，也是地方本科院校大有可為的一個方面。目前，我國高等教育倡導分類發展，社會服務是地方本科院校轉型發展的一個突破口。利用自身的優勢，唯有積極參與地方經濟發展，在為地方經濟發展解決難題的過程中取得更具實踐意義的科研成果。在與校政企所合作的過程中，也提升了學校的教學能力和科學研究水平。

社會服務是地方本科院校體現應用型的一個重要方面。高校在服務社會的過程中，一方面要求自身強化服務能力，提高科研能力和服務技能；另一方面，在于社會的互動中，高校也得到發展。

進入新時代，地方本科院校的發展走在了岔路口，如何在當今激烈的知識經濟競爭時代生存下去，成為亟須解決的問題。應用型高校成為地方本科院校轉型的目標和方向。現代大學三大職能是高等教育主動適應外部環境的必然選擇，在轉型發展過程中，首先要結合大學的三大職能，明確辦學定位，以人才培養、科學研究與社會服務三大職能為引領，加強內涵建設，主動作為，積極轉型，朝著高水平應用型大學努力。

注釋：

①孟慶國.《地方本科院校轉型發展實踐與政策研究報告》.http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s271/201401/t20140107_161967.html.