財(cái)政投資評(píng)審對(duì)工程造價(jià)控制的改進(jìn)對(duì)策分析

呂小潔 廣西桂林市經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資總公司

引言：對(duì)于承擔(dān)財(cái)政性項(xiàng)目建設(shè)業(yè)主來說，要想獲得更好的發(fā)展，不僅需要科學(xué)的預(yù)算并合理地控制工程造價(jià)，還需要對(duì)工程項(xiàng)目的全過程進(jìn)行控制。對(duì)此，財(cái)政投資評(píng)審需要充分發(fā)揮出評(píng)審作用，對(duì)工程造價(jià)控制工作進(jìn)行嚴(yán)格管理，提高項(xiàng)目質(zhì)量和資金使用效率，促進(jìn)項(xiàng)目業(yè)主獲得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)和效益，最終推動(dòng)項(xiàng)目業(yè)主的良性發(fā)展。

一、財(cái)政投資評(píng)審意義

實(shí)際上，財(cái)政投資評(píng)審是通過從工程造價(jià)體系上切入，對(duì)項(xiàng)目工程進(jìn)行投資綜合性分析，并根據(jù)實(shí)際情況，做出正確的審查與評(píng)價(jià)，保證其滿足行政管理需求。財(cái)政投資評(píng)審工作運(yùn)用科學(xué)的技術(shù)手段進(jìn)行分析，以項(xiàng)目工程方案為基礎(chǔ)，針對(duì)工程的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行專項(xiàng)審查，為做好工程招標(biāo)分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)的合理控制，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，控制項(xiàng)目投資造價(jià)提供重要支撐。

二、財(cái)政投資評(píng)審存在的不足

（一）工程前期的控制工作不到位。目前，在我國財(cái)政投資評(píng)審當(dāng)中，工程造價(jià)的控制工作依然使用傳統(tǒng)的工作方式，但是這種傳統(tǒng)的工作方式只能對(duì)工程造價(jià)當(dāng)中的施工和竣工這兩個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行控制，對(duì)于工程前期準(zhǔn)備工作的控制并不具備實(shí)際效用，也沒有將造價(jià)控制貫穿到工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、勘察等前期工作各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，可以說，如果沒有對(duì)工程前期的合同簽訂和預(yù)算編制進(jìn)行合理的控制，那么就很可能會(huì)阻礙企業(yè)項(xiàng)目的順利投資，并給投資造價(jià)帶來嚴(yán)重的波動(dòng)。

（二）工程結(jié)算控制具有局限性。對(duì)于傳統(tǒng)的財(cái)政投資評(píng)審工作來說，財(cái)政投資評(píng)審部門對(duì)于工程竣工和項(xiàng)目財(cái)務(wù)審核的控制存在著一定的不足和缺陷，由于對(duì)資金、財(cái)務(wù)等方面的評(píng)審不夠細(xì)致，與全面現(xiàn)代化、精確化的財(cái)政評(píng)審存在著比較大的差距。不僅如此，在工程完結(jié)之后，大部分的財(cái)政投資評(píng)審部門不能充分利用信息技術(shù)所具有的優(yōu)勢(shì)，通過信息化建設(shè)構(gòu)建財(cái)政項(xiàng)目評(píng)審管理系統(tǒng)和造價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)庫，為工程造價(jià)控制提供信息基礎(chǔ)。

（三）未能對(duì)財(cái)政投資評(píng)審實(shí)施有效監(jiān)督。我國現(xiàn)行的財(cái)政投資評(píng)審體系尚不健全，存在評(píng)審不到位、評(píng)審時(shí)間長、評(píng)審不合理的情況。與此同時(shí)，當(dāng)前的財(cái)政投資評(píng)審監(jiān)督管理缺失，整體核查不足，造成國家財(cái)政資金的風(fēng)險(xiǎn)增大，難以對(duì)我國財(cái)政部門的宏觀決策分析提供數(shù)據(jù)支撐與決策依據(jù)。其主要的原因在于現(xiàn)階段我國財(cái)政投資評(píng)審工作大多選擇社會(huì)投資審計(jì)公司進(jìn)行，但是由于其機(jī)構(gòu)自身的專業(yè)水平不足，并受到各種背景限制，導(dǎo)致整體管理呈現(xiàn)出混亂狀態(tài)，缺少國家財(cái)政投資評(píng)審監(jiān)管，產(chǎn)生不良的影響。

三、財(cái)政投資評(píng)審對(duì)工程造價(jià)控制的改進(jìn)對(duì)策

（一）重視項(xiàng)目前期工作中的造價(jià)控制。項(xiàng)目前期工作的質(zhì)量是項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。業(yè)主單位在前期須組織設(shè)計(jì)單位通過前期現(xiàn)場(chǎng)踏勘、測(cè)量及地質(zhì)勘察，對(duì)接相關(guān)職能部門及產(chǎn)權(quán)單位，確定設(shè)計(jì)單位后，由設(shè)計(jì)單位認(rèn)真梳理工程建設(shè)內(nèi)容及方案，理順施工組織設(shè)計(jì)、編制項(xiàng)目投資概算，并在每項(xiàng)工作完成之后向?qū)徟块T報(bào)批。就目前現(xiàn)狀而言，很多工程在建設(shè)中都沒有抓好前期的工作，特別是勘察工作.若勘察工作不到位，開挖以后會(huì)出現(xiàn)大量與設(shè)計(jì)不符的狀況，同時(shí)應(yīng)合理安排施工組織設(shè)計(jì)，避免雨季施工導(dǎo)致?lián)Q填、更改施工方案，這此都是出現(xiàn)工程重大變更最典型的原因，最終結(jié)果是浪費(fèi)人力物力、投資嚴(yán)重超概算，同時(shí)工期延長，工程管理失控。

（二）加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量成本的控制。在項(xiàng)目建設(shè)施工過程中，質(zhì)量成本在支出費(fèi)用中是必不可少的。質(zhì)量成本控制可以確保減少建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量的額外成本和不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)所造成的損失成本。細(xì)節(jié)決定質(zhì)量，加強(qiáng)質(zhì)量成本控制管理，可以確保項(xiàng)目建設(shè)合理使用成本。

（三）重視風(fēng)險(xiǎn)管理。重大項(xiàng)目一般工程周期長、資金投入大、生產(chǎn)要素復(fù)雜，投資風(fēng)險(xiǎn)大，因此對(duì)于工程的造價(jià)控制難度較大，存在諸多不可預(yù)測(cè)情況。想要加強(qiáng)招投標(biāo)過程中的工程造價(jià)控制，需要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，幫助業(yè)主找到優(yōu)秀的施工單位，更好的實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目目標(biāo)。例如，建筑行業(yè)涌現(xiàn)出的新技術(shù)、新材料，能夠有效縮短工期，保障工程質(zhì)量，但如果施工單位不能熟練掌握使用方法，就會(huì)出現(xiàn)返工甚至停工風(fēng)險(xiǎn)。

（四）強(qiáng)化合同管理，重視預(yù)算評(píng)審。首先，在施工合同當(dāng)中需要明確表明最終的工程結(jié)算需要按照評(píng)審中心的評(píng)審結(jié)果來執(zhí)行，從而減少矛盾。其次，預(yù)算評(píng)審工程造價(jià)中，需要項(xiàng)目業(yè)主明確掌握預(yù)算編制中的工程造價(jià)內(nèi)容，并對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行進(jìn)一步的完善，充分考慮影響施工建設(shè)的各種因素，提高方案的可行性，盡量避免不必要的變更出現(xiàn)，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目成本與質(zhì)量雙贏的結(jié)果。最后，還可以委托財(cái)政評(píng)審單位對(duì)市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查，明確市場(chǎng)現(xiàn)狀并掌握施工當(dāng)中的各項(xiàng)工作內(nèi)容，通過綜合分析與評(píng)價(jià)，減少不必要的成本投入，充分發(fā)揮出財(cái)政投資評(píng)審的作用與價(jià)值。

（五）提高預(yù)算編制工作的準(zhǔn)確性。預(yù)算編制人員應(yīng)當(dāng)與設(shè)計(jì)人員充分溝通交流，熟悉施工圖紙，了解工程技術(shù)知識(shí)，做到有機(jī)結(jié)合每個(gè)施工項(xiàng)目的步驟，進(jìn)行合理的分編，并以全面、完整的方式計(jì)算項(xiàng)目的金額。預(yù)算編制人員還應(yīng)整理出各種材料品種的規(guī)格和相應(yīng)的價(jià)格，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，減少不確定因素對(duì)建設(shè)項(xiàng)目成本的影響。需要說明的是，在建設(shè)項(xiàng)目施工過程中，采用差價(jià)預(yù)測(cè)系統(tǒng)的構(gòu)建方法來分析建設(shè)成本指標(biāo)的動(dòng)態(tài)變化，可以合理調(diào)整建設(shè)成本。

結(jié)束語：財(cái)政投資評(píng)審工作是國家財(cái)政投資評(píng)價(jià)的重點(diǎn)內(nèi)容，通過其評(píng)審工作的優(yōu)勢(shì)對(duì)實(shí)際投資情況進(jìn)行分析，明確國家財(cái)政投資是否可以促使現(xiàn)階段的財(cái)政收入提升，因此基于其工作的性質(zhì)，必須保證評(píng)審?fù)顿Y項(xiàng)目的實(shí)用性，并對(duì)項(xiàng)目進(jìn)程中的資金使用情況進(jìn)行審查，以達(dá)到投資優(yōu)化與增值保值的目的。