數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代下的市場(chǎng)監(jiān)管開(kāi)展調(diào)研

王瑋 啟東市市場(chǎng)監(jiān)管局呂四分局

啟東市當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在此過(guò)程占據(jù)著重要的地位，是整個(gè)市區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的杠桿和支撐。不過(guò)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展在加快市區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)度的同時(shí)，也對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)造成了巨大的影響和沖擊，所以在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)其的監(jiān)管，維護(hù)和促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展就十分重要。因此對(duì)啟東市的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況展開(kāi)了調(diào)查；走訪了相關(guān)單位和啟東市的幾家企業(yè)，了解了當(dāng)前啟東市的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和監(jiān)管開(kāi)展情況，并對(duì)啟東市在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代下的市場(chǎng)監(jiān)管工作現(xiàn)狀、影響和為未來(lái)的發(fā)展方向作出一些粗淺的評(píng)價(jià)。

一、啟東市的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展，加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵保障，啟東市政府當(dāng)前正在加強(qiáng)對(duì)市區(qū)行政體系和治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)，因此在2017年，出于推進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)與上海對(duì)接的目的，加強(qiáng)了高新區(qū)的生物制藥工程建設(shè)，而2018年，啟東市又投資150億元，以巴蘭仕汽車、康耐特光學(xué)鏡片、利恒鋁合金、電子元件等科學(xué)項(xiàng)目為核心，進(jìn)一步提升市內(nèi)的科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平，2019年，啟東實(shí)驗(yàn)小學(xué)組建了人工智能項(xiàng)目，以培育新一代信息技術(shù)人才為目標(biāo)加強(qiáng)了科學(xué)內(nèi)容的建設(shè)。綜上可見(jiàn)，啟東市在近些年來(lái)一直在針對(duì)本市區(qū)的新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的壯大而不斷投入資源，努力提高經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)啟東市區(qū)經(jīng)濟(jì)的騰飛，同時(shí)完成對(duì)現(xiàn)代化治理體力的轉(zhuǎn)變。

二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展所遭遇的問(wèn)題

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是一種特殊的經(jīng)濟(jì)形式，盡管它和傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)一樣以市場(chǎng)作為交易形態(tài)和產(chǎn)品形態(tài)的主體，但在經(jīng)濟(jì)資源的監(jiān)管和分配上，數(shù)字經(jīng)濟(jì)并不能和傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式劃上等號(hào)。此前的啟東市政府在面對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展時(shí)，秉承謹(jǐn)慎的態(tài)度，以“先試水、后監(jiān)管”為主要的發(fā)展路線，這使得啟東市的市場(chǎng)監(jiān)管在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的監(jiān)測(cè)上缺少同步性，而隨著近年來(lái)，啟東市政府對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)越來(lái)越重視，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的數(shù)量也越來(lái)越多，眾多存在于其中的問(wèn)題也被暴露出來(lái)。其一是監(jiān)管主體的不確定性開(kāi)始變大，啟東市的數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈正在不斷擴(kuò)大，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)在迅速增多，由于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的建設(shè)門(mén)檻很低，大量的數(shù)字經(jīng)濟(jì)主體迅速涌現(xiàn)，這些經(jīng)濟(jì)主體對(duì)接平臺(tái)并向用戶提供服務(wù)，都是屬于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的組成部分，因此需要監(jiān)管的對(duì)象在2018年呈現(xiàn)出爆發(fā)性增加的勢(shì)態(tài)，此外，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的特征是包括經(jīng)濟(jì)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)主體、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都為數(shù)據(jù)，同時(shí)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的流通性和更替性極快，所以整個(gè)啟東市的數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)都表現(xiàn)為一種不確定的狀態(tài)。

其二是監(jiān)管邊界上難以給出明確的界定，數(shù)字經(jīng)濟(jì)本身是個(gè)多元化，多領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)體，涉及的政府部門(mén)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)非常多，監(jiān)管的邊界難以界定，彼此的責(zé)任攤分也很難落實(shí)，比如網(wǎng)約車行業(yè)雖然以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為主體，但進(jìn)行監(jiān)管時(shí)卻涉及到交通、網(wǎng)信等其他部門(mén)，在如電子商務(wù)，是集金融、公安和市場(chǎng)監(jiān)管于一體的經(jīng)濟(jì)類別。還有一個(gè)問(wèn)題在于，盡管互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的主體，但從業(yè)務(wù)過(guò)程來(lái)看，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)本身只起到提供數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施和交易環(huán)境的作用，產(chǎn)品、服務(wù)的提供通常并不是由平臺(tái)管理者負(fù)責(zé)。以上種種問(wèn)題也造成了啟東市的數(shù)字監(jiān)管難以將責(zé)任落實(shí)到人，監(jiān)管邊界也難以界定。

其三是監(jiān)管手段的滯后性，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)在于它的行為主體有著海量的數(shù)據(jù)，且峰值用戶較大，交易的頻率也非常高，同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代中，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也并不一定來(lái)自實(shí)體企業(yè)，尤其是在一些小型的數(shù)字經(jīng)濟(jì)體中，二進(jìn)制數(shù)據(jù)是常見(jiàn)的表現(xiàn)形式。啟東市目前的監(jiān)管還依賴人力進(jìn)行，且線上線上管理部門(mén)間沒(méi)有劃分出具體的職責(zé)，協(xié)同監(jiān)管也未有良好落實(shí)，人少事多，監(jiān)管效率低下是當(dāng)前啟東市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要監(jiān)管難題。

三、數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代做好市場(chǎng)監(jiān)管工作的相關(guān)建議

結(jié)合啟東市的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，監(jiān)管部門(mén)出于維護(hù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩個(gè)目標(biāo)，需要強(qiáng)化底線思維，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管的規(guī)則制度和法律法規(guī)予以完善，為應(yīng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)啟東市傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)造成的沖擊及影響，監(jiān)管部門(mén)要建立風(fēng)險(xiǎn)防范制度，針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)生的糾紛事件、數(shù)字經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)相關(guān)行為等，需要建立對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)采集、分配、使用和處理制度，同時(shí)促進(jìn)監(jiān)管部門(mén)與其他部門(mén)，如交通、公安等部門(mén)的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，形成多元共治的監(jiān)管格局。

監(jiān)管部門(mén)要強(qiáng)化部門(mén)配合，聯(lián)合多方力量，以整合各部門(mén)監(jiān)管職能為目標(biāo)，促進(jìn)啟東市的數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)監(jiān)管法治化建設(shè)，產(chǎn)品質(zhì)量信息的規(guī)范化

規(guī)范化產(chǎn)品質(zhì)量信息，是為消除長(zhǎng)期存在于其中的“信息孤島”問(wèn)題，質(zhì)量的把控必須和產(chǎn)品的全生命周期始終保持同步，啟東市政府要建立起信息管理標(biāo)準(zhǔn)體系，根據(jù)產(chǎn)品元數(shù)據(jù)和產(chǎn)品質(zhì)量設(shè)置對(duì)應(yīng)的編碼模塊，然后讓監(jiān)管人員根據(jù)信息檢查產(chǎn)品的元數(shù)據(jù)，了解到數(shù)字產(chǎn)品的數(shù)據(jù)類型、值域和約束條件，監(jiān)管部門(mén)也需要結(jié)合PLM、ERP、CRM等應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)主體的系統(tǒng)集成對(duì)接，以此來(lái)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)行為和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的跟蹤和追溯，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)的查找和處理，保證啟東市的數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)清明化，健康化，市場(chǎng)秩序也能井然有序，最大限度的維護(hù)啟東市的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。