快速檢測對行政執法的利弊

駱小兵 王霞

云南省曲靖市陸良縣市場監督管理局

一、引言

隨著社會經濟的不斷發展和物質生活水平的不斷提升，公眾對于食品安全越來越關注，國家對于食品安全的立法和執法也不斷完善。此次新冠肺炎疫情的爆發，尤其是武漢華南海鮮市場和北京新發地市場疫情的出現，讓公眾對于食品安全的關注程度進一步提升。在食品安全執法過程中，快速檢測是食品執法中必不可少的環節。但是由于快速檢測的準確度存在一定問題，食品安全法律規范當中的規定不夠詳細和完善，使得政府職能部門依據快速檢測結果對食品生產和經營者作出相應行政處罰之后，極易導致食品生產和經營者的不服，進而提出行政復議和行政訴訟，使得食品安全的執法陷入困境。

二、快速檢測在食品安全行政執法中的積極作用

快速檢測在食品安全行政執法中，具有十分重要的優勢。首先，能夠有效節約食品檢測的成本。在食品安全執法過程中，職能部門要想對食品安全作出有效監督，要先區分食品是否存在不合格的情況，單純依靠經驗和觀察，并不能得出準確有效的結果。這就需要對食品進行科學檢驗，將每一家的食品都帶回專業檢測機構進行專業檢測的做法，既浪費執法檢測的費用，同時也因為耗時太長，不符合食品安全現場執法的要求。快速檢測因為操作方便，檢測成本較低，在行政執法過程中，充分節約了食品檢測的成本。其次，快速檢測技術不斷更新發展，其準確度也在不斷提升?？焖贆z測因為不受環境、時間和場地的限制，隨時可以對食品進行檢測，并且能夠在最短的時間內區別食品是否存在安全問題。食品安全執法過程中需要對大量的食品進行檢測，將快速檢測結果作為執法依據，不僅有利于節約執法檢測的成本，同時提高食品安全執法的效率。

三、快速檢測在食品安全行政執法中存在的弊端

（一）食品安全法律規范存在一定的問題。根據《食品安全法》和《食品安全法實施條例》的規定，快速檢測分為抽查檢測和初步篩查檢測。《食品安全法實施條例》中明確規定初步篩查結果不得作為執法依據，而《食品安全法》則規定，抽查檢測結果并不能絕對作為行政處罰的依據，只有當抽查檢測結果確定食品不合格的，才能將抽查檢測結果作為行政處罰的依據。當抽查檢測結果只是表明食品可能存在不符合食品安全標準的，需要做進一步檢測，抽查檢測結果則不能作為行政處罰的依據。這種貌似合理的立法規范，使得檢測結果的法律效力處于不確定的狀態，這也是使得食品安全執法機關依據快速檢測結果做出相應處罰時，會陷入行政復議或者行政訴訟的風險增加。

（二）快速檢測結果的權威性受到質疑?？焖贆z測結果是食品監督部門依據相應的國家標準制定出的檢測方法，其檢測結果具有一定的科學性和準確性，檢測結果作為一種執法證據應當具有相應的法律效果和權威性。但是由于受限于當下檢測技術的不穩定性，檢測結果的準確率使得檢測結果出現問題的情況較多。很多行政執法機構根據快速檢測結果做出相應的行政處罰之后，行政相對人因為不服處罰結果，提起行政復議或者行政訴訟之后，因為檢測結果的法律效力問題，使得行政處罰決定被撤銷，不利于食品安全執法活動的開展。

四、完善快速檢測作為行政執法依據的對策措施

食品安全執法行為不僅關乎公眾的食品安全問題，同時也涉及到食品生產和經營者的合法權益。只有通過相關立法措施，確定快速檢測結果的法律效力，提高快速檢測結果的證明能力，完善快速檢測結果作為行政處罰依據的制度體系，減少因為對快速檢測結果不服而提起的行政復議和行政訴訟，切實發揮快速檢測結果在食品安全執法中的作用。

（一）提高快速檢測結果的準確度。快速檢測結果之所以不能確定作為行政執法的依據，重要的原因之一就是檢測結果的準確率存在一定的誤差，要想提高快速檢測結果的證明力，首先要提高快速檢測結果的準確率。隨著科技技術的不斷發展，專業檢測機構應當通過技術革新，提高快速檢測結果的準確率，這樣行政執法機關依據快速檢測結果做出的行政處罰決定，被推翻的可能性就會大大降低，公眾對于快速檢測結果的認可，也使得快速檢測結果的法律權威得以提升。

（二）通過立法的方式明確快速檢測的法律效力。要解決快速檢測在行政執法中存在的問題，首先應當明確快速檢測結果的法律效力，通過立法的方式，對快速檢測的形式和程序進行詳細的規范。只有通過合法程序實施的快速檢測才具有相應的法律效力，換言之，只要行政執法人員按照法律規定的程序實施快速檢測行為，則檢測結果就具有相應的法律效力。食品安全執法可以借鑒酒駕執法檢測的方式，對于輕微的違法行為，可以依據快速檢測結果做出相應的行政處罰，而對于重大的違反食品安全法的 行為，則需要專業的檢測結果作為行政處罰，甚至是犯罪的證據。

結束語：食品安全的問題讓公眾對于食品執法行為的關注度不斷提升，國家在加大對食品執法監督的同時，對于食品檢測的數量不斷激增，這就使得快速檢測在執法過程中具有十分重要的作用。通過技術革新和立法的方式，進一步提升快速檢測結果的法律效力，讓快速檢測結果作為行政執法依據，充分發揮其在規制食品安全違法行為的法律效能。