疫情對政府營商環境建設的影響及對策

陳增帥 辛盡

打造便民高效的良好營商環境，是提升政府形象的重要舉措。新冠肺炎疫情對市場主體的信心和預期產生了一定影響，對營商環境建設和重塑政府形象帶來了新的挑戰。通過簡化審批流程、加大財政金融支持、加強生產要素保障等措施，進一步穩定市場預期，提振投資者信心，是各級政府需要重點考慮的問題。

習近平總書記強調，“營商環境只有更好，沒有最好。”營商環境是一個地區吸引要素集聚的關鍵，最終影響地區發展進程。甘肅經濟發展落后于全國，其原因除了自然條件脆弱、發展基礎薄弱等之外，理念意識落后、服務精神欠缺、營商環境不優也是制約全省經濟發展特別是非公有制經濟發展的重要原因。加之，目前新冠肺炎疫情對營商環境也造成了一定不利影響。推動甘肅追趕超越、開放發展、高質量發展，必須按照“一手抓疫情防控、一手抓經濟社會發展”的要求，在優化營商環境方面跑出“加速度”，推動全省經濟社會在更寬領域、更深層次、更高水平上的高質量發展。

一、政府營商環境現狀

2019年以來，甘肅省各級政府部門，強力推進營商環境建設工作，堅持目標導向、問題導向、結果導向，持續深化“放管服”改革，為全省經濟社會高質量發展營造了良好發展環境。一是堅持高位推動。省級領導親自掛帥，建立省級部門聯席會議制度，成立專門機構協調推進，制定工作實施方案，推行市場準入負面清單制度，健全代理服務機制，全力做好政策實施初期各項準備工作，完善跟蹤服務流程，為各級各類市場主體提供貼心暖心服務。二是堅持以人民利益為工作的出發點和落腳點。按照“為人民服務、對人民負責、受人民監督”的要求，完善溝通機制，通過線下的“面對面”、線上的“鍵對鍵”，及時準確了解群眾所急所需所盼，確保改革改到群眾心坎上。以企業和群眾需求為導向，從細節入手、小事做起，著力解決群眾的操心事、煩心事、難心事，推動更多事項“最多跑一次”，著眼打通“最后一公里”，大力宣傳各項利企便民舉措，推進改革不斷向基層延伸、向一線扎根。通過“好差評”等辦法，征求全社會對改革成效的評價意見，對負面評價集中的事項及時糾偏整改，切實增強企業和群眾的滿意度。三是堅持重點突破。緊盯改革中的“牛鼻子”，推進減稅降費等優惠政策的落實，切實為企業減輕負擔，持續釋放減稅降費紅利。據統計，2019年，規上民營企業工業增加值增長7.4%，高于全省規上工業增速2.6個百分點，全省40%以上的稅收由中小企業貢獻，帶動了近60%的城鎮勞動力就業。四是堅持全方位推進。通過多種方式征求企業家對改善政務服務的意見建議，著力化解企業遺留問題，加快清理政府拖欠企業賬款工作，全省“放管服”改革工作經第三方機構調研評估，滿意度為89.5%，得到人民群眾充分肯定。制定出臺進一步加強招商引資工作的《意見》，做強做實蘭洽會，成功舉辦中國綠公司年會，召開全省招商引資暨隴商大會，系列招商活動如火如荼開展起來，引進正大、新希望、圣農等一批知名企業和大型項目，項目建設成效顯著。

甘肅省營商環境建設工作，盡管取得了一定成效，但相對于全面貫徹新發展理念、推進供給側結構性改革、培育經濟發展新動能、加快建設現代化經濟體系的要求，還存在一些短板。主要表現為：一是為民服務的意識和能力不夠強。部分干部優化營商環境的思想認識不夠到位、干事創業勁頭不足，“懶政”“怠政”“新官不理舊賬”等痼疾長期存在，少數審批窗口工作人員的業務上一知半解，服務群眾能力有待進一步提高。二是制度性交易成本偏高。突出表現在建設項目審批周期長、程序煩瑣，政府服務管理環節繁雜拖沓、招商承諾不能及時完全兌現。部門地方之間審批制度配套不夠完善、機制不夠暢通，導致企業享受政策紅利不夠及時，市場主體制度性交易成本仍然較高。三是中小企業融資瓶頸難以有效破解。大部分金融業銀行機構側重于為效益好的國有企業提供服務，為真正有資金需要的中小微企業提供資金不足，中小微企業“融資難、融資貴”問題長期存在。四是信息數據協同共享覆蓋不全面。部門審批系統彼此割裂、互不聯通、互不兼容，與甘肅政務服務網對接不夠到位，政務服務“多套系統、多個流程、反復登錄、反復錄入”讓辦事群眾比較煩心，離“數據多跑路、群眾少跑腿”的初衷還有一定差距。五是簡政放權不夠到位。極少數部門下放權力存在“放小不放大、放虛不放實”的現象，簡政放權的“含金量”不高。全省并聯審批和網上審批工作進展不平衡，投資項目在線審批監管平臺建設進展緩慢，企業與政府溝通的渠道還不順暢，機制還不健全。

二、疫情對改善營商環境和重塑政府形象帶來的挑戰

新冠肺炎疫情發生后，旅游、餐飲、住宿、批發零售貿易、交通、物流等行業內的大量企業面臨第一季度業績腰斬的風險，一定程度上影響和制約了經濟高質量發展，這本身就對以經濟發展為依托的營商環境造成破壞。比如，受疫情影響，中小微企業要在嚴格做好防控工作的前提下，有序復工復產。但部分中小微企業尚未編制疫情應對工作方案，醫用防護服、口罩、護目鏡等防護用品不足，企業無法達到復工復產防疫要求。同時，開辦企業、辦理建筑許可、獲得信貸、跨境貿易、執行合同等多個方面都要依賴住宿、餐飲、交通、物流等行業發揮作用。這些行業因肺炎疫情而受到不利影響，一定程度上削弱了改善營商環境的動員和組織能力，直接對營商環境的相關方面造成了破壞。比如，企業復工復產，受交通等因素影響，企業用工需求不能有效滿足，政府積極指導企業復產用工保障捉襟見肘。

新冠肺炎疫情對營商環境造成直接破壞的同時，對其他方面造成的間接侵蝕也不容小覷。一是疫情蔓延可能打擊投資者信心。二是疫情恐慌產生的大量虛假信息可能加大營商環境優化過程中的溝通成本。甚至在疫情消失之后，謠言仍可能不絕于耳。這就在隨后的營商環境優化中，首先要甄別各種信息的真假，加大信息溝通成本。三是疫情期間產生的大量合同案件可能引發對營商環境的擔憂。新冠肺炎疫情可能導致一些生產和服務企業停工，從而產生遲延履行合同甚至無法履行合同的違約糾紛。此類糾紛如不能及時妥善解決，可能引發相關主體對營商環境的悲觀預期。四是疫情期間擾亂市場秩序行為的增多可能會動搖市場信心。疫情之下，各種防疫物資緊缺，一些不法分子趁機哄抬物價，賺取暴利，擾亂市場秩序，這也會在一定程度上動搖社會各界對市場的信心。與此同時，新冠肺炎疫情給社會造成的災難和痛苦，使疫情本身成為社會公眾關注的焦點。如果政府對疫情處置不力，使公眾生命安全和身體健康持續受到威脅，使個人和企業利益受到損害，人民勢必對政府的治理能力產生懷疑，對各級政府的美譽度就會下降。隨著社會公眾對政府的滿意度和支持率下滑，政府將逐漸喪失來自公眾的思想認同和行為支持，直接影響政府在社會公眾心中的形象和地位。因此，我們對新冠肺炎疫情發生所造成的這些方面的間接影響，要予以高度重視，并全力加以解決，以避免 “塔西陀陷阱”的出現。

新冠肺炎疫情對改善營商環境和重塑政府形象雖然帶來不小的挑戰，但從正向拉動來看，因對醫療防護、環境清潔消殺等的巨大需求，帶動了醫藥制造、醫療器械、生態保護和環境治理等行業。同時由于減少了線下消費和外出，消費者轉向線上，而帶動了互聯網和相關服務、軟件和信息技術服務業等行業，并進一步拉動了對互聯網基礎設施的需求，這將對優化營商環境產生積極的影響。

三、對策建議

在當前形勢下，為最大限度降低疫情對甘肅經濟發展的影響，亟須進一步優化營商環境，切實提振市場主體信心，為推動高質量發展提供有力保障。

（一）大力簡化項目審批流程。把“流程最優、環節最少、時間最短、服務最佳”原則貫穿工作始終，進一步梳理優化審批流程，簡化審批程序，壓縮審批時限，提高審批效率。對相關規劃中已經明確的政府投資項目，可不審批項目建議書，直接審批可行性研究報告;為應對自然災害等突發事件，需要緊急建設的政府投資項目，可將項目建議書、可行性研究報告、初步設計合并為可行性研究報告進行審批。應當容許邊建設邊補辦正式前期手續。對從事民生和疫情防控保障物資生產的企業，在辦理業務及相關行政許可事項時，要開通綠色通道，先辦理再審批，并派專員負責，一對一協助企業辦理各種許可和證照，大幅提高行政審批效率。要推行“不見面審批”，依托投資項目在線審批監管平臺，打通“無紙化”申報、審批渠道，全面推廣網上收件、網上審批和網上出件。落實容缺受理等措施，對按規定確需提交紙質材料原件的，推行承諾制，待疫情結束后補交紙質材料。

面對疫情發生的特殊時期，要大力建設網上電子業務平臺，實行“一網辦”和“并聯審批”，開展容缺受理，暫時取消紙質材料報送要求，只要求提供電子材料即可，待疫情解除后補交紙質材料原件。開辟重大項目綠色審批通道，供用地的土地出讓金繳納和開工、竣工期限，可自動延期，不再辦理續期手續。

（二）加強招商引資服務。認真落實招商引資優惠政策措施，跟蹤落實簽約項目落地服務，協調解決好招引項目運行過程中的困難和問題。實行重點工業企業和重大項目服務專員制度，建立重大項目建設“綠色通道”，全流程“一對一”為招商引資企業提供“保姆式”服務，努力營造重商、親商、安商、富商的濃厚氛圍。堅持服務企業和項目“有求必應、無需不擾”原則，行政執法部門及行業征管部門要加強協同配合，盡可能減少各類檢查對企業生產經營的干擾，對企業做到有求必應、無事不擾，貼心做好服務，為企業創造良好的發展環境。

（三）落實疫情防控和安全生產措施。加強對復工復產企業、復工開工項目疫情防控工作指導和監督，建立完善企業和項目主要負責人負總責的疫情防控機制，形成從管理層到車間班組、一線職工“橫向到邊、縱向到底”的全環節、全流程疫情防控體系。若發現有不適癥狀的，要立即按規范送定點醫療機構進行診治。全面開展消毒工作，定時對廠區、宿舍、食堂、車輛等進行全面消毒和衛生保潔。合理安排生產計劃和工作崗位，保持人員工作距離，減少人員聚集，實行封閉式管理。

加強安全生產管理，全面落實疫情防范職責和安全生產監督管理責任，做到疫情防控、安全生產工作同部署、同落實。進一步壓實監管責任和企業主體責任，緊盯危化品、建筑施工等重點行業領域，全面排查安全生產重大風險、薄弱環節、關鍵要害，堅決防范各類生產安全事故發生，為打贏疫情防控阻擊戰創造良好安全環境。加強企業復產復工安全管控，指導企業做好安全管理方案，排除安全隱患。

（四）切實減輕企業負擔，支持中小微企業渡過難關。積極倡導業主、房東為中小微企業減免房租。落實延期納稅政策，受疫情影響納稅困難的中小微企業，可依法辦理延期繳納稅款。落實降低企業融資成本政策，引導轄區內金融機構加快和擴大一年期貸款市場報價利率（LPR）定價基準的運用，推動普惠型小微企業貸款綜合融資成本下降。落實擔保支持政策，降低中小微企業綜合費率，優先支持受疫情影響暫時失去收入來源的個人和中小微企業申請創業擔保貸款，落實緩繳社會保險費和住房公積金政策，階段性免征中小微企業養老、失業、工傷保險單位繳費，疫情結束后，可適當延長養老、失業、工傷保險單位繳費的緩繳期限。對受疫情影響，生產經營出現困難的中小微企業，可緩繳符合住房公積金，在此期間對職工因受疫情影響未能正常還款的公積金貸款，不作逾期處理。政府財政部門要主動幫助施工企業解決資金困難問題，各級政府、國有企業要依法履約，加大拖欠中小微企業賬款清理力度。

（五）加大財政金融支持。各級政府要積極協調有關金融機構，幫助市場主體在融資過程中的各種問題。金融機構要落實國家相關政策，加大對市場主體的支持，提高企業首貸率，增加信用貸款和中長期貸款投放，簡化信貸審批流程，幫助企業及時獲得資金支持，滿足信貸需求。要鼓勵、支持、幫助受疫情影響較大的企業以及疫情防控重點保障企業申請發行企業債券。要抓住央行和省級專項再貸款政策機遇，對衛生防疫、醫用基礎設施、重要生活物資等疫情防控相關領域的項目，積極爭取優惠貸款和貼息政策支持。

（六）加強生產要素保障。對企業生產經營所需的電、氣、水等基本生產要素保障，疫情防控期間可實行“欠費不停供”措施。因受疫情影響致使企業生產經營困難，確實無力足額繳納水、電、氣費用的情況，可按照一定的程序報批，相關費用在3個月內緩繳，緩繳期免收滯納金。疫情期間對企業用電予以政策支持，放寬容（需）量電價計費方式變更周期和減容（暫停）期限。鼓勵企業等用戶運用“網上國網”APP進行線上辦電，提升辦電效率。保障項目用地計劃指標，對疫情防控建設項目新增建設用地計劃指標要應保盡保，計劃指標掛賬使用，在疫情結束后一定期限內，申請補辦用地手續。

開通企業生產要素供應“綠色通道”，對水、電、氣、原材料、人力資源等要素，加大行業指導和保障力度，確保企業快速復工復產。對防疫物資和老百姓日常生活必需品，加強市場監管，杜絕假冒偽劣，加大惡意哄抬物價、制假售假違法行為打擊力度，切實維護人民群眾切身利益，為企業創造安全有序的生產環境。

本文為甘肅省委黨校重點科研創新項目“甘肅民營經濟發展問題研究”階段性成果。

[作者單位：中共甘肅省委黨校（甘肅行政學院）]