農(nóng)業(yè)管理體制改革問題的相關研究

董凌子 云南農(nóng)業(yè)大學

一、農(nóng)業(yè)管理體制改革的歷史演變過程

第一階段：“農(nóng)民所有，自主經(jīng)營”的個體經(jīng)營管理體制

我國的農(nóng)業(yè)管理體制改革，經(jīng)歷了一個漫長的歷史更迭過程。在新中國成立的初期，農(nóng)業(yè)管理體制改革主要是以“農(nóng)民所有，自主經(jīng)營”為主要特征，其核心目標是打破長期墨守的封建地主制度，解放農(nóng)民，同時賦予農(nóng)民更多的自主經(jīng)營權利，這很大程度上為我國農(nóng)村經(jīng)濟的恢復與重建埋下了良好的伏筆。但是個體經(jīng)營體制存在著固有的弊端，例如資金不充裕，生產(chǎn)工具不齊全，這造成在歷史上很長一段時間，農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展受到了阻礙。

第二階段：“三級所有，隊為基礎”的集體經(jīng)營管理體制

第二個階段的生產(chǎn)資料歸集體所有，這一時期經(jīng)歷了從個體經(jīng)營管理體制，向集體經(jīng)營管理體制的轉(zhuǎn)變。具體來說，這種轉(zhuǎn)變體現(xiàn)在生產(chǎn)資料農(nóng)民所有變?yōu)榧w所有，自主經(jīng)營變?yōu)榻y(tǒng)一管理，中央規(guī)定該時期農(nóng)村開始實行集體經(jīng)營的管理體制。但是，人民公社的經(jīng)營方式違背了固有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律，并且缺乏集體的激勵機制，農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展停止不前，農(nóng)民增收遲緩。

第三階段：“家庭聯(lián)產(chǎn)，統(tǒng)分結(jié)合”的雙層管理體制

1978年農(nóng)村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制撬動了中國改革開放農(nóng)業(yè)管理改革的大門。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的確立，極大地調(diào)動了農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，同時，這也有利于協(xié)調(diào)處理個人與集體之間利益的矛盾。

第四階段：發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

伴隨著“三全分置”的持續(xù)深化，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不斷加速，近年來，我國的土地流轉(zhuǎn)市場呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的趨勢，農(nóng)村的經(jīng)營體系朝著產(chǎn)業(yè)化、制度化、現(xiàn)代化的方向演進。這一階段的農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體制是以“完善基本經(jīng)營制度，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”為主要的改革目標。

二、我國農(nóng)業(yè)管理體制改革面臨的問題

我國的農(nóng)業(yè)管理體制改革一直是以漸進化的形式實施，但是目前來說，農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體制的現(xiàn)狀仍然不樂觀，主要體現(xiàn)在如下幾個方面。

一是多頭管理，權力分散。雖然我國的各級農(nóng)業(yè)管理部門之間的交流較少，但是在職能上存在著較多的重復，加上多頭管理，權力分散，這一定程度上導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程當中存在著職能不明確，管理部門相互推諉的問題。這無疑會降低各部門處理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題的效率，同時需要花費大量的行政支出。

二是政府的農(nóng)業(yè)管理方式與現(xiàn)實的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況不相適應。隨著市場化的程度不斷深化，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要是以市場發(fā)展的方向為主要支撐點，以行政命令的宏觀調(diào)控手段為補充。但現(xiàn)實是我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人是以政府的干預進行使用，法律或者經(jīng)濟的手段取得了一定的成效。但是這有悖于市場的發(fā)展規(guī)律，因此政府如何轉(zhuǎn)變過去農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理的手段是眼前的一個亟待解決的重大問題。

三是我國的農(nóng)業(yè)公共政策不相適應，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，雖然十九大之后，我國重點提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，但是城市的建設要遠遠好于農(nóng)村的建設，造成了較大的城鎮(zhèn)化差異。許多農(nóng)業(yè)政策的制定沒有公開合理的決策，使得農(nóng)業(yè)政策的決策流于形式，缺乏規(guī)范化的操作，同時也沒有與農(nóng)村的實際狀況相契合。

四是農(nóng)村合作組織的建設存在局限性，我國近年來對于農(nóng)村的政策有了較大程度的傾斜，農(nóng)村的經(jīng)濟建設發(fā)展得到了極大的提高，農(nóng)民的自主發(fā)展的合作組織數(shù)量顯著增加，對于農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展起到了良好的促進作用。可是農(nóng)村合作組織的建設存在著片面性與區(qū)域性的局限，不能很好地調(diào)動起農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展的積極性，另外一些組織的操作不盡規(guī)范，這導致了農(nóng)村合作組織沒有發(fā)揮其優(yōu)勢功能。

三、關于農(nóng)業(yè)管理體制改革的戰(zhàn)略策略

（一）建立綜合的農(nóng)業(yè)管理部門，發(fā)揮農(nóng)業(yè)管理的合力。=促進農(nóng)業(yè)管理體制改革的首要舉措就是對我國的農(nóng)業(yè)管理部門進行統(tǒng)一的規(guī)劃安排，對于各級政府的部門職能進行合理劃分，各司其職。把農(nóng)業(yè)管理部門進行一體化規(guī)范管理，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)管理各部門的綜合發(fā)力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面發(fā)展。鼓勵農(nóng)業(yè)合作組織的建立，對農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)過程與開發(fā)管理進行合理監(jiān)督。

（二）加強政府的宏觀調(diào)控，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)中向好趨勢。首先，政府可以站在國家的宏觀層面，對農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展，有總體把握市場與農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的具體情況，從而進行政策的決策，以指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。其次，政府可以通過系統(tǒng)科學的手段來干預農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，正確的引導農(nóng)業(yè)發(fā)展。再次，政府可以通過財政支持為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供資金保障，同時還能給予技術層面的指導，以穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。最后政府能夠通過宏觀調(diào)控對農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行各個具體環(huán)節(jié)的監(jiān)督與管理，從而帶動農(nóng)民增收致富。

（三）建立相應的土地改革制度，加快農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)經(jīng)營。農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)能夠推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的升級，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)化，規(guī)模化，集約化，同時推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化發(fā)展進程，那么基于現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)管理體制改革，應當建立相應的土地改革制度，以加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的速度。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的機制，完善土地流轉(zhuǎn)的市場，加快農(nóng)村農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，為農(nóng)村的健康穩(wěn)定發(fā)展提供有力的保障。

（四）規(guī)范引導各類型的農(nóng)民組織，維持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的長期穩(wěn)定。=在當今農(nóng)村的各類組織盛行的狀態(tài)下，對于各類型的農(nóng)業(yè)發(fā)展組織，應當根據(jù)其具體的組織性質(zhì)與服務內(nèi)容，制定相應的管理與保障策略。同時，還要提供人力與智力的保障支撐，以推動各類型的組織合法規(guī)范的發(fā)展。