甘南州黨建引領(lǐng)合作社發(fā)展探索與思考

后貴霞

農(nóng)民專業(yè)合作社黨組織作為合作社的政治領(lǐng)導(dǎo)核心，承擔(dān)著政治領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)、推動發(fā)展、教育管理和維護權(quán)益的職能。要通過合作社這一新載體，擴大黨在基層的組織號召力、凝聚力，充分發(fā)揮黨組織建設(shè)的積極作用，促進合作社的發(fā)展，全面助推脫貧攻堅、全面小康、鄉(xiāng)村振興。

一、甘南州黨建引領(lǐng)合作社發(fā)展的成功實踐

近年來，甘南州堅持“圍繞產(chǎn)業(yè)抓黨建，抓好黨建促脫貧”的工作思路，把黨的組織優(yōu)勢、政治優(yōu)勢、群眾工作優(yōu)勢同農(nóng)牧民合作社在資金、信息、技術(shù)、市場等方面的優(yōu)勢有機結(jié)合起來，抓黨建，興產(chǎn)業(yè)，促脫貧，帶民富，走出了一條“紅色動力引領(lǐng)，綠色動能發(fā)展”的基層黨組織與農(nóng)牧村經(jīng)濟發(fā)展互動雙贏的新路子。

（一）擴大覆蓋面，不斷匯集凝聚力。堅持“三個有利于”（即：有利于加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于加強黨員教育管理，有利于開展黨的活動）原則，以黨建統(tǒng)領(lǐng)，靠黨建保證，對符合條件建立黨組織的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體全部建立黨組織，做到農(nóng)牧民專業(yè)合作社到哪里發(fā)展，基層黨建就及時跟進到哪里，黨組織和黨員的作用就有效發(fā)揮到哪里，筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“橋頭堡”，穩(wěn)固產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“大后方”。截至目前，全州農(nóng)牧民專業(yè)合作社達4608個，309個貧困村建立專業(yè)合作社2312個，成立農(nóng)牧民專業(yè)合作社及互助社黨組織526個，黨組織和黨建工作覆蓋面得到不斷擴大。

（二）培育主心骨，持續(xù)增強戰(zhàn)斗力。大力加強農(nóng)牧民專業(yè)合作社黨支部班子、黨員隊伍和制度建設(shè)，全面實施把致富能手培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成致富能手、把黨員致富能手培養(yǎng)成合作社骨干的“三項培養(yǎng)”計劃，著力構(gòu)建“組織定向、支部領(lǐng)跑、能人領(lǐng)辦、利益共享”的“四位一體”發(fā)展格局，有效提升專業(yè)合作經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)態(tài)。全州由村兩委班子領(lǐng)辦的“集體社”“村辦社”達930個，占合作社總數(shù)的20.18%。舟曲縣成立以綠脈農(nóng)業(yè)科技有限責(zé)任公司和東盛農(nóng)牧業(yè)科技有限公司為典型引領(lǐng)的聯(lián)合社黨總支，全縣非公企業(yè)創(chuàng)建各級黨建示范點12個，社員致富帶富能力明顯增強，合作社效益成倍增長。

（三）打造新模式，有效激發(fā)創(chuàng)造力。采用單體擴建、聯(lián)合組建、掛靠組建、村企聯(lián)建多種形式，大力推行“黨總支+合作聯(lián)社+合作社+農(nóng)戶（包括貧困戶）”“黨支部+公司+合作社+農(nóng)戶（包括貧困戶）”“黨支部+公司+扶貧車間+農(nóng)戶（包括貧困戶）”“黨支部+合作社+村集體+農(nóng)戶（包括貧困戶）”發(fā)展模式，把黨組織建在合作社、黨員聚在合作社、農(nóng)民富在合作社、品牌樹在合作社，充分激活政策資源、生態(tài)資源、旅游資源、勞動力資源等各種發(fā)展要素，讓廣大農(nóng)牧民群眾直接成為產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、資金鏈、價值鏈的投資者和受益者。目前，全州參與“三變”改革的農(nóng)牧戶達18148戶（其中貧困戶14702戶），試點村村級集體經(jīng)濟達5萬元以上，入股分紅資金達1257萬元。

（四）搭建大平臺，切實發(fā)揮帶動力。堅持政府搭臺、合作社唱戲，建立合作社企業(yè)州級微信服務(wù)平臺，開設(shè)熱點動態(tài)、政策宣傳等13個版塊，州、縣、鄉(xiāng)、村四級黨組織書記擔(dān)任 “政策解讀員”，黨政干部、基層黨員和合作社輔導(dǎo)員、理事長互動交流，督促落實“線上”合理訴求“線下”快速辦結(jié)。微信平臺已納入成員7000余人，通過釋疑解惑、宣傳政策、跟蹤督辦，已解決合作社產(chǎn)品銷售、用地用電、農(nóng)牧業(yè)保險、證件辦理等具體問題560余件。建立“州級輔導(dǎo)員包抓縣市、縣市輔導(dǎo)員包抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)輔導(dǎo)員包抓合作社”的分級包抓工作機制，由合作社黨組織牽頭，廣泛開展政策法規(guī)、金融信貸、農(nóng)業(yè)保險、用地用電、權(quán)益維護、市場拓展、困難救助等多種形式的惠農(nóng)服務(wù)，幫助合作社規(guī)范運行、提質(zhì)增效。

二、當(dāng)前甘南州黨建引領(lǐng)合作社發(fā)展面臨的困難挑戰(zhàn)

實事求是地說，甘南州農(nóng)牧民專業(yè)合作社黨組織建設(shè)工作目前仍處于起步階段，工作推進過程中還存在不少困難和挑戰(zhàn)，需要在實踐中不斷探索、逐步完善。

（一）缺乏正確思想認識。就農(nóng)牧村基層黨建而言，農(nóng)牧民專業(yè)合作社黨建工作是一個全新的領(lǐng)域，由于思想態(tài)度、利益考量有別，不同的人對合作社黨建工作價值和作用的認識各異。有的農(nóng)牧民專業(yè)合作社負責(zé)人思想認識模糊不清，對在本合作社建立黨的組織、開展黨的工作不理解、不支持，認為合作社黨組織建設(shè)只不過是形式而已，并沒有實際意義。有的將合作社黨組織建設(shè)作為負擔(dān)看待，找不到促進合作社發(fā)展的有效途徑，致使部分農(nóng)牧民專業(yè)合作社黨建工作進展緩慢，甚至有名無實。

（二）職能定位不夠清晰。只有黨建強社，才能合作富民。然而，有的農(nóng)牧民專業(yè)合作社對黨組織建設(shè)的自身定位不明確，導(dǎo)致合作社黨支部與合作社生產(chǎn)經(jīng)營各行其是，存在“兩張皮”的問題，嚴(yán)重影響了合作社黨建作用的發(fā)揮。同時，由于部分農(nóng)牧民專業(yè)合作社自身運行機制不健全不完善，缺乏黨建工作經(jīng)驗，對基層黨組織建設(shè)的基本知識、組織活動程序知之甚少，開展工作方法簡單、敷衍了事，甚至合作社黨組織的介入不但沒有促進 農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，而且還使得內(nèi)部管理更加混亂，缺乏一整套相互協(xié)調(diào)、相互促進的制度機制。

（三）黨建作用發(fā)揮受限。甘南是全國“三區(qū)三州”、全省“兩州一縣”深度貧困地區(qū)之一，山大溝深，交通不便，信息閉塞，農(nóng)牧村基層黨員受教育程度普遍較低，文化水平整體不高，自我學(xué)習(xí)缺乏主動，能力又不足，對新事物新觀念接受程度存在差距，在日益激烈的市場經(jīng)濟中參與合作、參與競爭的意識不強，對合作社黨建工作的了解也不夠深入，導(dǎo)致合作社黨建平臺難以發(fā)揮其應(yīng)有作用。合作社黨員特別是青年黨員絕大多數(shù)只注重生產(chǎn)經(jīng)營，對合作社黨建工作思考不多、創(chuàng)新不夠、投入的精力也相對不足，黨務(wù)知識、組織協(xié)調(diào)能力都有所欠缺。

（四）管理方式有待規(guī)范。農(nóng)牧民專業(yè)合作社黨組織的誕生，打破了原來廣大農(nóng)牧村主要以行政村為單位的黨組織設(shè)置方式，農(nóng)牧村黨員管理中不可避免地存在一些空白盲區(qū)。由于規(guī)模、類型和結(jié)構(gòu)的各不相同，農(nóng)牧民專業(yè)合作社黨組織并非千篇一律，對黨組織管理工作帶來難度，出現(xiàn)了黨員身份不公開、黨組織關(guān)系不轉(zhuǎn)接、黨費不交、黨組織生活不參與的“四不黨員”。不少農(nóng)牧民專業(yè)合作社黨組織對開展組織活動缺乏創(chuàng)新，結(jié)合自身實際不夠緊密，方式方法傳統(tǒng)陳舊，對如何發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范思路不寬、方法不多。同時，農(nóng)牧民專業(yè)合作社黨建資源仍然相當(dāng)匱乏，黨組織活動制度不夠規(guī)范，黨組織氛圍不濃，也影響和制約了合作社黨建工作的進一步發(fā)展。

三、甘南州黨建引領(lǐng)合作社發(fā)展的對策建議

加強農(nóng)牧村專業(yè)合作社黨組織建設(shè)，是一項既面臨重大機遇又充滿嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的嶄新實踐。甘南州在黨建引領(lǐng)合作社發(fā)展中，應(yīng)堅持和發(fā)揚之前有效做法和成功經(jīng)驗，不斷克服、切實解決當(dāng)前存在的困難和問題，緊扣合作社黨組織自身建設(shè)有章可循、組織工作正常運轉(zhuǎn)、黨員作用有效發(fā)揮的目標(biāo)要求，著力探索新形勢下農(nóng)牧民專業(yè)合作社黨組織發(fā)揮作用的有效途徑。

（一）加強教育管理，建好黨員隊伍。堅持標(biāo)準(zhǔn)化、完備化，依托農(nóng)牧民專業(yè)合作社這一載體，創(chuàng)建黨組織生活學(xué)習(xí)平臺，真正把合作社黨員參與黨建工作的活動場所建設(shè)好、使用好。借助黨員電化教育設(shè)施、遠程教育網(wǎng)點等培訓(xùn)資源，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村委會的幫助下，加強合作社黨員培訓(xùn)工作，及時更新內(nèi)容，豐富學(xué)習(xí)形式，寓教于樂、寓學(xué)于樂，增強趣味性和感染力。注重從基層干部、返鄉(xiāng)青年、致富能手、種養(yǎng)大戶、大學(xué)生村官中，選拔優(yōu)秀黨員擔(dān)任合作社黨組織負責(zé)人，選優(yōu)配強合作社黨組織班子。通過采取“一肩挑”、交叉任職等方式，將黨組織與專業(yè)合作社決策層、管理層融為一體，推動合作社生產(chǎn)經(jīng)營與黨建工作同步發(fā)展、互促共進。

（二）優(yōu)化組織設(shè)置，強化職能定位。為了便于黨員參加活動、黨組織發(fā)揮作用，針對合作社黨組織建設(shè)的不同情況，采取單獨組建、聯(lián)合組建、掛靠組建、建立黨小組、選派黨建指導(dǎo)員等方式，優(yōu)化農(nóng)牧民專業(yè)合作社黨組織設(shè)置，進一步擴大黨組織覆蓋面，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。堅持黨建工作與發(fā)展經(jīng)濟并舉，在發(fā)揮共性職能的基礎(chǔ)上，突出個性化特點，把黨組織活動貫穿于合作社生產(chǎn)經(jīng)營活動全方位全過程，從生產(chǎn)服務(wù)、投資融資、資源整合等方面開展黨建帶群建活動，以黨建工作質(zhì)量大提升促進農(nóng)牧村經(jīng)濟大發(fā)展，真正把黨建統(tǒng)領(lǐng)效應(yīng)體現(xiàn)到基層一線，開創(chuàng)黨建與富民相融互動、二者共贏的新局面。

（三）緊扣促農(nóng)增收，推動共建共享。緊緊圍繞農(nóng)牧業(yè)“由分散化到集約化、由微小化向規(guī)模化、由單一化向多元化”的發(fā)展目標(biāo)，整合各級各類資金，全面加大政府投入保障力度，為貧困人口致富增收保駕護航。根據(jù)全州農(nóng)牧村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展屬性和合作經(jīng)濟黨組織建設(shè)實際，堅持“線上打市場，線下抓升級”，積極推行“黨建+品牌”“黨建+電商”運行機制，大力培樹“田園黨建”“甜蜜黨建”“致富傘黨建”“金鳳凰黨建”等叫得響、立得住、走得出的特色農(nóng)牧品牌，為農(nóng)牧村產(chǎn)業(yè)發(fā)展打造強勁“紅色引擎”。堅持指導(dǎo)不包辦、參與不干預(yù)、建議不決策，不斷完善產(chǎn)業(yè)黨組織功能，切實加強對農(nóng)牧民專業(yè)合作社的指導(dǎo)和扶持，在龍頭企業(yè)、市場、合作社、農(nóng)牧戶之間搭建橋梁、締結(jié)紐帶，遵循市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，推動形成利益聯(lián)結(jié)體，讓農(nóng)牧民群眾在各產(chǎn)業(yè)鏈條都能受益，進而實現(xiàn)黨群共富、利益共享的目的。

（四）建立健全制度，規(guī)范有序運行。積極探索農(nóng)牧民專業(yè)合作社黨組織開展活動、發(fā)揮作用的有效途徑，切實抓好政策宣傳、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、能人帶動、人才培養(yǎng)、指導(dǎo)服務(wù)等工作，努力把合作社黨組織打造成帶領(lǐng)農(nóng)牧民群眾脫貧致富奔小康的“領(lǐng)頭羊”。建立健全黨員聯(lián)系社員制度，將黨員、社員“一對一”“一對多”結(jié)成對子，互相幫助，共同提高，深入扎實開展合作社黨建工作，從而更好地促進合作社生產(chǎn)經(jīng)營活動。落實黨建工作責(zé)任制，密切配合、通力協(xié)作，積極探索、大膽實踐，共同推動合作社黨建工作健康發(fā)展。堅持分類指導(dǎo)、循序漸進、突出重點、穩(wěn)步推進，抓好黨建引領(lǐng)合作發(fā)展示范點培育工作，把好的經(jīng)驗、成功做法固定下來形成制度機制，做到典型引路、以點帶面、整體推進。

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（作者單位：中共甘南州委黨校）