加快政府投資項目前期工作的建議與對策

龍思羽 桂林市自來水公司

引言：國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展已向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，國家與人民對生活環(huán)境以及工作環(huán)境的要求越來越高，新建政府投資項目數(shù)量正在不斷增加。政府部門一般通過設(shè)立常駐部門，對項目前期、運營進(jìn)行管理，但是工作人員常常缺乏對項目管理的認(rèn)知，導(dǎo)致在項目前期準(zhǔn)備階段，政府工作人員很難對關(guān)鍵線路有一個科學(xué)合理的把握。與此同時，政府投資項目的前期流程與一般企業(yè)的投資項目會有所區(qū)別，為了有效推動政府投資項目的前期工作，要盡可能做到不走回頭路且少做無用功，應(yīng)當(dāng)熟知本省市的行政審批流程，從而為建設(shè)工程項目的順利推進(jìn)添磚加瓦。

一、項目立項

根據(jù)最新的行政審批流程，項目立項階段需辦理項目建議書批復(fù)、可行性研究報告批復(fù)或項目核準(zhǔn)報告批復(fù)。項目申請使用財政資金的，需先向?qū)俚卣暾堫A(yù)算，獲得批文后，才能向發(fā)改部門申請項目建議書審批。如項目全額使用企業(yè)自籌資金的，應(yīng)向發(fā)改部門申請項目核準(zhǔn)批復(fù)。

（一）項目建議書審批

項目業(yè)主應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)編制項目建議書，在建議書中表明建設(shè)資金來源的初步意向，并提供市本級預(yù)算內(nèi)政府投資項目的依據(jù)文件，按照相關(guān)手續(xù)上報發(fā)改委。

（二）可行性研究報告審批

項目業(yè)主取得項目建議書批復(fù)后，結(jié)合自身企業(yè)情況，可以通過政府采購的方式，招標(biāo)項目代建單位負(fù)責(zé)項目的前期、施工及竣工驗收等全部籌建工作。有能力的單位可以成立專門的項目管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)項目的整體實施。取得項目建議書批復(fù)后，下一步需在自然資源管理部門辦理規(guī)劃選址及用地預(yù)審意見。同時，需委托具備資質(zhì)的設(shè)計單位開展項目可行性研究報告的編制工作。期間，涉穩(wěn)項目還需委托第三方開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。在完成上述全部工作后，由相應(yīng)工程咨詢資格的機構(gòu)出具評估報告或行業(yè)主管部門審查意見，節(jié)能行政主管部門出具節(jié)能審查意見，聯(lián)合資金落實證明文件，向發(fā)改部門報批。可行性研究報告批復(fù)后，才能視為項目立項工作完成。

（三）建設(shè)工程方案設(shè)計

為了保證設(shè)計工作的效率及質(zhì)量，項目業(yè)主最好委托一家單位開展項目建議書、可研報告、初設(shè)報告及施工圖設(shè)計等方案設(shè)計工作。在設(shè)計項目方面，設(shè)計單位必須要綜合考慮項目業(yè)主提出的要求來進(jìn)行細(xì)致的方案設(shè)計。當(dāng)設(shè)計方案通過規(guī)劃部門的總平圖審查后，啟動初步設(shè)計報告及工程概算的編寫工作，并可同步辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。設(shè)計方案中的建設(shè)投資成本都在初設(shè)報告陳述的范圍之內(nèi)，如果項目建設(shè)內(nèi)容及概算超出了可研批復(fù)的范圍，需要立即向發(fā)改部門報備申請調(diào)整批復(fù)。因此，項目設(shè)計過程，必須對建設(shè)內(nèi)容和資金進(jìn)行嚴(yán)格把控。項目業(yè)主在這個過程中的管理工作可以圍繞以下幾點開展：一是設(shè)計需要符合規(guī)范，符合規(guī)劃要求才能通過審查備案；二是滿足功能需求，項目投運后的效益實現(xiàn)是建設(shè)投資的重要依據(jù)；三是合乎審美，項目有建筑物的，需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)貌特色，群眾審美及城市規(guī)劃進(jìn)行設(shè)計；四是優(yōu)化投資，工程項目投資需要通過設(shè)計得到最優(yōu)方案而不是最貴方案。

二、建設(shè)工程項目的土地手續(xù)

對土地預(yù)審意見進(jìn)行批復(fù)與信息處理是國土資源行政主管部門的職責(zé)之一，故項目業(yè)主應(yīng)當(dāng)按照手續(xù)流程將選址意見書、項目建設(shè)依據(jù)報送市自然資源局。同步提交的還有項目用地范圍的土地利用總體規(guī)劃圖、城鄉(xiāng)規(guī)劃圖及圖件，建設(shè)工程項目的用地應(yīng)當(dāng)符合上述兩規(guī)規(guī)劃，否則需要先進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整報批，土地性質(zhì)為農(nóng)用地、林地的需按照要求辦理用地報批手續(xù)。項目業(yè)主在完成用地申請之后，應(yīng)當(dāng)向國土部門進(jìn)行勘測定界測繪申請。其中，在進(jìn)行土地測繪時，首先應(yīng)當(dāng)注意紅線范圍內(nèi)的土地使用權(quán)以及土地原有部門的意見，最終由相關(guān)拆遷單位出具文件。

三、項目方案、初設(shè)審批及建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)

項目初步設(shè)計（含概算）經(jīng)中介機構(gòu)審查通過，并經(jīng)財政評審中心審核通過概算后，可向發(fā)改部門申請初設(shè)審批。項目獲得初設(shè)批復(fù)后，施工圖設(shè)計方案可送第三方進(jìn)行審查。設(shè)計成果通過審查，均符合相關(guān)職能部門審查要求后，可向市自然資源局申請建設(shè)工程（含臨時建設(shè)）規(guī)劃許可證核發(fā)，并啟動建設(shè)工程招標(biāo)工作。

四、建設(shè)項目成本管理

于項目前期，主要通過各階段的投資審批控制項目投資，主要為項目建議書階段的投資匡算審批控制，項目可行性研究報告階段的投資估算審批控制，項目初步設(shè)計階段的投資概算審批控制。在工程建設(shè)階段，對于一名綜合素質(zhì)過關(guān)的項目管理者來說，必須要從控制價格以及招投標(biāo)工程量兩個方面改善建設(shè)工程項目的整體管理水平。從實踐的角度看，主要矛盾是項目管理人員對工程量清單計價和控制價的計價方法不甚了解。在當(dāng)今政府投資建設(shè)項目中，清單計價與控制價格密不可分。項目管理者應(yīng)當(dāng)盡可能推動設(shè)計單位與工程造價咨詢單位的口徑統(tǒng)一化。在工程建設(shè)過程中，清單計價和控制價存在的問題往往是施工單位提出的，這些問題往往是建設(shè)方關(guān)心的問題，與工程造價密切相關(guān)。所以，此時對于整個項目管理來說，不是采取預(yù)防措施，而是抓緊采取補救措施。

結(jié)語：項目前期工作是加快推進(jìn)政府投資項目全過程的核心，只有確保立項、規(guī)劃、土地、設(shè)計及施工許可等前期工作得到有效開展，才能快速實現(xiàn)項目的開工建設(shè)。為把項目前期工作做得又快又好，提出幾點建議：一是清楚審批權(quán)限；二是報批前要充分溝通；三是熟悉行政審批流程；四是及時掌握政策法規(guī)動向；五是盯牢每個環(huán)節(jié)，一個都不放松。