新常態(tài)下地方財(cái)政國(guó)庫集中支付改革的問題與對(duì)策探析

孫容 云巖區(qū)財(cái)政局

引言：現(xiàn)如今，我國(guó)實(shí)行財(cái)政國(guó)庫集中支付制度有兩個(gè)目標(biāo)，第一是構(gòu)成公共財(cái)政框架，第二是完善財(cái)政管理制度。在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步落實(shí)對(duì)其中的四個(gè)步驟，以推進(jìn)地方財(cái)政改革早日實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。在改革建立初期，財(cái)政資金的運(yùn)轉(zhuǎn)效率有顯著提升，預(yù)算單位的支出透明度也有一定程度的加強(qiáng)，但是在實(shí)踐過程必然會(huì)出現(xiàn)一些問題，接下來筆者將對(duì)新常態(tài)下地方財(cái)政國(guó)庫集中支付改革中出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，之后提出相應(yīng)有效建議。

一、改革過程中存在的問題

（一）財(cái)政國(guó)庫集中支付制度機(jī)構(gòu)不合理，體制不完善

當(dāng)前我國(guó)各級(jí)財(cái)政部門發(fā)起實(shí)施集中支付改革的是兩個(gè)機(jī)構(gòu)，一是國(guó)庫管理機(jī)構(gòu)其中涵括國(guó)庫司級(jí)、處級(jí)、科級(jí)、股級(jí)。第二是支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)其中所指為集中支付局或集中支付部。各級(jí)別國(guó)庫管理機(jī)構(gòu)和支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)有兩種辦公模式，一種是合署辦公，另一種為分設(shè)辦公，其中分設(shè)辦公的情況較多。從兩類機(jī)構(gòu)的行政級(jí)別來分析，省級(jí)管理機(jī)構(gòu)與省級(jí)支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)兩者級(jí)別大致相同，而市、縣兩級(jí)的管理機(jī)構(gòu)國(guó)庫科級(jí)、股級(jí)又遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)，而隨著社會(huì)不斷發(fā)展，改革也在不斷深入，使分設(shè)辦公的問題逐漸顯露出來，兩個(gè)機(jī)構(gòu)相差太多，使其工作職能做不到交接，兩者重心有偏差，進(jìn)而影響改革的統(tǒng)一指揮、分工，做不到人力資源與信息資源的充分利用，對(duì)合作改革產(chǎn)生抑制作用。

（二）部門預(yù)算的編制與管理沒有實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化

在財(cái)政國(guó)庫集中支付制度改革進(jìn)行過程中，其部門預(yù)算與管理仍處于初級(jí)階段，所以在編制預(yù)算時(shí)過程相對(duì)粗糙，很多情況下沒有做到具體項(xiàng)目細(xì)致化。另一方面就是預(yù)算部門的執(zhí)行力度薄弱，使得混用或擠占的情況常有發(fā)生，其次是預(yù)算部門對(duì)項(xiàng)目資金預(yù)算不準(zhǔn)確，對(duì)資金的預(yù)算和控制處理不得當(dāng)，最后導(dǎo)致啟動(dòng)資金時(shí)出現(xiàn)問題。

（三）政策宣傳不夠深入，未形成良好認(rèn)識(shí)

財(cái)政國(guó)庫集中支付宣傳不到位會(huì)影響新政策的傳播力度，進(jìn)而導(dǎo)致人們的認(rèn)識(shí)無法及時(shí)跟進(jìn)，與此同時(shí)新政策的實(shí)施可能會(huì)使地方某些單位和部門的利益受到負(fù)面影響，從而對(duì)新政策的實(shí)施產(chǎn)生了抵觸心理。

（四）財(cái)政直接支付比例過低

我國(guó)財(cái)政國(guó)庫管理制度改革方案規(guī)定明確指出，財(cái)政資金的支付方式有兩種，分別為直接支付和授權(quán)支付，直接支付的支付范圍主要為采買支出、中央對(duì)地方專項(xiàng)支付、企業(yè)項(xiàng)目撥付以及采買大型設(shè)備資金。而從實(shí)際情況看來，財(cái)政業(yè)務(wù)管理部門對(duì)支付方式的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)不明確，在政府采買支出、員工工資支出等支付方式做到了直接支付，另外對(duì)自主采買活動(dòng)和一些工程項(xiàng)目的支出使用了授權(quán)支付。相對(duì)于直接支付，授權(quán)支付方式在使用時(shí)隨意性較強(qiáng)，現(xiàn)金支付金額大，由于監(jiān)管職能不到位導(dǎo)致預(yù)算指標(biāo)混淆使用的情況經(jīng)常出現(xiàn)，進(jìn)而造成了財(cái)政直接支付比例偏低，財(cái)政監(jiān)管部門職能無法做到最大作用。

（五）地方公務(wù)卡使用率偏低

公務(wù)卡支付方式可以一定程度提升公務(wù)支出透明度，有效的遏制了公務(wù)消費(fèi)中的貪污腐敗行為，也降低了開虛假發(fā)票要求報(bào)銷等情況發(fā)生，對(duì)加強(qiáng)財(cái)政支出監(jiān)管起到了推動(dòng)作用。由于地方公務(wù)人員的工作地區(qū)大多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)等相對(duì)偏遠(yuǎn)落后地區(qū)，缺乏公務(wù)卡相應(yīng)的支付設(shè)備，公務(wù)卡未能成為公務(wù)人員主要支付方式，這也是導(dǎo)致地方公務(wù)卡使用率過低的重要因素。其次是對(duì)公務(wù)卡認(rèn)識(shí)不夠，普遍預(yù)算單位開卡記錄偏低，持卡人員用卡不積極，最后是預(yù)算單位對(duì)公務(wù)卡后期報(bào)銷或其他配套業(yè)務(wù)沒有相應(yīng)的制度建立。

（六）財(cái)政集中制度監(jiān)控機(jī)制不夠完善

只有認(rèn)真貫徹改革目標(biāo)并執(zhí)行，才能做到越來越接近預(yù)期效果甚至超越，在國(guó)庫集中支付制度中，想要做到改革真正落實(shí)到位并達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，就需要建立一系列緊密嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，要做到深入到每個(gè)層面，涵括事發(fā)前、事發(fā)時(shí)、事發(fā)后等各部分監(jiān)督機(jī)制。但就目前而言，改革過程中還有許多監(jiān)督部門之間的職能分工模糊，監(jiān)控體系不完善。

二、對(duì)于問題的策略建議

（一）逐漸完善財(cái)政國(guó)庫機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理體制

為滿足國(guó)庫管理制度進(jìn)一步發(fā)展的各項(xiàng)需求，國(guó)家財(cái)政部在2004年將國(guó)庫支付中心與國(guó)庫司兩者進(jìn)行整改合一，其他省份也跟隨財(cái)政部逐步將其整合。各級(jí)財(cái)政部門為消除分設(shè)機(jī)構(gòu)的負(fù)面影響，將進(jìn)一步對(duì)財(cái)政國(guó)庫管理體制與相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)施進(jìn)行整改完善，在兩者整合統(tǒng)一后對(duì)國(guó)庫管理機(jī)構(gòu)以及支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)的工作重點(diǎn)，業(yè)務(wù)流程，各項(xiàng)工作職能有了相關(guān)明確，真正落實(shí)統(tǒng)一指揮、分工，使人力資源信息資源發(fā)揮最大職能，改革理念深入到各級(jí)，為今后改革落實(shí)工作打下基礎(chǔ)。

（二）完善預(yù)算部門編制，提升管理水準(zhǔn)

加大預(yù)算單位資金使用管理力度，嚴(yán)格審查預(yù)算單位的資金使用計(jì)劃和相關(guān)申請(qǐng)。做到先審核，后撥款，要將撥款金額嚴(yán)格控制在預(yù)算金額以內(nèi)，對(duì)沒有預(yù)算計(jì)劃或超過預(yù)算計(jì)劃的資金使用申請(qǐng)一律駁回不批。預(yù)算資金要針對(duì)批準(zhǔn)計(jì)劃用途使用，如出現(xiàn)使用用途變更情況，需向預(yù)算部門進(jìn)行資料提供并再次申請(qǐng)，在批準(zhǔn)后才能在變更用途中使用預(yù)算資金。

（三）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高認(rèn)識(shí)

在改革進(jìn)行中繼續(xù)利用多元化對(duì)改革中的新政策理念進(jìn)行宣傳和培訓(xùn)，將其改革理念被更多人民了解支持，同時(shí)加強(qiáng)政府職能的監(jiān)管措施，適當(dāng)給予相關(guān)人員責(zé)任感與緊迫感，有利于提升工作人員的工作意識(shí)與自身業(yè)務(wù)素養(yǎng)。

（四）擴(kuò)大財(cái)政直接支付制度范圍，提升直接支付比例

政府采購(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)目錄》執(zhí)行，完善政府采購(gòu)相應(yīng)機(jī)制，將直接支付中涵括的采購(gòu)項(xiàng)目和工程項(xiàng)目等邊緣性項(xiàng)目進(jìn)一步落實(shí)直接支付方式，把項(xiàng)目資金統(tǒng)一歸置于部門預(yù)算，將編制內(nèi)容細(xì)致化，詳細(xì)提供財(cái)政支出的資金金額，資金用途和使用方向，預(yù)算編制確定后交由財(cái)政部門審批，最后由人大決定通過后嚴(yán)格執(zhí)行。預(yù)算編制與執(zhí)行的過程要明確、清晰、監(jiān)管得當(dāng)，這樣才能保證預(yù)算的合理，安全有效。最大限度發(fā)揮國(guó)庫集中支付的優(yōu)越性。

（五）完善公務(wù)卡使用制度管理體系，提升公務(wù)卡使用率

加強(qiáng)財(cái)政管理各部門的溝通合作，完善管理制度，構(gòu)建完善的公務(wù)卡使用體系與相應(yīng)制度，營(yíng)造公務(wù)卡使用環(huán)境，提升公務(wù)卡服務(wù)水準(zhǔn)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)消費(fèi)機(jī)構(gòu)使用pos機(jī)，通過不斷完善公務(wù)卡使用制度，提升公務(wù)卡服務(wù)水準(zhǔn)，創(chuàng)造公務(wù)卡使用環(huán)境，才能做到公務(wù)卡使用效率最大化，通過使用公務(wù)卡使公務(wù)消費(fèi)更透明，進(jìn)一步抵制腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

（六）構(gòu)建完善的財(cái)政集中支付制度監(jiān)控機(jī)制

在動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建立的基礎(chǔ)上進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，建立綜合校準(zhǔn)，整體改善等機(jī)制，構(gòu)建完善的財(cái)政集中制度監(jiān)控機(jī)制，加大財(cái)政改革過程中新政策理解的關(guān)注度，對(duì)財(cái)政部門預(yù)算制度的整體全過程進(jìn)行有效監(jiān)管，避免不必要的財(cái)政制度風(fēng)險(xiǎn)。

三、結(jié)束語

綜上所述，在新常態(tài)的時(shí)代背景下，地方財(cái)政集中支付制度改革應(yīng)對(duì)其發(fā)生的問題進(jìn)行分析并及時(shí)整改，加大新政策宣傳力度，完善支付功能使用環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政部門預(yù)算單位資金的管理和審核力度，只有落實(shí)到實(shí)際情況中，才能做到支付改革問題的有效解決，發(fā)揮新政策的具體作用。