對(duì)靈臺(tái)縣加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的思考

張文勇

靈臺(tái)縣境內(nèi)煤炭?jī)?chǔ)量豐富，是隴東能源化工基地重要項(xiàng)目區(qū)。隨著煤炭資源開發(fā)步伐的加快，生態(tài)環(huán)境建設(shè)承載壓力越來(lái)越大。如何實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)“雙贏”，有效推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，這是我們亟待研究和深入思考的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。本文立足靈臺(tái)實(shí)際，有針對(duì)性地提出強(qiáng)化環(huán)境污染綜合防治和建立綠色生態(tài)安全屏障兩方面對(duì)策措施，旨在為實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣提供借鑒。

隨著靈臺(tái)縣煤電主導(dǎo)型工業(yè)經(jīng)濟(jì)格局的加快構(gòu)建，生態(tài)環(huán)境建設(shè)也要加快跟進(jìn)。當(dāng)前，應(yīng)在以下兩個(gè)方面夯實(shí)工作基礎(chǔ)，完善工作措施。

一、應(yīng)強(qiáng)化環(huán)境污染綜合防治。

一要強(qiáng)化大氣污染治理。以加強(qiáng)工業(yè)廢氣治理、煤塵揚(yáng)塵綜合整治、禁止原煤散燒、機(jī)動(dòng)車污染治理、淘汰落后產(chǎn)能和提高清潔能源利用比例等措施為手段，著力推進(jìn)大氣污染治理。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)煤電、煤化工等重點(diǎn)大氣污染源的大氣污染物綜合整治，控制和削減大氣污染物排放量。安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)污染排放的統(tǒng)一監(jiān)管。對(duì)煤電、煤化工企業(yè)實(shí)施嚴(yán)格的污染物排放總量控制、排污許可證和污染排放收費(fèi)制度，在日常監(jiān)管的基礎(chǔ)上，定期檢查企業(yè)污染治理設(shè)施運(yùn)行情況、廢氣排放情況、鍋爐運(yùn)行情況及廢氣減排措施等，一旦發(fā)現(xiàn)違法行為將依法進(jìn)行處罰并限期整改。積極推進(jìn)生活污染源治理，嚴(yán)格禁止原煤散燒。推進(jìn)餐飲業(yè)使用電、液化天然氣等清潔能源。中心城區(qū)以集中供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)替代小型燃煤鍋爐，實(shí)現(xiàn)集中供熱普及率大于90%。加強(qiáng)城市綠化和道路硬化，減少裸土面積。對(duì)在建的施工場(chǎng)地要加強(qiáng)管理，實(shí)行堆土、堆沙場(chǎng)地覆蓋管理。要實(shí)行不間斷跟進(jìn)監(jiān)管，加大檢查力度，讓建筑工地、道路工程、房屋拆遷工程、渣土堆放和運(yùn)輸揚(yáng)塵污染得到有效治理。

二要強(qiáng)化水污染治理。要通過(guò)重點(diǎn)污染源綜合治理、生活污水收集與處理能力建設(shè)、重點(diǎn)河道綜合整治等措施，強(qiáng)化地表水環(huán)境質(zhì)量，同時(shí)加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，改善和提高城市、農(nóng)村飲用水水質(zhì)。重點(diǎn)加強(qiáng)工業(yè)廢水治理。積極推廣使用清潔生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)，不斷采取改進(jìn)設(shè)計(jì)、使用清潔能源與原料、改進(jìn)設(shè)備工藝技術(shù)、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高水資源利用效率，降低單位產(chǎn)品的水資源消耗。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)廢水治理，加快推動(dòng)生物醫(yī)藥、食品加工等行業(yè)實(shí)施廢水綜合處理與中水回用工程，嚴(yán)格煤炭開采、煤電、煤化工企業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)廢水排放督查管理工作。要大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源水污染防治。以發(fā)展規(guī)模化養(yǎng)殖為主，重點(diǎn)加強(qiáng)養(yǎng)殖業(yè)水污染綜合治理。規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)或養(yǎng)殖小區(qū)設(shè)計(jì)規(guī)劃工程中，應(yīng)實(shí)行雨污分流，采用暗溝排水，每隔一定距離設(shè)置沉淀池，建立氧化塘作為應(yīng)急儲(chǔ)存池;畜禽舍采用手工或機(jī)械清糞，糞尿干濕分離，清糞較為徹底，含水量低，便于運(yùn)輸貯存。進(jìn)一步完善城區(qū)污水處理廠處理流程，支持縣生物科技公司努力提升污水處理的技術(shù)水平。縣財(cái)政要不斷加大投入，支持實(shí)施現(xiàn)有官網(wǎng)的升級(jí)改造，努力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有市政管網(wǎng)的雨污分流，逐步提高管網(wǎng)收集效率，保證污水處理設(shè)施的安全穩(wěn)定有效運(yùn)行。要加強(qiáng)飲用水源地的保護(hù)。抓好飲用水安全工程，嚴(yán)禁在飲用水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)開展影響飲用水安全的活動(dòng)。要不斷加快治污工程和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，著力提高飲用水源地保護(hù)的硬件水平。積極開展集中式飲用水源地專項(xiàng)整治，對(duì)存在環(huán)境問(wèn)題的集中式飲用水源地開展重點(diǎn)整治，進(jìn)一步加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)力度。針對(duì)飲用水源地缺少給水設(shè)施、原生性水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、水源污染導(dǎo)致水質(zhì)不達(dá)標(biāo)等造成飲水安全隱患的因素，采取強(qiáng)有力的措施，著力解決水源地匯水區(qū)內(nèi)工業(yè)、生活污水排放和農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題，優(yōu)先保護(hù)飲用水源地水質(zhì)，要切實(shí)抓好飲用水源地保護(hù)區(qū)的管護(hù)能力，保證城市集中式飲用水源地和村鎮(zhèn)飲用水源地水質(zhì)持續(xù)達(dá)標(biāo)。

三要強(qiáng)化土壤污染治理。要持之以恒地開展土壤金屬污染防治普查和危險(xiǎn)廢物無(wú)害化處置、從制度層面不斷強(qiáng)化污染源監(jiān)管、著力提升土壤污染防治科技支撐能力、經(jīng)常性地組織污染土壤修復(fù)和綜合治理工作;要堅(jiān)持經(jīng)常開展土壤污染、農(nóng)業(yè)面源污染的防治和耕地質(zhì)量保護(hù)工作，不斷增強(qiáng)生活垃圾、固體廢物的處置能力，努力提升環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控的質(zhì)量和水平。要積極發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，著力加大低殘留農(nóng)藥及生物質(zhì)化肥的推廣和應(yīng)用;要加大土壤環(huán)境保護(hù)的政策法規(guī)宣傳，努力營(yíng)造廣大農(nóng)民群眾重視土壤環(huán)境、保護(hù)土壤環(huán)境的良好氛圍。

四要強(qiáng)化噪聲污染治理。加強(qiáng)工業(yè)噪聲管理。要支持和鼓勵(lì)企業(yè)采用低噪音設(shè)備代替原有高噪音設(shè)備，要合理布置企業(yè)內(nèi)部的高噪聲車間和班組，不斷加強(qiáng)企業(yè)廠區(qū)綠化和室外噪聲源治理工作，著力削減噪聲源對(duì)廠區(qū)外環(huán)境的影響和干擾。在靈臺(tái)縣，目前比較典型的是建筑噪聲，應(yīng)在這個(gè)領(lǐng)域加強(qiáng)重點(diǎn)整治。要建立施工噪聲申報(bào)登記制度，著力控制高噪聲機(jī)械設(shè)備的使用時(shí)間。同時(shí)，要通過(guò)一系列交通管制措施，著力加強(qiáng)交通噪聲的整治。

二、應(yīng)建立綠色生態(tài)安全屏障。

一要強(qiáng)化天然林資源保護(hù)和利用。要堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、持續(xù)利用森林資源的原則，按林班和溝系劃分管護(hù)區(qū)域，落實(shí)管護(hù)制度和措施，層層簽訂管護(hù)責(zé)任書，實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村、社、護(hù)林員五級(jí)管護(hù)責(zé)任制，封山禁牧，巡山護(hù)林，保證森林資源安全。在保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)以保護(hù)為主，尤其是核心區(qū)要絕對(duì)保護(hù)，除開展必要的管護(hù)、科研活動(dòng)外，禁止其他一切人為干擾和人員出入;加強(qiáng)保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善保護(hù)設(shè)備，為保護(hù)管理創(chuàng)造良好條件;加強(qiáng)管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化管護(hù)責(zé)任，做好重點(diǎn)公益林護(hù)林員的日常考勤、巡護(hù)工作的督導(dǎo)和檢查工作，確保森林資源安全。加強(qiáng)森林防火工作，嚴(yán)格火源管理，建立林火管理信息系統(tǒng)，完善撲火設(shè)備的配備，制定森林火險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案并定期開展演練。堅(jiān)持“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的方針，有效利用森防項(xiàng)目資金，做好森林病蟲害預(yù)報(bào)和預(yù)防工作。

二要堅(jiān)持退耕還林、退牧還草。要依據(jù)中央提出的生態(tài)環(huán)境建設(shè)的要求，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益兼顧的原則，加大基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、封山禁牧和舍飼圈養(yǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等配套措施建設(shè)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育力度。在布局上進(jìn)一步突出重點(diǎn)區(qū)域，同時(shí)實(shí)行山水田林路綜合治理，在條件許可、時(shí)機(jī)成熟的情況下，對(duì)25度以上、水土流失嚴(yán)重、糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)的常耕陡坡山地，依據(jù)農(nóng)戶意愿，優(yōu)先實(shí)施退耕還林。采用適宜的植被恢復(fù)技術(shù)，對(duì)工程周圍的荒山荒地進(jìn)行優(yōu)先安排、重點(diǎn)規(guī)劃，全部營(yíng)造生態(tài)林;在退耕地及立地條件較好的荒山荒地，選擇生態(tài)經(jīng)濟(jì)兼用樹種營(yíng)造混交林，廣植兼用林，突出干雜果經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)。著力解決群眾退耕還林后續(xù)收入，溝頭梁脊、水土流失嚴(yán)重及生態(tài)治理重點(diǎn)區(qū)域以刺槐、山杏、針葉樹種等適生鄉(xiāng)土樹種為主;地勢(shì)平緩，坡度較小，立地條件較好的常耕坡地，實(shí)行生態(tài)樹種山杏和大杏、核桃、棗樹等兼用樹種混交栽植。因地制宜、科學(xué)設(shè)計(jì)，選擇適宜的林種、樹種和造林模式，把握好生態(tài)林和兼用林建設(shè)比重，突出營(yíng)造混交林，大力發(fā)展既有較好生態(tài)效益、又有較高經(jīng)濟(jì)價(jià)值的兼用林。建設(shè)中把農(nóng)民生計(jì)增加，農(nóng)民后續(xù)收入問(wèn)題放在突出位置。

三要強(qiáng)化三北防護(hù)林建設(shè)。利用生物措施，結(jié)合全縣實(shí)際，通過(guò)人工造林和封禁管護(hù)，以達(dá)溪河沿岸和澗河流域水源治理為重點(diǎn)，對(duì)宜林地與農(nóng)區(qū)空閑地塊統(tǒng)一規(guī)劃，有步驟地進(jìn)行人工造林和封山育林，全面建成防護(hù)林網(wǎng)，進(jìn)一步控制水土流失，改善生態(tài)環(huán)境。通過(guò)工程建設(shè)，加大林業(yè)等生物措施治理水土流失的力度及其科技含量，全面遏制生態(tài)環(huán)境惡化，從根本上控制水土流失，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)大地增綠，農(nóng)民致富的目標(biāo)。

四要重視社會(huì)林業(yè)建設(shè)。重視社會(huì)林業(yè)建設(shè)，以現(xiàn)有和新修的主干道路為骨架，對(duì)靈臺(tái)縣境內(nèi)的國(guó)道、省道及鄉(xiāng)級(jí)公路、村道、生產(chǎn)道路進(jìn)行全面綠化，建成既護(hù)路又庇護(hù)農(nóng)田的防護(hù)林網(wǎng)，保證綠化率達(dá)到95%以上;對(duì)縣境內(nèi)鄉(xiāng)村的小河流、小溝渠、農(nóng)田灌渠沿線全面進(jìn)行造林綠化，尤其是要對(duì)農(nóng)村飲用水源區(qū)通過(guò)植樹種草等生物保護(hù)措施，著重凈化人畜飲用水源，不斷滿足人畜飲水需求，實(shí)現(xiàn)綠化率達(dá)到80%。

五要加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。要開展靈臺(tái)縣生物資源調(diào)查，建設(shè)靈臺(tái)生物基因庫(kù)。有針對(duì)性地開展全縣野生生物物種資源的普查和登記，摸清縣域內(nèi)生物種類、分布、現(xiàn)存狀況、棲息環(huán)境變化及一些物種的瀕危程度等情況，為基因庫(kù)的建設(shè)提供科學(xué)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

（作者單位：中共靈臺(tái)縣委黨校）